【正文】 常規(guī)規(guī)劃的作用災后重建并不單單只依靠重建規(guī)劃，我認為在進行常規(guī)規(guī)劃的編制時，也應該充分調(diào)查災害發(fā)生的可能性以及災害多發(fā)片區(qū)，未雨綢繆，避免到災害發(fā)生的時候措手不及。我認為如何解決好災后重建中的利益糾紛，也應該規(guī)劃需要考慮的問題。由于農(nóng)民不愿變遷，利益糾紛等原因，有些農(nóng)地或城市邊緣地區(qū)一直得不到很好的發(fā)展，那么在災后重建土地利用規(guī)劃的編制中，我們就可以將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的因素考慮進去，通過災后重建來進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。災后重建規(guī)劃只是應急規(guī)劃，是對災后重建工作作出的指導，在重建工作完成之后，災后重建規(guī)劃如何與其他相關規(guī)劃銜接，首先要解決的就是一個統(tǒng)一的規(guī)劃體系的問題。 時間緊迫，缺乏經(jīng)驗在汶川地震發(fā)生之前，國家沒有法律法規(guī)專門對災后重建進行規(guī)范和指導，導致規(guī)劃的編制無法可依，這在一定程度上影響了規(guī)劃編制的進程。具體措施包括：對于災區(qū)交通、電力、通信、供水等搶險救災設施和應急安置、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等急需使用的土地，可根據(jù)需要先行使用，使用結(jié)束后恢復原狀，交還原土地使用者，不許補辦用地手續(xù)。同時，根據(jù)災區(qū)特點，把人地關系也就是人與自然關系的優(yōu)化、和諧放在首要位置。在規(guī)劃編制過程中要注意與各項相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，最后確定各項用地的具體布局。重點要根據(jù)需要安置的受災人口，安排安置用地和配套基礎設施、公共服務設施用地，確保受災群眾的基本生活需要。 災后重建土地利用規(guī)劃的關鍵步驟 開展土地利用變化調(diào)查分析掌握災害前后土地利用變化情況是編制好規(guī)劃的基礎。因為要在很短的時間內(nèi)做出規(guī)劃指導災后重建，所以重建規(guī)劃必須重點突出，不可能有時間考慮到方方面面?！娟P鍵詞】 災后重建 土地利用規(guī)劃 汶川地震 災后重建土地利用規(guī)劃的特點 應急規(guī)劃與常規(guī)規(guī)劃有很大不同的是，災后重建土地利用規(guī)劃的規(guī)劃期為3年，主要是指導災后的恢復重建工作，特別是應急性安置要再很短的時間內(nèi)完成，不可能等規(guī)劃慢慢編制完成后再全面展開。漫山遍野綠如菌，春風化雨潤無聲。在工作中，她始終以維護大局利益為出發(fā)點和落腳點，尋找國家利益和個人利益的最佳結(jié)合點，總可以看到她不厭其煩的給群眾宣傳上級政策，和群眾探討政策。領導曾有幾次善意的提出把這些工作讓別人分擔一部分，都被她拒絕他。然而在這份滿意的答卷中卻浸透了王茹云同志辛勤的汗水和智慧。災后恢復重建給秦許人民注入了一劑抗災強心針，鄉(xiāng)村干部這一次肩負重任出發(fā)了，王茹云同志主動要求前往任務最重，難度最大的橋上村開展工作。把黨和政府的關懷帶到抗洪救災第一線洪水肆虐之后，秦許鄉(xiāng)橋上村面目全非，無電無水，通訊中斷，災民最缺的是飲用水和食物，而更需要的是黨和政府的關懷，給予他們信心！做為鄉(xiāng)黨委成員，王茹云以積極的工作態(tài)度和無比的愛心，無言地行為使群眾感受到黨和政府的關懷，看到了希望的曙光。2012年5月10日的特大冰雹山洪泥石流災害，撕裂了秦許秀美的山山水水，撕裂了無數(shù)人的心，秦許大地遭受重創(chuàng)，滿目瘡痍的大地和一幕幕慘不忍睹的場景永遠鐫刻在人們的心中。該項目主要新建上梅中心小學水毀食堂，建筑面積600平方米，已完成規(guī)劃設計；武夷街道黃柏小學重建。該修復工程主要對巖前壩進行改造修復，壩長80米；（三）社會事業(yè)項目。該修復工程主要修建150米防洪堤；上梅鄉(xiāng)上梅烏龍壩修復工程。該工程主要對40公里水泥路進行改造修復；洋莊鄉(xiāng)葛仙壩等四壩修復工程。該工程主要對110米大橋進行新建。該項目主要對27公里星桐公路進行修復改造；星村鎮(zhèn)黃村大壩修復工程。（二）基礎設施修復項目。目前，該安臵小區(qū)選址于嵐谷鄉(xiāng)后山村嶺下店與溪州尾之間，占地面積45畝，計劃動工建設35畝，預留10作為儲備用地。該選址與原村民居住地距離較近，有利于村民生產(chǎn)生活，受災群眾已基本同意。上梅鄉(xiāng)廳下災后安置小區(qū)建設。武夷街道下梅災后安置小區(qū)建設。興田鎮(zhèn)南岸災后安置小區(qū)建設。興田村因洪水出現(xiàn)大面積連片倒房，全村倒房211戶、851人。全市各類急需恢復重建項目主要有17項，其中重建家園項目5項，基礎設施修復項目8項，社會事業(yè)項目4項。同時開展救災募捐活動，發(fā)動機關班固職工和企業(yè)捐款，多方爭取支持，為抗災救災，推進災后重建籌集資金。其中興田鎮(zhèn)的興田村、南岸村、城村村結(jié)合全省小城鎮(zhèn)試點建設開展重建；武夷街道下梅村結(jié)合福建影視集團旅游項目開展重建；其他重建點圍繞新農(nóng)村中心村鎮(zhèn)等建設開展。同時，國土、建設、金融、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、老區(qū)扶貧、供電、通訊、計生等單位都結(jié)合本單位職責，分別制定了力所能及的災后重建優(yōu)惠幫扶政策。分別由市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦、市紀委、景區(qū)管委會、度假區(qū)管委會、人武部等單位牽頭，組織一批實力相對強的單位，成立八個對口幫扶工作組，加強對興田村、南岸村、城村村、下梅村、廳下村、后山村、茶場、公館村等八個災情嚴重，需搬遷集中重建點進行對口幫扶，突出抓好災后重建、恢復生產(chǎn)、災民安臵、衛(wèi)生防疫、社會穩(wěn)定等工作。落實重建責任。明確重建目標。市里及時組建路、水、電、訊應急搶修分隊，按照輕重緩急原則，對事關群眾生命安全的道路、供水、電力、通訊設施進行緊急搶修。市里組織成立了工業(yè)生產(chǎn)自救領導小組，建立干部與工業(yè)企業(yè)聯(lián)系制度，小組成員掛點到受災規(guī)模工業(yè)企業(yè)，加強與受災企業(yè)的溝通與聯(lián)系，指導受災企業(yè)生產(chǎn)自救，積極協(xié)調(diào)受災工業(yè)企業(yè)在恢復生產(chǎn)過程存在的困難與問題，加強與電力部門聯(lián)系，確保工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)提供穩(wěn)定電力保障，加大成品油的供應點監(jiān)督力度，確保企業(yè)用油持續(xù)正常供應，加強與金融、稅務、保險等部門的聯(lián)系與溝通，為工業(yè)企業(yè)恢復生產(chǎn)提供服務。組織成立了以農(nóng)業(yè)專業(yè)技術骨干力量人員為主的種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和沼氣產(chǎn)業(yè)災后恢復生產(chǎn)領導小組，下發(fā)《關于做好災后恢復生產(chǎn)意見》，組織農(nóng)業(yè)技術骨干到一線指導農(nóng)戶開展災后恢復生產(chǎn)，開展災后恢復生產(chǎn)適用技術的培訓和推廣。同時，為了保證消費者食品安全和大紅袍茶葉品牌形象，維護廣大茶農(nóng)、茶企業(yè)、茶葉經(jīng)銷商長期的根本利益，保證武夷山茶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，市委、市政府向全市茶農(nóng)、茶企、經(jīng)銷商發(fā)出《通告》，嚴禁采摘、加工受污染的新葉，以及銷售被洪水浸泡茶葉等行為。從29日開始，實現(xiàn)逐步對游客開放，災后已接待游客1萬余人。（二）全力恢復生產(chǎn)。設立救災物質(zhì)發(fā)放公示欄，確保救災物資發(fā)放公開、公平、公正。安撫慰問受災群眾，幫助受災群眾解決一些實際問題。全市機關干部、武警部隊人員深入到度假區(qū)、星村鎮(zhèn)、武夷街道、興田鎮(zhèn)等重災區(qū)當?shù)馗刹咳罕娨黄痖_展環(huán)境衛(wèi)生整治垃圾清理行動。（四）積極引導群眾抗災救災。對全市43個地質(zhì)災害點進行全面排查，落實專人監(jiān)控。全市共抽調(diào)行政執(zhí)法局、公安局、消防武警、森林武警、民兵預備役等救災應急力量310人，調(diào)用應急救援車輛100余臺、沖鋒舟5艘，用于被困群眾搶險救援。全市所有機關單位連續(xù)兩周取消雙休日，發(fā)動全體干部職工投入抗洪救災，先后組織抽調(diào)成立了3批應急搶險隊伍3000多人下到鄉(xiāng)村一線幫助基層抗洪救災。二、全力做好防汛抗災各項工作汛情災情發(fā)生后，武夷山市委、市政府堅決貫徹落實省、南平市工作部署，全力組織搶險救災，最大限度減少災害所造成的損失。旅行社團隊訂單取消，鐵路、公路中斷，機場停航，5000多名旅客滯留武夷山，“印象大紅袍”演出項目設備受損嚴重，全市旅游行業(yè)直接經(jīng)濟。二是基礎設施嚴重損毀。為氣象記錄以來當日最大降雨量。主要是：一是配套資金仍然是災后重建需要解決的最大難題?？h委、政府要求電力、交通、通訊、供水等部門服從全縣災后重建大局，主動深入項目現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題，及時做好服務保障工作；對每個項目開綠燈，該減化的程序簡化，該免去的費用免去，全力保障項目建設進度。同時，按照邊補辦手續(xù)邊建設的要求，我縣簡化了未開工項目工作程序，有力地加快了項目前期工作進度。二是著力破解配套資金難題。（四）破解難題促進度。四是實行跟蹤督查制度。二是實行“三牌一簿”制度。（三）健全機制促進度?？h委、政府實行了包抓領導堅持現(xiàn)場督辦、現(xiàn)場辦公的一線推進制度，要求包抓領導至少每三天深入項目施工現(xiàn)場檢查指導一次，每周主持召開一次分析會議研究解決項目建設中的困難和問題；要求項目責任部門的主要領導要履行第一責任人的責任，每天堅持一線指揮、一線辦公、親自督促抓落實；主抓領導要履行直接責 任人的責任，24小時堅守崗位，吃住在工地，撲下身子抓落實。我們把落實責任作為推進項目建設的關鍵舉措，以責任落實促進度。工作組進駐我縣后，及時深入項目建設現(xiàn)場調(diào)研分析問題，多次召開分析會和協(xié)調(diào)會，幫助我們解決困難和問題，并提出了許多針對性的意見和推進措施。四是世行貸款磨壩峽水庫項目已經(jīng)完成了項目可研、環(huán)評，初步設計已報省發(fā)改委評審中心；移民大綱已通過市上評審，已報省移民局評審；經(jīng)匯報省世行辦同意，近期我縣將開工建設道路等基礎設施，力爭4月底前項目正式施工。二是世行貸款南河大橋項目，總投資1349萬元。特別是全市災后重建工作視頻會議之后，我縣按照市政府許市長的講話精神，著力從包抓領導、責任部門、施工企業(yè)、監(jiān)理單位四個層次落實責任，從督查檢查、解決難題、健全制度、規(guī)范管理四個方面加大力度，從限期開工、施工調(diào)度、倒排工期、服務保障四個方面強化措施，通過落實責任、強化措施，截止3月10日，我縣未開工項目由18項減少到5項，新增開工項目11項，%；原有74項在建項目減少到56項（不包括未開工項目中11項新開工的項目），新增完工項目18項，%；（含征地費及農(nóng)村住房追加附屬設施投資），%。創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，確保鎮(zhèn)內(nèi)所有轉(zhuǎn)場、石料廠開足馬力生產(chǎn)，并繼續(xù)從關中調(diào)運機磚，最大限度地滿足災民建房需要；加大災民建房結(jié)對幫扶力度，鎮(zhèn)村干部實行“5+2”工作模式跟班作業(yè)，加快建房款的發(fā)放，及時協(xié)調(diào)解決災民建房中存在的困難；妥善安臵好困難群眾過冬生活和臨時救濟，所有救災物資優(yōu)先安排五保戶、低保戶和殘疾人員，保證全鎮(zhèn)困難群眾都能安全越冬；加大矛盾糾紛排查和化解力度，維護社會穩(wěn)定，保證良好的生產(chǎn)、交通秩序，確保災民建房順利進行。切實做好災后重建期間的社會穩(wěn)定工作。加大勞務輸出力度。在高寨子村新建高標準的規(guī)范化種植中藥材示范園200畝，在大安溝分別建起了黃連規(guī)范化移栽示范園200畝、丹參示范園200畝、白術種植示范園60戶、烏藥示范園70畝。一是狠抓了畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全鎮(zhèn)按照“基地化建設，科學化管理,規(guī)?；?jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路,采取龍頭牽動，政策促動,幫扶拉動,協(xié)會帶動等措施,推進畜牧業(yè)向?qū)I(yè)化,規(guī)?；图s化發(fā)展,使生豬飼養(yǎng)實現(xiàn)基地化飼養(yǎng)。同時，對全鎮(zhèn)學校進行了安全排查，確保了全鎮(zhèn)所有學校正常教學。一是對全鎮(zhèn)6座?。ǘ┬退畮煊煽h防汛辦專業(yè)人員進行安全檢查，并逐一落實專人監(jiān)測；二是對高寨子村李家壩水庫、肖家壩村燈草溝水庫座和古城村劉家溝水庫等三座病險水庫，全部進行了加固除險。全鎮(zhèn)我規(guī)劃災民集中安臵點3個，其他均為分散安臵。災民建房要求科學選址，合理規(guī)劃，確保質(zhì)量。四、突出重點、加快重建步伐把災民建房放在突出位臵。二是保障受災群眾溫暖越冬物資需求。加強對災后房屋重建工作的領導力度，實行領導包村干部包戶責任制，制定考核方案，將建設任務落實到人頭，全力推進災民建房工作。做到一戶一卡，特別對1830戶房屋重戶和全鎮(zhèn)五保戶、特困戶做到一戶一卡，實行重點管理。并制定極端氣候條件下的應急預案，確保突發(fā)事件發(fā)生后能及時處臵。其次，鎮(zhèn)黨委、政府在全鎮(zhèn)干部大會上與各村簽訂了“保證受災群眾安全越冬工作承諾書”；全鎮(zhèn)采取領導分片包干、鎮(zhèn)村干部包戶，把受災群眾安全越冬工作的責任落實到實處，做到村村有人抓、戶戶有人管、誰管誰負責，確保全鎮(zhèn)每一名群眾安全過冬。對群眾反映的救災物資發(fā)放不公正現(xiàn)象隨時發(fā)現(xiàn)隨時查處，保證每一位受災群眾都能得到應有的救助，使全鎮(zhèn)救災物資發(fā)放工作始終做到公平合理、井然有序。在救災款物發(fā)放過程中，一是建立了詳細發(fā)放臺賬，嚴格做到“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一登記，統(tǒng)一保管，統(tǒng)一發(fā)放。經(jīng)詳細統(tǒng)計核實，全鎮(zhèn)有“三無”人員1515戶2125名，“三孤”人員107戶108名，需新建房屋1830戶，維修加固3359戶。灌口鎮(zhèn)黨委、政府一班人將在市委、市政府的堅強領導下，堅持“四位一體”科學發(fā)展，帶頭推進“兩個加快”，深入推進城鄉(xiāng)一體化，以“自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體” 為核心理念，奮力實現(xiàn)灌口鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的趕超跨越和創(chuàng)新發(fā)展，為奪取災后重建全面勝利，率先構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)示范而努力奮斗。關心廣大黨員、干部、職工的工作和生活，機關、社區(qū)（村）干部職工待遇明顯提高。落實制度，強化干部隊伍建設。為進一步加強組織建設，鎮(zhèn)黨委緊扣市委中心工作，以安臵點黨建、城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)黨建為重點，全力打造了“一點兩區(qū)”黨建精品工程，充分發(fā)揮了全鎮(zhèn)各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為科學重建、科學發(fā)展提供了堅強的組織保障。四是“社區(qū)守望相助”活動取得實效。二是在公共衛(wèi)生方面，徐匯區(qū)衛(wèi)生局與我鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心簽訂了對口援建工作協(xié)議，徐匯區(qū)康建街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、華涇鎮(zhèn)衛(wèi)生服務中心與我鎮(zhèn)解放社區(qū)衛(wèi)生服務中心、平義社區(qū)衛(wèi)生服務中心簽訂了對口幫扶協(xié)議，搭建公共衛(wèi)生幫扶平臺。突出抓好了過渡安臵點安全監(jiān)管、城鄉(xiāng)災后重建項目、危房拆除和地震次生災害防范，深入開展道路交通、消防、危險化學品、