【正文】 通過采取這十項(xiàng)措施，增強(qiáng)人大代表的代表意識(shí)，確保代表作用的充分發(fā)揮，為我市人大工作的順利開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，鼓勵(lì)代表為我市的改革開放和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。十是對(duì)違反《代表法》規(guī)定、侵犯代表人身權(quán)益的事件，要認(rèn)真查處，依法保護(hù)代表的合法權(quán)益。八是改進(jìn)代表視察的方式，使視察工作更加科學(xué)合理，讓代表了解更多的實(shí)際情況，從而取得更好的工作效果。六是開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，表彰優(yōu)秀人大代表、先進(jìn)代表小組、先進(jìn)代表工作者和優(yōu)秀代表建議。四是舉辦不同類型的代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。二是舉辦市人大代表培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)法律和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，提高代表整體素質(zhì)。代表工作是各級(jí)人大常委會(huì)工作的基礎(chǔ)，提高人大代表的素質(zhì)，增強(qiáng)代表履行職務(wù)的責(zé)任感和使命感，更好地發(fā)揮代表作用，是我們開展代表工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。這是選賢任能，唯才是舉的重大舉措，也只有這樣做，才能確保把最優(yōu)秀的人才推上重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。要加強(qiáng)對(duì)任后監(jiān)督：被任命人員每年三月底前要向常委會(huì)報(bào)送書面述職報(bào)告，并在任期內(nèi)按照市人大常委會(huì)的安排，接受述職評(píng)議。擬供職發(fā)言要形成書面材料，以便存檔和檢查監(jiān)督。在召開常委會(huì)審議時(shí)，“一府兩院”主要負(fù)責(zé)同志要到會(huì)提請(qǐng)并介紹擬任人員的基本情況。考試不合格者，建議暫緩提請(qǐng)任命；補(bǔ)考后仍不合格者，建議取消被任命資格。任前，要進(jìn)行考察調(diào)查、了解情況。市人大常委會(huì)正確行使任免權(quán)，必須克服“簡單走過場，被動(dòng)走程序”的做法，而要不斷完善工作程序，在繼續(xù)把好干部任前關(guān)的同時(shí)，開展對(duì)任命干部的任中考察和加大任后監(jiān)督力度，做到對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。實(shí)施依法治國方略的重點(diǎn)是依法治權(quán)、依法治官。（三）唱好“三部曲”，依法任免干部。為了更好地履行重大事項(xiàng)決定權(quán)，確保人民當(dāng)家作主，市人大常委會(huì)有責(zé)任對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃以及每年的政府工作報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算、預(yù)算外資金管理等進(jìn)行認(rèn)真審議，并作出決議、決定。幾年來，市人大常委會(huì)根據(jù)行使決定權(quán)的有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞市委的中心工作，就全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、城建等方面的重大事項(xiàng)，聽取審議“一府兩院”的工作報(bào)告，并適時(shí)作出決議決定，使人民的意愿和黨的主張依法上升為國家意志，推動(dòng)了許多重大問題的解決。討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。如根據(jù)依法治市的需要，圍繞社會(huì)治安及市場秩序整頓，可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民減負(fù)，司法公正，機(jī)關(guān)作風(fēng)等熱點(diǎn)問題，運(yùn)用大規(guī)模的執(zhí)法檢查以及代表評(píng)議等監(jiān)督辦法，為南安的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。在監(jiān)督工作中，注重把握五個(gè)結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督職能：一是總體監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性；普遍監(jiān)督與個(gè)案監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的具體性；監(jiān)督事與監(jiān)督人相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性；監(jiān)督與支持相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的統(tǒng)一性；強(qiáng)化監(jiān)督與敦促整改相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。抓學(xué)習(xí)，對(duì)已送全國人大常委會(huì)審議，即將頒布實(shí)施的《監(jiān)督法》，市人大常委會(huì)將結(jié)合第五次普法教育活動(dòng)，廣泛深入地開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。為了真正把監(jiān)督的重點(diǎn)落實(shí)到對(duì)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督上。人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，既是對(duì)“一府兩院”正確行使權(quán)力的支持和促進(jìn)，又是防止權(quán)力被濫用的一種制約。監(jiān)督?一府兩院?的工作是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督，是地方人大工作的主要內(nèi)容。五是建立違法責(zé)任追究制度。三是健全與完善上下級(jí)人大的聯(lián)系制度，充分發(fā)揮各級(jí)人大工作的整體功能?？梢詮奈宸矫嫒胧郑皇墙∪屯晟茣?huì)議制度，要在原有的基礎(chǔ)上，在吸收借鑒其他縣（區(qū)市）經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范和完善。（四）制度建設(shè)。如果不做調(diào)查研究，創(chuàng)新就會(huì)失去必要的前提，創(chuàng)新人大工作，就會(huì)成為一句空話。這是地方人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、職權(quán)、工作內(nèi)容和工作方式所決定的。（三）作風(fēng)建設(shè)。不僅要把那些富有管理經(jīng)驗(yàn)的同志選進(jìn)常委會(huì)，還應(yīng)注意吸收懂經(jīng)濟(jì)、法律、管理、財(cái)會(huì)、科教的優(yōu)秀人才進(jìn)入常委會(huì)及人大機(jī)關(guān)，以適應(yīng)人大工作不斷發(fā)展的需要。一方面，要增加人大機(jī)關(guān)人員編制，以適應(yīng)新時(shí)期人大繁重工作的需要，同時(shí)要適當(dāng)增加常委會(huì)專職組成人員的比例（專職組成人員不應(yīng)占人大機(jī)關(guān)行政編制），這有利于常委會(huì)組成人員集中精力研究人大工作，提高常委會(huì)的決策水平和工作效率；另一方面，要優(yōu)化常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)工作人員的年齡結(jié)構(gòu)，多把那些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、參政能力強(qiáng)、身體素質(zhì)好，而且又熱心人大工作的包括老、中、青各年齡段的同志推薦為常委會(huì)組成人員，多充實(shí)人大機(jī)關(guān)的年輕干部，使人大常委會(huì)及其機(jī)關(guān)的工作充滿生機(jī)和活力，并保持相對(duì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。（二）組織建設(shè)。（一）思想建設(shè)。第四，創(chuàng)新人大工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)人大自身建設(shè)在推進(jìn)依法治市進(jìn)程中，市人大常委會(huì)能否履行憲法法律賦予的職權(quán)，在很大程度上取決于人大常委會(huì)自身建設(shè)的狀況。總之，時(shí)代呼喚人大工作創(chuàng)新，這是大勢所趨，是歷史的必然。因此，創(chuàng)新人大工作，需要地方人大常委會(huì)組成人員努力從傳統(tǒng)的模式中解放出來，用科學(xué)的世界觀和方法論武裝自己，大膽借鑒和吸收人類政治文明的成果，認(rèn)真研究和認(rèn)識(shí)其中符合中國國情的因素，以求為我所用；要面對(duì)人大工作的現(xiàn)實(shí)，解放思想，實(shí)事求是，大膽創(chuàng)新。（二）人大常委會(huì)組成人員在創(chuàng)新人大工作中起著關(guān)鍵性作用。因此，人大工作要深化、要發(fā)展，就必須創(chuàng)新，只有創(chuàng)新才能突破舊的條條框框的束縛，才能尋找出更多更好的與國情相適應(yīng)的民主方式和監(jiān)督渠道，為人大的工作注入新的活力，提供巨大動(dòng)力，提高各項(xiàng)工作質(zhì)量和實(shí)效。改革是時(shí)代的主旋律，人大工作需要改革。但也應(yīng)看到，在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些條條框框和陳舊模式，對(duì)人大工作的開展起了或多或少的束縛作用。因此，要求跨入新世紀(jì)的市人大常委會(huì)組成人員，務(wù)必做到強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，樹立創(chuàng)新精神，提高創(chuàng)新能力，努力做創(chuàng)新人大工作的模范和帶頭人?！笔聦?shí)證明，創(chuàng)新就是改革，就是創(chuàng)造性工作，就是推陳出新、變革一切舊有的東西，以推進(jìn)時(shí)代的變革和社會(huì)的進(jìn)步。第三、創(chuàng)新人大工作，必須充分發(fā)揮人大常委會(huì)的作用（一）創(chuàng)新是新形勢向人大常委會(huì)提出的迫切要求。歸納起來主要有三項(xiàng)：一是重大事項(xiàng)決定權(quán)；二是監(jiān)督權(quán)；三是人事任免權(quán)。（三）黨委應(yīng)尊重和支持人大依法行使職權(quán)。三是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，圍繞改革、穩(wěn)定、發(fā)展大局，圍繞推進(jìn)民主法制建設(shè)，圍繞中央及上級(jí)精神，圍繞市委的工作步驟，結(jié)合本市實(shí)際，制定人大常委會(huì)工作計(jì)劃和安排部署人大工作。二是主動(dòng)地依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國的人民代表大會(huì)制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度，人大工作是黨的工作的重要組成部分，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持是創(chuàng)新人大工作的重要原則和根本保證。要把兩者很好地統(tǒng)一起來，而不能割裂開來或?qū)α⑵饋?。我國人民代表大?huì)制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用；而人民代表大會(huì)制度的加強(qiáng)和完善，可以更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要解決這一問題，必須正確處理好兩個(gè)關(guān)系：一是黨委決策與人大依法行使決定權(quán)的關(guān)系；二是黨管干部與人大依法行使選舉任免權(quán)的關(guān)系。共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，是通過對(duì)國家機(jī)關(guān)包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的。第二、創(chuàng)新人大工作，必須堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)（一）要正確認(rèn)識(shí)發(fā)揮人大作用與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這就要求人大常委會(huì)黨組必需正確理解黨的主張，并依法、按程序把黨的主張變成常委會(huì)組成人員的看法和主張。黨對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是把黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志來實(shí)現(xiàn)的。中國共產(chǎn)黨是全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是人大工作一項(xiàng)首要的不可動(dòng)搖的原則。這都說明必須進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要性的認(rèn)識(shí)，否則，創(chuàng)新人大工作就只能是紙上談兵。隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，廣大干部群眾，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民代表大會(huì)制度的重要性認(rèn)識(shí)在不斷提高。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的最好組織形式。江澤民總書記指出：“建設(shè)社會(huì)主義民主政治，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”。（一）人民代表大會(huì)制度是我 國的根本政治制度。二、思路與對(duì)策針對(duì)新形勢下人大工作存在的問題，我們認(rèn)為創(chuàng)新人大工作應(yīng)堅(jiān)持做到“五個(gè)必須”。目前，人大干部中的專業(yè)人才比例偏低，特別是法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)、科教等方面的專才比較少，直接影響了審議和決策的質(zhì)量。在工作方法上，習(xí)慣于行政式的工作方法，使人大開展工作帶有明顯的行政痕跡。一是人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)中層干部平均年齡偏高，影響人大工作的生氣、活力和效率。因此，出現(xiàn)辦公室缺乏科員干事，有的工作委員會(huì)，只有二至三個(gè)人，面對(duì)一府兩院眾多的部門、科室和人員，人手不夠又分身無術(shù)，工作起來力不從心，很難做出令人滿意的工作績效?？h級(jí)人大常委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制與其擔(dān)負(fù)的職責(zé)、任務(wù)很不適應(yīng)，尤其是人員偏少，嚴(yán)重制約了人大工作的開展。機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制難于適應(yīng)人大工作的需要。六是從事人大工作的領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中存在著“夕陽無限好、只是近黃昏”的退隱思想，工作上不大愿意得罪人。四是監(jiān)督意識(shí)弱化，監(jiān)督者和被監(jiān)督者認(rèn)識(shí)都不到位。三是立法不完全到位，給人大監(jiān)督留下“ 空檔”和“盲點(diǎn)”。對(duì)一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題主動(dòng)監(jiān)督不夠，未能充分發(fā)揮人大應(yīng)有的監(jiān)督職能。在“三講”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中和人大常委會(huì)召開的有關(guān)座談會(huì)上，人大代表和干部群眾對(duì)市人大常委會(huì)的工作提出意見最多的問題就是監(jiān)督力度不足。履行職責(zé)特別是監(jiān)督工作尚不到位。市人大常委會(huì)要開拓創(chuàng)新，就必須認(rèn)真貫徹落實(shí)十五大提出的依法治國方略和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。然而，在新的世紀(jì)，特別是在新的形勢下，如何進(jìn)一步實(shí)踐江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，開創(chuàng)人大工作新局面？本文試就其思路與對(duì)策作一 番粗淺的探討。要心存敬畏，手握戒尺，做到慎獨(dú)、慎微，自重、自省、自警，嚴(yán)守黨紀(jì)國法，勤勤懇懇做事，踏踏實(shí)實(shí)做人。要取得人民群眾的信任和擁護(hù)，必須做到嚴(yán)以律己，做廉潔自律的表率。公生明，廉生威。通過這些活動(dòng)，讓機(jī)關(guān)干部受到教育，拉近與群眾的距離。要密切聯(lián)系人大代表和人民群眾，及時(shí)了解和反映人民群眾的意愿和要求，撲下身子深入開展調(diào)查研究，及時(shí)反映人民群眾的意見和呼聲，有針對(duì)性地提出改進(jìn)工作、解決問題的意見和建議，積極主動(dòng)地