【正文】 在常規(guī)規(guī)劃編制中加入對(duì)災(zāi)害的考慮，也可以使得災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃與其更好的協(xié)調(diào)。我認(rèn)為要解決這一問題需要通過法律途徑，我們要建設(shè)完善的災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)利益糾紛的處理作出明確的安排，才能在處理糾紛的時(shí)候有憑有據(jù)。在重新安排用地布局時(shí)，如何做到綜合考慮各方面的利益，既給災(zāi)民一個(gè)交代，又要考慮到整個(gè)片區(qū)的重建與發(fā)展。 利益糾紛問題災(zāi)害發(fā)生后，必然會(huì)引起利益的糾紛，比如房屋的倒塌，產(chǎn)權(quán)的滅失等等。 鼓勵(lì)全民參與災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃與常規(guī)規(guī)劃不同的是，全民參與對(duì)規(guī)劃的實(shí)施非常重要。我認(rèn)為災(zāi)后重建也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個(gè)契機(jī)。只有通過建立一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，我們才能把各方規(guī)劃都銜接起來，做到災(zāi)后重建規(guī)劃在很好的指導(dǎo)了災(zāi)后重建工作后還能完美的與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)。 建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)銜接的規(guī)劃體系我國(guó)許多部門規(guī)劃自稱體系，分類口徑、數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范常?；ゲ患嫒荩@也對(duì)災(zāi)后重建的規(guī)劃造成了影響。雖然災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)較少，但如果有完善的法律體系來對(duì)規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)的話，相信規(guī)劃的編制也可以進(jìn)行的更加順利和有憑有據(jù)。 啟動(dòng)土地快速調(diào)查和權(quán)屬確認(rèn)程序?yàn)榱饲袑?shí)維護(hù)災(zāi)區(qū)群眾的土地權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，災(zāi)后要對(duì)土地登記資料盡量進(jìn)行搶救恢復(fù)，并且在征收農(nóng)民集體土地時(shí)，要現(xiàn)場(chǎng)完成被征地的產(chǎn)權(quán)調(diào)查和確認(rèn)工作，對(duì)因?yàn)?zāi)損毀的城鎮(zhèn)居民住宅用地，也應(yīng)在拆除和重建前，現(xiàn)場(chǎng)完成對(duì)原居民土地權(quán)益的調(diào)查和確認(rèn)。 盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)汶川地震對(duì)災(zāi)區(qū)的大量耕地、農(nóng)田水利及田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施和村莊造成了嚴(yán)重的毀壞，國(guó)土資源部在對(duì)災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的實(shí)施中，應(yīng)該加大土地整理復(fù)墾的力度，加大對(duì)土地復(fù)墾和土地整理的資金支持。在汶川地震發(fā)生后，國(guó)土資源部采取了多項(xiàng)應(yīng)急措施和特殊支持政策，保障臨時(shí)安置和災(zāi)后重建的用地需求，一是按照急事急辦、特事特辦的原則，及時(shí)提供搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建急需用地，啟動(dòng)用地審批快速通道。不僅要重視物質(zhì)的重建，更要重視文化和精神家園的重建，所以重建規(guī)劃與普通規(guī)劃不同之處就在于它不僅僅是物質(zhì)規(guī)劃。重建規(guī)劃的編制和實(shí)施，一定要發(fā)揮災(zāi)區(qū)人民的主題意識(shí)。 開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃還要分別對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、布局方案、土地整理復(fù)墾工程安排可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，提出減緩環(huán)境負(fù)面影響的建議措施，比如對(duì)受損土地分類處理等，這樣才能在恢復(fù)重建的過程中盡量減少對(duì)環(huán)境的危害。比如安置用地要選在交通條件便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活，避開危險(xiǎn)區(qū)，盡量占用廢棄地、空曠地，不占或哨站農(nóng)田，并避免對(duì)自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)的破壞。工況和交通、水里等基礎(chǔ)設(shè)施主要按照部門需求進(jìn)行安排，既要考慮盡可能恢復(fù)重建原有的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，保障正常的生產(chǎn)和生活，又要考慮適當(dāng)提高防災(zāi)減災(zāi)的能力。 提出重建用地規(guī)模安排方案要提出合理的用地規(guī)模，必須先區(qū)分恢復(fù)重建與正常發(fā)展、過渡性安置與永久性安置、就地重建與異地重建之間的關(guān)系。通過土地災(zāi)毀情況調(diào)查，根據(jù)土地災(zāi)后的承載能力變化來安排用地。例如汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃就是在國(guó)土資源部指導(dǎo)下，由四川、山西、甘肅三省聯(lián)合編制完成的。 注重銜接災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃是在災(zāi)害發(fā)生后突然新生出來的，并且又是其他各項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，因此，與其他各項(xiàng)相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接至關(guān)重要。規(guī)劃要重視災(zāi)毀耕地的復(fù)墾和各種用地的布局。另外，規(guī)劃編制十分迅速，比如汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃就是只用了2個(gè)月就編制完成。我國(guó)災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)較少，且?guī)缀鯖]有文獻(xiàn)對(duì)這方面做出論述，所以本文將從汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問題，重點(diǎn)闡述重建規(guī)劃與常規(guī)規(guī)劃不同的部分，對(duì)其相同部分不再贅述，并提出自己的看法。在秦許的17各村，當(dāng)黃墻紅瓦的住宅映入我們眼簾時(shí)，抹不去的是王茹云辛勤耕耘的身影，一個(gè)又一個(gè)的神圣使命讓她再一次揚(yáng)起了遠(yuǎn)航的風(fēng)帆。她用自己的實(shí)際行動(dòng)為再建一個(gè)新秦許的奮斗目標(biāo)，履行著自己的神圣職責(zé)。碰上某些所謂的“釘子戶”，她不是使用簡(jiǎn)單粗暴方法強(qiáng)迫群眾接受，而是放下干部架子，對(duì)這些曉之以理，動(dòng)之以情，和他們交朋結(jié)友，認(rèn)真解答疑問，把政策用淺顯易懂的解說講透，解開百姓心里的團(tuán)，當(dāng)個(gè)明白人，使工作順利開展?！爱?dāng)政策的宣傳員，當(dāng)百姓的傳話簡(jiǎn)”是她這個(gè)黨員橋梁作用的具體表現(xiàn)。她說：“辛苦一點(diǎn)沒關(guān)系，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)放心，就是不睡覺，我也要按時(shí)保質(zhì)保量地督促按時(shí)完成重建任務(wù)！”把黨員的形象樹立在群眾當(dāng)中王茹云是個(gè)平凡的人，但她的思想?yún)s并不簡(jiǎn)單，他的案頭常擺入著《毛澤東選集》、《鄧小平理論》這樣的一般年青人感到過時(shí)而索然無(wú)趣的大部頭哲學(xué)著作，也常?？梢钥吹剿肺夺槍?duì)時(shí)局的各種新方針、新政策，這些貌似無(wú)味的文字在她眼里就象風(fēng)味各異的一道道大菜，時(shí)常被她記在心里。”工作量之大，責(zé)任之重是難以想象的，但她卻毫不畏懼，憑著自己吃苦耐勞的精神，舍棄對(duì)丈夫和兒子的照顧關(guān)懷，不分晝夜忘我工作，把災(zāi)后重建的大事放在第一位。為了把災(zāi)后重建政策落到實(shí)處，把這項(xiàng)惠及災(zāi)民的陽(yáng)光工程辦好、辦實(shí)，王茹云從不叫苦叫累，作為副鄉(xiāng)長(zhǎng)，她從不計(jì)個(gè)人得失，經(jīng)常犧牲節(jié)假日，忘我工作，不辭辛勞，這其中的苦和累是不言而喻的，每同志們關(guān)心地問她：“你這么辛苦，身體受得了嗎？”但她總是默不作聲，只是微微一笑，好像永不知疲倦，總是那么精神抖擻。共確定重建戶84戶，加固維修戶156戶，給群眾和政府交了一份滿意的答卷。這些工作政策性強(qiáng)，操作難度大，涉及群眾利益廣，稍有閃失就會(huì)使國(guó)家利益受損，群眾產(chǎn)生強(qiáng)烈意見。我們一定要振奮精神，搞好恢復(fù)重建，少給黨和政府添麻煩！”把災(zāi)后重建落實(shí)到受災(zāi)群眾2012年6月，剛從救災(zāi)第一線撤回的王茹云又匆匆奔赴新的戰(zhàn)場(chǎng)，她要把抗洪救災(zāi)的一個(gè)重大措施——災(zāi)后重建落實(shí)到受災(zāi)群眾。從幫灶到安撫群眾；從防病清淤到災(zāi)情調(diào)查；從搶修基礎(chǔ)設(shè)施到組織群眾生產(chǎn)自救，二十多個(gè)日日夜夜，她沒有踏踏實(shí)實(shí)地睡覺，沒有吃過一頓象樣的飯菜，詳實(shí)的橋上村災(zāi)情資料出來了；3公里水毀村道陸續(xù)修復(fù)了；100余畝的秋雜糧搶栽搶種面積落實(shí)了。王茹云就是在恢復(fù)重建中履行科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐者，在平凡的身影中折射出了不平凡的人生足跡 默默無(wú)聞圖奉獻(xiàn)，辛勤耕耘留芬芳。然而堅(jiān)韌頑強(qiáng)的秦許人民卻用自己的血肉之軀譜寫了一曲又一曲的生命壯歌，以大無(wú)畏的氣概在廢墟之中締造了“萬(wàn)眾一心、抗災(zāi)自救、恢復(fù)重建”的秦許精神。第四篇：災(zāi)后重建先進(jìn)個(gè)人災(zāi)后重建先進(jìn)事跡材料王茹云，女，中共黨員,出生于1983年,畢業(yè)于甘肅省財(cái)會(huì)學(xué)校，1994年參加工作，現(xiàn)為秦許鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)。該項(xiàng)目主要新建因?yàn)?zāi)損毀的武夷街道黃柏小學(xué)，建筑面積600平方米，已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)；興田衛(wèi)生院重建。該項(xiàng)目主要新建市二中水毀學(xué)生宿舍，建筑面積5000平方米，已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)；上梅中心小學(xué)食堂重建。我市因?yàn)?zāi)損毀急需新建的以民生為主的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目主要有4個(gè)。上梅鄉(xiāng)下陽(yáng)巖前壩為上梅鄉(xiāng)重要的水利灌溉設(shè)施，直接灌溉農(nóng)田面積2000多畝。上梅鄉(xiāng)上梅烏龍壩為上梅鄉(xiāng)重要的水利灌溉設(shè)施，直接灌溉農(nóng)田面積3000多畝。星村鎮(zhèn)曹墩村防洪堤為曹墩村重要的防洪設(shè)施，是曹墩村部周圍1000多居民“安全防線”，在“”期間被洪水完全沖毀。洋莊鄉(xiāng)葛仙壩等四壩為洋莊鄉(xiāng)重要的水利灌溉設(shè)施，直接灌溉面積1000多畝。該條公路在“”期間被洪水沖毀嚴(yán)重。目前，該工程已完成規(guī)劃；市區(qū)上梅白水公路修復(fù)工程。漿溪側(cè)面大橋?yàn)楫?dāng)?shù)卮迕癯鲂械奈ㄒ粯蛄?，已被“”洪?zāi)全部沖毀。黃村大壩是我市煙葉生產(chǎn)第一村黃村村的重要水利、灌溉設(shè)施，直接灌溉面積達(dá)3000多畝。星桐公路（星村鎮(zhèn)至桐木自然保護(hù)區(qū)）全長(zhǎng)27公里，是武夷山旅游交通干道，連接著主景區(qū)與自然保護(hù)區(qū)、九曲溪上游青龍瀑布、龍川瀑布等重要景點(diǎn)，同時(shí)也是景區(qū)上游6000多居民出行的唯一通道。我市急需重建或新建的因?yàn)?zāi)損毀基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)項(xiàng)目主要有8個(gè)。目前已完成征地、測(cè)繪、青苗補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，?jì)劃7月底前動(dòng)工完成用地平整工作。本次集中重建房屋69幢，安臵304人。該項(xiàng)目建設(shè)完成后可安臵災(zāi)民69戶、304人。嵐谷鄉(xiāng)后山災(zāi)后安置小區(qū)建設(shè)。目前，該安臵小區(qū)選址于廳下橋頭下壢乾，占地約20余畝，計(jì)劃新建房屋41戶，安臵受災(zāi)群眾154人。廳下村林后自然村在此次洪災(zāi)中人員傷亡慘重，因山體滑坡造成泥石流沖毀兩棟房屋，6人被埋死亡，該自然村急需搬遷重建。目前，災(zāi)后安臵小區(qū)擬選址于下梅村下陽(yáng)畈，與下梅村旅游項(xiàng)目相結(jié)合，計(jì)劃征地30畝，新建房屋88幢，安臵受災(zāi)群眾363人。下梅村為中國(guó)歷史文化名村，有成規(guī)模的清代古民居建筑群。重建點(diǎn)位于南岸村中心村老街、畬頭村兩地，其中中心村老街占地35畝，可安臵住戶76戶，并配套建設(shè)兩條寬8米、長(zhǎng)900米的道路及幼兒園、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施；畬頭村占地10畝，可安臵住戶21戶。興田鎮(zhèn)南岸村倒房68戶，286人。該選址緊靠303省道，與鎮(zhèn)村毗鄰，有利于整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)范圍規(guī)劃組群及公共設(shè)施服務(wù)配套建設(shè)，已得到大多數(shù)受災(zāi)群眾贊同。興田鎮(zhèn)已列入全省21個(gè)小城鎮(zhèn)綜合體試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。目前，我市急需啟動(dòng)災(zāi)后安臵重建家園項(xiàng)目共5個(gè)：興田鎮(zhèn)興田災(zāi)后安置小區(qū)建設(shè)。（一）重建家園項(xiàng)目。四、災(zāi)后急需援建的主要項(xiàng)目“”洪災(zāi)致使我市遭受嚴(yán)重?fù)p失，災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園工作任務(wù)極其繁重。目前已收到各方支持款物共計(jì)600余萬(wàn)元。在災(zāi)情有所緩解時(shí)，即認(rèn)真核實(shí)災(zāi)情，通過各部門、各系統(tǒng)向南平、省廳匯報(bào)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。（四）積極爭(zhēng)取支持。各集中重建點(diǎn)按照“安全第一、群眾滿意、符合控規(guī)、兼顧景觀、降低成本”的原則，已完成選址，部分已完成征地工作，著手重建規(guī)劃，近期即可啟動(dòng)。重建有序推進(jìn)。同時(shí)，對(duì)異地分散重建、集中重建、原址重建和8個(gè)重點(diǎn)集中災(zāi)后重建點(diǎn)按照實(shí)際情況，制定不同補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等方面，市財(cái)政按照上級(jí)給予每個(gè)重建點(diǎn)和本市給予的基礎(chǔ)設(shè)施配套資金的額度，給予先行支付。制定幫扶政策。開展對(duì)口幫扶。把“”災(zāi)后重建家園工作列入創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽考評(píng)內(nèi)容。四是重建家園穩(wěn)定組，負(fù)責(zé)做好災(zāi)后重建家園的社會(huì)穩(wěn)定工作，打擊壟斷建材市場(chǎng)等欺行霸市行為；五是效能督查組，負(fù)責(zé)開展災(zāi)民房屋具體損毀核查，監(jiān)管重建救援資金使用和政策落實(shí)，督查重建家園進(jìn)度以及對(duì)重建經(jīng)費(fèi)、物資的跟蹤審計(jì)工作等。損房戶在8月20日前完成修繕加固重建任務(wù)；重建戶爭(zhēng)取在國(guó)慶前完成建設(shè)，確保受災(zāi)群眾在2011年元旦前搬入新居。（三）迅速開展新村重建。全市共投入130萬(wàn)元，應(yīng)急搶修重要水毀水利設(shè)施29處，對(duì)暫時(shí)難以修復(fù)的重大水利設(shè)施都采取應(yīng)急措施，確保災(zāi)民供水、災(zāi)后農(nóng)田灌溉不受影響?；A(chǔ)設(shè)施修復(fù)情況。同時(shí)，鼓勵(lì)受災(zāi)工業(yè)企業(yè)借災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)之機(jī)，進(jìn)行項(xiàng)目技改，促使企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品的檔次。工業(yè)恢復(fù)情況。及時(shí)抓緊搶種、補(bǔ)種和改種。農(nóng)業(yè)恢復(fù)情況。組織質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局、茶葉局等有關(guān)執(zhí)法部門開展集中銷毀工作。迅速組織茶農(nóng)茶企展開災(zāi)后自救，對(duì)受災(zāi)茶園加強(qiáng)管護(hù)，及時(shí)修復(fù)損毀加工設(shè)施。印象大紅袍山水實(shí)景演出項(xiàng)目經(jīng)過連續(xù)搶修，基礎(chǔ)設(shè)施基本修復(fù)，被損設(shè)備完成檢修，于7月2日開展災(zāi)后賑災(zāi)義演。截至25日，武夷山景區(qū)道路基本暢通、電力全面恢復(fù)、服務(wù)設(shè)施基本能夠重新投入使用，地質(zhì)災(zāi)害隱患基本排除，環(huán)境衛(wèi)生全部通過防疫、消毒，滿足正常旅游的條件。旅游恢復(fù)情況。市委、市政府成立了以四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的“”洪災(zāi)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)重建家園工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)重建家園各項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)，下設(shè)重建家園、工業(yè)交通恢復(fù)、救濟(jì)救助和災(zāi)民過渡安臵、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)、市場(chǎng)穩(wěn)定、衛(wèi)生防疫和社會(huì)事業(yè)災(zāi)后重建、社會(huì)穩(wěn)定、旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)等專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開展恢復(fù)生產(chǎn)災(zāi)后重建工作。三、迅速開展恢復(fù)生產(chǎn)災(zāi)后重建認(rèn)真貫徹落實(shí)省、南平市抗洪救災(zāi)工作會(huì)議精神和工作部署，把恢復(fù)生產(chǎn)災(zāi)后重建工作作為當(dāng)前壓倒一切的工作，及時(shí)部署、全力推進(jìn)。保障市場(chǎng)供應(yīng)，由市工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門組織人員，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，防止過水蔬菜、死亡牲畜上市交易。公安部門對(duì)市區(qū)、度假區(qū)加強(qiáng)社會(huì)巡邏，嚴(yán)防“乘水打劫”行為發(fā)生。（五）維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的村、社區(qū)，由市里組織衛(wèi)生部門技術(shù)人員開展疫病防治及消殺工作。開展災(zāi)后環(huán)境大整治。市領(lǐng)導(dǎo)和各工作組入村入戶，面向群眾做動(dòng)員工作，通過電視公告、走底等方式24小時(shí)不間斷發(fā)布?xì)庀?、水文部門意見，及時(shí)將雨情、災(zāi)情告知群眾，將各級(jí)黨委、政府抗洪救災(zāi)的政策、工作措施告知群眾。引導(dǎo)受災(zāi)群眾盡可能投親靠友，對(duì)無(wú)著落的災(zāi)民，由市鄉(xiāng)兩級(jí)尋找安全地點(diǎn)實(shí)行集中安臵，并給予伙食補(bǔ)助。對(duì)全市地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)及地處山邊、水邊、河邊、低洼地等存在安全隱患的居民住戶及時(shí)轉(zhuǎn)移。（三）妥善安置受災(zāi)群眾。“”洪災(zāi)期間，全市共出動(dòng)搶險(xiǎn)行動(dòng)1006次，出動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍36095人次，近400人被成功搶救。每一處發(fā)生的重大險(xiǎn)情，都有四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)到一線指揮搶險(xiǎn)。（二）全力組織搶險(xiǎn)救援。并視災(zāi)情情況，隨時(shí)到一線現(xiàn)場(chǎng)指揮抗災(zāi)救災(zāi)。（一）全力以赴抗擊洪災(zāi)。25家規(guī)模以上企業(yè)受損，其中5家因?yàn)?zāi)停產(chǎn)，工業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失3130萬(wàn)元。四是經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。全市景區(qū)景點(diǎn)大量旅游接待基礎(chǔ)設(shè)施損毀，主景區(qū)電力中斷，九曲溪竹筏漂流河道受阻，竹筏上排碼頭受損，6月18日至6月28日停止接待游客。一批堤壩、護(hù)岸、