【正文】 同志們，做好新時(shí)期的人口計(jì)生工作，任務(wù)艱巨而光榮。要樹立一個(gè)理念，就是“以人為本，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展”的理念；實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，就是要實(shí)現(xiàn)工作思路由單純控制人口數(shù)量為主向在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，工作方法由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變；建立并完善六大體系，即人口和計(jì)劃生育的法制體系、計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系、管理和服務(wù)體系、科技創(chuàng)新體系、穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障體系、養(yǎng)老保障和老年社會(huì)服務(wù)體系。吃透《決定》精神，理清基本思路，把統(tǒng)籌解決人口問題落在實(shí)處。要依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院、人口學(xué)校等陣地，采取研討班、培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)等多種形式，教育各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工深入領(lǐng)會(huì)《決定》精神，充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)期性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，堅(jiān)決克服盲目樂觀和麻痹松懈的情緒，切實(shí)增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育工作的堅(jiān)定性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。全市各級(jí)各有關(guān)部門要制定系統(tǒng)的學(xué)習(xí)宣傳計(jì)劃，把握重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期人口計(jì)生工作的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，為做好新時(shí)期人口計(jì)生工作奠定扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳《決定》的高潮。三、深入貫徹落實(shí)中央《決定》精神中央《決定》的發(fā)布是人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展史上的一件大事，也是事關(guān)廣大人民群眾的一件大事。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，堅(jiān)決杜絕和查處基層不合理收費(fèi)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)計(jì)生村居民自治工作，實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。全面推行計(jì)生依法行政，加大對(duì)違法生育行為的查處力度和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，加大對(duì)破壞計(jì)劃生育工作秩序行為的查處力度，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，提高征收兌現(xiàn)率，全市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率達(dá)到70%以上。在全面推進(jìn)依法治理上取得新突破。建立和完善流出地跟蹤管理制度，做好《婚育證明》的發(fā)放工作，發(fā)證率達(dá)到80%以上。要將流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作，事關(guān)穩(wěn)定低生育水平的大局。繼續(xù)推行“三級(jí)兩全包保服務(wù)責(zé)任制”，探索建立各相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)信息通報(bào)制度，把出生人口性別比治理工作引向深入。要以消除性別歧視為重點(diǎn)，完善和落實(shí)針對(duì)計(jì)劃生育女兒戶家庭的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，大力推動(dòng)“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”、“志愿者行動(dòng)”等社會(huì)公益活動(dòng)。出生人口性別比綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜而又長(zhǎng)期的工程。抓好0—3歲嬰幼兒早期教育和矯治及家長(zhǎng)優(yōu)生優(yōu)育教育試點(diǎn)工作，全面提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)“民心工程”的實(shí)施，建立“民心工程”經(jīng)費(fèi)投入、能力保障、宣傳發(fā)動(dòng)、質(zhì)量控制、檢查督導(dǎo)和考核評(píng)估等長(zhǎng)效工作機(jī)制，服務(wù)率達(dá)到應(yīng)服務(wù)對(duì)象的80%以上。對(duì)已達(dá)標(biāo)的縣、鄉(xiāng)服務(wù)站，要繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高服務(wù)水平。大力推進(jìn)人口計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)，將其納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體內(nèi)容，加大對(duì)縣、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)站提升改造工作力度。在全面深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)上取得新突破。二要擴(kuò)大“少生快富”工程試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督和項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)，切實(shí)提高資金的使用效果。一要落實(shí)好各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。在全面完善計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制上取得新突破。要在做好“三項(xiàng)檢查”工作的基礎(chǔ)上，按照省提出的“四清三落實(shí)”的活動(dòng)部署，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)求實(shí)工作，提高以長(zhǎng)效為主的避孕節(jié)育措施落實(shí)率和政策外出生社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率。要加強(qiáng)孕前型管理，開展好月訪視和季服務(wù)，依法規(guī)范群眾的婚育行為。要讓廣大干部群眾明白穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖的極端重要性，明白抓基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定就是穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，今年全市人口和計(jì)劃生育工作要在以下六項(xiàng)重點(diǎn)工作上取得新突破：在全面穩(wěn)定低生育水平上取得新突破。因此，做好全年的人口和計(jì)劃生育工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。二、2009年全市人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)任務(wù)2009年，是“十一五”規(guī)劃全面實(shí)施的關(guān)鍵年，也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵年。這些問題將直接制約“十一五”期間全市人口和計(jì)劃生育工作再上新水平。各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)組織不斷加強(qiáng)，廣泛開展了創(chuàng)建“會(huì)員之家”、“百萬會(huì)員學(xué)科技”和預(yù)防性傳播疾病、青少年生殖健康教育等活動(dòng)，計(jì)劃生育自治村達(dá)到60%。配齊配強(qiáng)了村專干和育齡婦女小組長(zhǎng)，認(rèn)真落實(shí)“月報(bào)月訓(xùn)月發(fā)”制度，大部分縣區(qū)把村專干和育齡婦女小組長(zhǎng)的報(bào)酬納入了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。爭(zhēng)取省“少生快富”貼息資金30萬元，對(duì)3個(gè)試點(diǎn)縣的644戶計(jì)劃生育困難戶實(shí)行了“四優(yōu)先一提高”幫扶。認(rèn)真實(shí)施流動(dòng)人口“雙居工程”，在5個(gè)主城區(qū)落實(shí)了流動(dòng)人口免費(fèi)“四術(shù)”服務(wù)定點(diǎn)醫(yī)院，將流動(dòng)人口納入了“民心工程”服務(wù)范圍，《婚育證明》發(fā)放和查驗(yàn)率均達(dá)到91%以上。大力實(shí)施出生缺陷干預(yù)，推廣斯利安等預(yù)防神經(jīng)管畸形藥物9503人份。積極實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)，懷來、赤城兩縣分別進(jìn)入了國(guó)家級(jí)和省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣行列。優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平全面提高。一會(huì)兒，太平書記、雪碧市長(zhǎng)還要作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，切實(shí)抓好落實(shí)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，全面落實(shí)中央《決定》精神，認(rèn)真總結(jié)2009年工作，安排部署2009年及今后一個(gè)時(shí)期全市人口計(jì)生工作。業(yè)務(wù)知識(shí)水平的高低是決定工作做得好不好的關(guān)鍵因素，請(qǐng)參會(huì)人員要作好業(yè)務(wù)培訓(xùn)記錄，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，提高業(yè)務(wù)知識(shí)水平。參加會(huì)議的人員是財(cái)政、民政、人事勞動(dòng)、衛(wèi)生、教育、公安、工商等部門主要負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦站負(fù)責(zé)人，請(qǐng)與會(huì)人員認(rèn)真研究討論稿，作好發(fā)言準(zhǔn)備，并按時(shí)到會(huì)，把會(huì)議開好。同志們：2009人口計(jì)生工作責(zé)任目標(biāo)已定，我們一定要突出工作重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)以求實(shí)、創(chuàng)新、實(shí)干的精神把人口計(jì)生各項(xiàng)工作落到實(shí)處，努力開創(chuàng)我縣人口與計(jì)生工作新局面。王潤(rùn)華縣長(zhǎng)作了重要講話，王潤(rùn)華縣長(zhǎng)的講話精神主要體現(xiàn)在：一、把思想統(tǒng)一到中央《決定》上來，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感；二、把行動(dòng)統(tǒng)一到中央《決定》上來，破解難題，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌解決人口問題的能力；三、把合力統(tǒng)一到中央《決定》上來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處。會(huì)議進(jìn)行第五項(xiàng)，請(qǐng)縣人民政府王潤(rùn)華縣長(zhǎng)作重要講話。…………………會(huì)議進(jìn)行第四項(xiàng)：簽訂2009目標(biāo)責(zé)任書，請(qǐng)工作人員作好準(zhǔn)備，請(qǐng)縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)姜達(dá)峻同志代表縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書：丹江鎮(zhèn)永樂鎮(zhèn)西東鎮(zhèn)郞德鎮(zhèn)大塘鄉(xiāng)望豐鄉(xiāng)桃江鄉(xiāng)達(dá)地鄉(xiāng)方祥鄉(xiāng)。…………………會(huì)議進(jìn)行第二項(xiàng)：請(qǐng)縣人口計(jì)生局劉平賢局長(zhǎng)通報(bào)2009前5個(gè)月人口計(jì)生工作執(zhí)行情況。請(qǐng)縣政協(xié)楊莉副主席為永樂鎮(zhèn)頒獎(jiǎng)；…………………請(qǐng)獲得三等獎(jiǎng)的桃江鄉(xiāng)、大塘鄉(xiāng)、達(dá)地鄉(xiāng)上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)，請(qǐng)縣人大楊躍奎常務(wù)副主任、縣政府姜達(dá)峻常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣政協(xié)楊莉副主席為桃江鄉(xiāng)、大塘鄉(xiāng)、達(dá)地鄉(xiāng)頒獎(jiǎng)；…………………請(qǐng)獲得二等獎(jiǎng)的西江鎮(zhèn)、丹江鎮(zhèn)、方祥鄉(xiāng)上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)，請(qǐng)縣政府王潤(rùn)華縣長(zhǎng)、縣人大楊躍奎常務(wù)副主任、縣政府姜達(dá)峻常務(wù)副縣長(zhǎng)為西江鎮(zhèn)、丹江鎮(zhèn)、方祥鄉(xiāng)頒獎(jiǎng)；…………………請(qǐng)獲得一等獎(jiǎng)的望豐鄉(xiāng)、郞德鎮(zhèn)上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)，請(qǐng)縣政府王潤(rùn)華縣長(zhǎng)、縣人大楊躍奎常務(wù)副主任為望豐鄉(xiāng)、郞德鎮(zhèn)頒獎(jiǎng)；…………………請(qǐng)縣人口和計(jì)劃生育局上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)，請(qǐng)縣政府王潤(rùn)華縣長(zhǎng)頒獎(jiǎng)。下面逐項(xiàng)進(jìn)行：請(qǐng)縣委常委、縣人民政府姜達(dá)峻常務(wù)副縣長(zhǎng)宣讀《中共雷山縣委、雷山縣人民政府關(guān)于兌現(xiàn)2009人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)獎(jiǎng)的決定》。參加今天會(huì)議的有：縣人民政府王潤(rùn)華縣長(zhǎng)，縣四大班子分管、聯(lián)系人口與計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)生辦主任、計(jì)生站站長(zhǎng)，縣直各單位，省、州駐縣各部門主要負(fù)責(zé)人及縣人口和計(jì)劃生育局全體干部職工。各縣市黨委、政府要高度重視計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生機(jī)構(gòu)，要按照思想好、作風(fēng)好、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理，善于做群眾工作的要求，選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部，充實(shí)縣級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和協(xié)會(huì)工作人員，配齊配強(qiáng)宣傳員，并制定相應(yīng)的配套政策，在省、州每人每月補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣級(jí)每人每月給予不低于60元的補(bǔ)助，切實(shí)解決好村宣傳員的報(bào)酬問題。全州計(jì)劃生育部門的領(lǐng)導(dǎo)要以人為本，以戰(zhàn)略的眼光，以與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，以改革創(chuàng)新的精神抓好計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的自身建設(shè)。各縣市黨委、政府要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，從統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的高度，采取有效措施，加大人口與計(jì)劃生育的經(jīng)費(fèi)投入，特別是農(nóng)業(yè)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的投入，確保人均經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)的完成。今年州委、州人民政府下達(dá)給各縣市的人均經(jīng)費(fèi)投入考核指標(biāo)，已扣除了行政人員和事業(yè)單位人員工資。州級(jí)財(cái)政對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入已由2000年的288萬元增加到200３年的７５０萬元。經(jīng)費(fèi)投入不足，仍然是制約全州計(jì)劃生育工作上水平、上臺(tái)階的一項(xiàng)重要因素。隨著計(jì)劃生育工作的深入發(fā)展，計(jì)劃外生育現(xiàn)象的減少，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也隨之減少，而同期財(cái)政投入增長(zhǎng)的幅度又大大低于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)下降的幅度。人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)具有顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的公益性事業(yè)，人口與計(jì)劃生育投入是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，必須由財(cái)政確保的支出項(xiàng)目。要充分發(fā)揮各級(jí)人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，明確各有關(guān)部門在計(jì)劃生育工作中的職責(zé)；計(jì)劃生育部門要加強(qiáng)與各部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極探索計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合的路子，努力拓寬計(jì)劃生育工作的服務(wù)領(lǐng)域；要充分發(fā)揮各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)貼近群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾等方面的優(yōu)勢(shì)，積極宣傳教育群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，形成政府、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織多方關(guān)心、積極參與、形成合力的良好社會(huì)氛圍；要積極開展對(duì)外交流與合作，認(rèn)真組織實(shí)施好利用福特基金開展的性病和艾滋病健康教育項(xiàng)目、計(jì)劃生育基金開展的“少生快富”項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，推動(dòng)計(jì)劃生育工作全面發(fā)展。但人口與計(jì)劃生育工作，是全社會(huì)的共同事業(yè)，關(guān)乎每一位成員，關(guān)乎各個(gè)領(lǐng)域和各部門各單位及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，需要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，發(fā)揮各方面的力量，形成社會(huì)合力，來共同推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作的開展。計(jì)劃生育部門是人口與計(jì)劃生育工作的執(zhí)法主體。宣傳計(jì)劃生育生殖健康科學(xué)知識(shí)和有關(guān)政策法律知識(shí)，加強(qiáng)與各部門之間的協(xié)調(diào)配合，依法打擊非法胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為，采取法律、行政等手段，切實(shí)進(jìn)行綜合治理，遏制性別比升高的勢(shì)頭。高度重視出生人口性別比例失衡的問題，積極推進(jìn)“關(guān)愛女孩行動(dòng)”。要把流入人口和戶籍人口同管理、同服務(wù)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入流動(dòng)地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，綜合整治。要千方百計(jì)為計(jì)生部門解決一些計(jì)生部門無法解決的實(shí)際困難，至今尚未成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，未落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)的縣，要盡快成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。流動(dòng)人口是經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)進(jìn)步的生力軍,是工業(yè)化和城市化的必然產(chǎn)物,符合市場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,總體上有利于人口和計(jì)劃生育工作。我州也不同程度地存在同樣的問題。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理是我省、我州的薄弱環(huán)節(jié)。南部地區(qū)和北部山區(qū)計(jì)劃生育基礎(chǔ)較差，人口出生率和計(jì)劃外生育較高的鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)攸h委、政府要切實(shí)承擔(dān)起人口與計(jì)劃生育工作的責(zé)任，要訂出規(guī)劃，提出目標(biāo)，集中資金、技術(shù)和人力，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化孕前規(guī)范管理，建立健全基層管理服務(wù)制度，提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)能力，千方百計(jì)減少計(jì)劃外生育，嚴(yán)格控制計(jì)劃外多孩出生。究其原因，一是領(lǐng)導(dǎo)重視力度不夠，沒有真正把計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)作為扶貧開發(fā)，脫貧致富，解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)性、前提性工作來抓，不同程度地存在著重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕計(jì)生工作的思想和傾向；二是南部地區(qū)和北部山區(qū)山高坡陡，居住分散，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變還有相當(dāng)長(zhǎng)的過程，