【正文】 （據(jù)新華社）。全會強調(diào)，全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識，抓住機遇而不可喪失機遇。為此，全會要求，各級黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量。從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動到創(chuàng)先爭優(yōu)活動在全黨范圍內(nèi)開展，從加大反腐敗力度到大規(guī)模干部教育培訓(xùn)、建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，中國共產(chǎn)黨人的先進性和執(zhí)政能力不斷增強。保持先進——不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平“必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平。“這必將從根本上提高我國防災(zāi)減災(zāi)能力，大幅度提升促進經(jīng)濟長期較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障水平。“進一步加強防災(zāi)減災(zāi)工作，是當(dāng)前和今后一個時期重大而緊迫的任務(wù)。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。（據(jù)新華社）十七屆五中全會公報解讀（四）中國石油新聞中心 [ 20101028 08:11 ]加強防災(zāi)——提高對自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力黨的十七屆五中全會提出，“要堅持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會協(xié)同，盡快啟動水利重點薄弱環(huán)節(jié)工程建設(shè)，加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，提高對自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力”?！凹涌熵敹愺w制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，加快社會事業(yè)體制改革。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱在談及公報中提出的“推進行政體制改革”時說，未來5年，中國將通過深化政府機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強依法行政、強化社會管理和公共服務(wù)來進一步創(chuàng)新政府管理體制，為“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”奠定堅實基礎(chǔ)。全會提出的“一攬子”改革方案，讓人們對中國深入推進改革有了更多期盼。全會提出，要“充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力”的要求，讓人們對“文化強國”充滿期待。北京、上海、廣東、湖南、云南等省市文化產(chǎn)業(yè)增 加值占GDP的比重已超過5％。數(shù)字清晰記錄了幾年來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的足跡：2004年以來，全國文化產(chǎn)業(yè)年均增長速度達22％，保持了高速增長的勢頭。為此，全會強調(diào)“要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質(zhì)??”文化是一個民族的精神和靈魂，也是國家和民族振興的強大力量。而選擇科學(xué)的發(fā)展方式，避免“中等收入陷阱”，抓住機遇使經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，社會各界充滿期待?！标P(guān)建中說，只有理順收入分配機制，依靠科技進步和全要素生產(chǎn)率的提高促進經(jīng)濟發(fā)展，中國才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。國家發(fā)改委負責(zé)人認為，實現(xiàn)這些目標(biāo)要求，我們不能簡單復(fù)制從低收入國家邁向中等收入國家的既有路徑和模式，必須加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?！斑@與以往強調(diào)的‘投資、消費和出口’三駕馬車有新的變化，更加強調(diào)了消費的重要性。人們可以展望，在未來的幾年中，民生將得到著力保障和改善，一個和諧穩(wěn)定的社會離我們越來越近。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，老百姓更看重的是收入增長、是福利保障。全會對中國進一步推進“民生工程”提出了一系列新的目標(biāo)——加強社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定。“十一五”期間，無論是經(jīng)歷經(jīng)濟的“寒暑”，還是直面災(zāi)難的沖擊，保障和改善民生始終是擺在黨和政府面前的頭等大事?！比珪χΡＵ虾透纳泼裆岢隽诵碌囊??！眹倚姓W(xué)院教授朱國仁說?！薄斑@是一幅全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍圖，也是我們黨牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期的行動綱領(lǐng)。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。滄海橫流，方顯英雄本色。隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不斷取得實質(zhì)性進展，有理由相信，中國必將迎來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、綜合國力和國際競爭力不斷提高的新局面?！眮喼揲_發(fā)銀行副行長勞倫斯”國家發(fā)改委負責(zé)人指出?！薄珪谩拔鍌€堅持”對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作出了明確部署?！薄皥猿职呀ㄔO(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點?！薄皥猿职芽萍歼M步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。勾勒主線——以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域??”全會對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了這樣的新要求。我們所謀求的發(fā)展，必須是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展?！敝醒朦h校副研究員鄭權(quán)說，發(fā)展不同于增長，絕不能只看速度快慢、規(guī)模大小、一時得失。發(fā)展是當(dāng)代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關(guān)鍵。確定主題——以科學(xué)發(fā)展作為“十二五”中國經(jīng)濟社會發(fā)展主題全會審議通過的“十二五”規(guī)劃建議提出，制定“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題。站在兩個五年規(guī)劃時空交替點上，我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。黨的十七屆五中全會10月18日在北京勝利閉幕。煤炭資源的整合順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的要求，實現(xiàn)了煤炭行業(yè)素質(zhì)、核心競爭力和安全保障水平的巨大飛躍，是功在當(dāng)代、利在千秋的重大舉措。此外，是否存在政府政治干預(yù)過多的傾向等問題也是在推進煤炭資源整合和重組過程中所值得深入思考的?！八分萃緩健钡某晒槲覀兝^續(xù)推進煤炭行業(yè)的深入改革提高了寶貴的借鑒經(jīng)驗，但同時，我們也應(yīng)該注意到對于這種政府主導(dǎo)的資源整合，除了在法律層面需要規(guī)范外，更需要在操作中按經(jīng)濟規(guī)律辦事，建立起雙方均認可的準(zhǔn)入和退出機制，特別是在補償方面要做到及時、充分、合理。而從全國范圍來看，由于我國煤炭行業(yè)長期存在企業(yè)集中度過低和無序競爭等狀況，導(dǎo)致煤炭資源回收率低、開采秩序混亂、安全事故頻發(fā)和腐敗滋生蔓延等問題屢見不鮮。從世界范圍來看，煤炭企業(yè)的大型化、集團化和實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的集中高效生產(chǎn)已是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢，如美國、俄羅斯等發(fā)達國家的煤炭企業(yè)均已形成了規(guī)?；_采和強大的企業(yè)競爭力。不僅提高了城市的森林覆蓋率，更使得本市的森林碳匯能力顯著增強。第三，實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)和環(huán)境保護工程的多措并舉。采取強制措施，關(guān)閉產(chǎn)能不達標(biāo)的小煤礦。改革后，在朔州，既有國有煤礦，也有私人持股的大型股份制企業(yè)，還有個人承包或者買斷的煤礦，形成國有大型骨干企業(yè)和地方民營骨干企業(yè)各占半壁河山的格局。朔州開展煤炭行業(yè)改革的目的是通過整合重組來提高煤炭產(chǎn)業(yè)的整體生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力，而其制勝之道在于：第一，堅決打破所有制界限，因地制宜，因礦制宜。2008年9月2日，山西省人民政府出臺《關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》，正式啟動煤炭企業(yè)的全面整合重組。山西煤炭資源發(fā)展的現(xiàn)狀所呈現(xiàn)出的“多、小、散、亂”的格局，使得山西煤炭資源整合迫在眉睫。（四）答案提示從“朔州途徑”看煤炭資源整合作為我國煤炭能源的核心產(chǎn)地，山西承擔(dān)著保證國家能源供應(yīng)，保護國家礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境的重任。第四，轉(zhuǎn)讓價格必須包含有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，資源價值必須納入轉(zhuǎn)讓價格，明確采礦權(quán)是無形資產(chǎn)中最重要的因素。第二，煤礦儲量的確定要在專業(yè)機構(gòu)的參與下進行，企業(yè)不得擅自修改和重新評估儲量。第五，從國際煤炭工業(yè)發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)實需要以及生態(tài)環(huán)保等方面看都符合時代潮流。第三，借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率，提高了資源利用率。（二）答案提示山西煤炭資源整合是場大進小退、優(yōu)進劣退的改革，依據(jù)如下：第一，許多企業(yè)的資金投向陽光產(chǎn)業(yè)，特別是投向社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善了礦區(qū)人民生活，為企業(yè)贏得了更光明的未來。第五，資源整合的法律層面和操作層面是否合理、合情、合法。第三，整合過程中是否會出現(xiàn)“拉郎配”、“國進民退”的現(xiàn)象。山西煤炭資源整合過程中出現(xiàn)了以下幾種爭議：第一，政府在煤炭資源整合過程中是否按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，建立起雙方都認可的準(zhǔn)入和退出機制，特別是評估是否合理和煤礦補償款是否充分、合理、到位。著力保障和改善民生 推進基本公共服務(wù)均等化著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化。提出今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固?！八膫€更加”強調(diào)堅持科學(xué)發(fā)展更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平。必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質(zhì)，推進文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重?！笆濉睍r期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期把黨和人民賦予的職責(zé)看得比泰山還重緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅強的團結(jié)戰(zhàn)勝前進道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。要加強反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業(yè)的強大力量。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。提出今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)——經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。要加強反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，形成推進中國特色社會主義事業(yè)的強大力量。十七屆五中全會公報要點時間:20110407 13:16 來源：紡織081點擊: 54 次推動文化產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)——要推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質(zhì)，推進文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。全體共產(chǎn)黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)的根本保證必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平。提高勞動報酬在初次分配中的比重加強社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配