【正文】 今后，我們將在區(qū)委提出的“兩個(gè)率先”目標(biāo)要求下，全力以赴，強(qiáng)化落實(shí)，樹立樣板，成為典型，為打造全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)第一鎮(zhèn)做出新的更大的貢獻(xiàn)。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件有較大改善，農(nóng)村新農(nóng)合參合率達(dá)到100％。到2010年，桃山村、桃南村村級(jí)農(nóng)戶保障救助體系完善，其余四個(gè)村初步建立村級(jí)保障體系。勞務(wù)收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到10％。制定農(nóng)民技能培訓(xùn)制度，保障場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、師資等硬件。六個(gè)村全部建立村級(jí)文化活動(dòng)廣場(chǎng)，圖書室藏書達(dá)到50000冊(cè)。通村公路路燈亮化率達(dá)到100％，各村內(nèi)次干路全部實(shí)現(xiàn)硬覆蓋，村內(nèi)巷路砂石化率達(dá)到100％。規(guī)范農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)自主性，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二年內(nèi)，全鎮(zhèn)土地實(shí)現(xiàn)全部流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以桃南村蔬菜小區(qū)、萬(wàn)寶村蔬菜小區(qū)為基地，開發(fā)采摘農(nóng)業(yè)，種植業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4500萬(wàn)元。農(nóng)民樓房入住率實(shí)現(xiàn)80％以上。統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。三年共發(fā)放農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶、特扶資金13680元，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)98060元?；緦?shí)現(xiàn)村民小病不出村。完善村級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療。三年共發(fā)放救濟(jì)糧68噸、。以農(nóng)村低保為基礎(chǔ)，擴(kuò)大救助范圍。加強(qiáng)民辦環(huán)衛(wèi)管理力度，將六個(gè)村、四個(gè)社區(qū)全部納入民辦環(huán)衛(wèi)管理，實(shí)行“戶集、村收、社運(yùn)、鎮(zhèn)處理” 的城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)管理模式，保證生活垃圾日產(chǎn)日清，城鄉(xiāng)環(huán)境得到較大改觀。五、強(qiáng)化服務(wù)職能，社會(huì)事業(yè)不斷上水平在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中，萬(wàn)寶河鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府注重強(qiáng)化政府服務(wù)職能，努力營(yíng)造人民安居樂業(yè)的社會(huì)氛圍。進(jìn)行整村綠化，栽種綠籬550米，栽種紅瑞木120棵，連翹150棵，草坪2100平方米，栽種云彬120棵，鋪設(shè)鵝卵石路面，修整邊溝1公里，設(shè)臵仿木石桌椅1套。2009年，萬(wàn)寶河鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托通村公路、種植小區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)，進(jìn)行村屯綠化建設(shè)，共出動(dòng)車輛200余車次、人員1600余人次。通過“四個(gè)到位”即制度到位、責(zé)任到位、管護(hù)到位、宣傳到位保證了綠化工作的全面展開。萬(wàn)寶村、良種場(chǎng)村做為自然村，將按照分期逐步推進(jìn)的模式，首先進(jìn)行村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善，然后通過市場(chǎng)化運(yùn)行方式，進(jìn)行整村改造，徹底改善農(nóng)民生活環(huán)境。2009年，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)推進(jìn)，棚戶區(qū)改造政策的落實(shí)，桃山村、桃南村將通過對(duì)上爭(zhēng)取，力爭(zhēng)在棚戶區(qū)改造海天家園二期工程實(shí)現(xiàn)整村農(nóng)戶搬遷。桃山村、桃南村做為城中村，緊臨市區(qū)，村民無(wú)論從出行、生活、醫(yī)療等各類消費(fèi)來(lái)看，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從村民到市民的跨越。（一）建設(shè)農(nóng)民小區(qū)，探索整村改造萬(wàn)寶河鎮(zhèn)共轄6個(gè)行政村，桃山村、桃南村屬于城中村，紅巖 村、八道崗村為城郊村，良種場(chǎng)村、萬(wàn)寶村為自然村。2009年開展引導(dǎo)性培訓(xùn)4次，技能性培訓(xùn)8次，培訓(xùn)勞動(dòng)力500人，轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力1800人，勞務(wù)收入實(shí)現(xiàn)700萬(wàn)元。發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)保障協(xié)理員作用，依靠勞動(dòng)部門培訓(xùn)基地，加大對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，把農(nóng)民按特長(zhǎng)、意愿進(jìn)行統(tǒng)一分類，開展 “陽(yáng)光工程”培訓(xùn)，提倡“走出一人，帶出一戶、搞活一村”。2009年，投資600萬(wàn)元，擴(kuò)建八道崗養(yǎng)殖小區(qū)，新建豬舍8棟、7350平方米，配齊配全水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施無(wú)害化處理項(xiàng)目，新建畜舍消毒池10個(gè)，糞便處理池2個(gè)，擴(kuò)建后八道崗養(yǎng)殖小區(qū)豬舍總建筑面積達(dá)到13000平方米以上，年可出欄生豬10000頭，通過小區(qū)擴(kuò)建及無(wú)害化處理項(xiàng)目，八道崗養(yǎng)殖小區(qū)成為我市規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高、管理最好的生豬養(yǎng)殖小區(qū)。新建、擴(kuò)建了桃南養(yǎng)豬小區(qū)、八道崗養(yǎng)豬小區(qū)、紅巖養(yǎng)雞小區(qū)。提高養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)殖保險(xiǎn)范圍。2009年，為提高蔬菜小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，萬(wàn)寶村蔬菜小區(qū)修建了857米的蔬菜小區(qū)給、排水工程，萬(wàn)寶村蔬菜小區(qū)的送、排水明渠總長(zhǎng)度達(dá)到1660米，提高了抵御自然災(zāi)害的能力。占蔬菜生產(chǎn)總面積的33％，大棚576棟、溫室301棟，年可創(chuàng)產(chǎn)值1158萬(wàn)元。萬(wàn)寶村蔬菜小區(qū)、桃南村蔬菜小區(qū)、紅巖村草莓小區(qū)相繼改建、擴(kuò)建。（二）擴(kuò)大蔬菜小區(qū)面積，打造棚室經(jīng)濟(jì)通過反包倒租、改造中低產(chǎn)田等辦法，擴(kuò)建蔬菜種植小區(qū)，以土地流轉(zhuǎn)的形式，將土地更多的集中到種植大戶手中，擴(kuò)大種植規(guī)模，截止目前，占全鎮(zhèn)耕地總面積的50％。以引進(jìn)科技型、外向型、環(huán)保型、非煤加工型企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮森帝工業(yè)園區(qū)、華宇潔凈型煤廠、宏翔木業(yè)等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，逐步形成型煤生產(chǎn)、木制品加工等大規(guī)模工業(yè)集群，大力發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)。三、平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造“四型經(jīng)濟(jì)”抓住近郊型城鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢(shì)，從可持續(xù)發(fā)展的角度，依靠“四型”經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展。良種場(chǎng)村為解決村民沒有活動(dòng)陣地的難題，積極與村內(nèi)企業(yè)協(xié)調(diào)，鍶美樂公司將辦公樓二樓19個(gè)房間500平方米歸良種場(chǎng)村所有，用于建設(shè)村級(jí)文化活動(dòng)中心。萬(wàn)寶村通過土地臵換的方式，建文化活動(dòng)中心300平方米，廣場(chǎng)700平方米。廣場(chǎng)面積1800平方米，鋪設(shè)彩色地磚，四周有石砌排水溝，廣場(chǎng)采取垂柳、花壇綠化，路燈照明，配有體育健身器材。八道崗村、紅巖村決定另行擇址，建立村級(jí)文化活動(dòng)中心及文化活動(dòng)廣場(chǎng)，萬(wàn)寶村則采取了土地臵換的方式，進(jìn)行廣場(chǎng)建設(shè)。屆時(shí)，全鎮(zhèn)六個(gè)村的農(nóng)村飲水安全問題將得到徹底解決。經(jīng)過二年的施工，共鋪設(shè)主管線24300延米，支管線86600延米，解決了1973戶、6366人吃水難問題。（二）重民生，農(nóng)村飲水安全全部改善2006年之前，萬(wàn)寶河鎮(zhèn)有70％的農(nóng)民飲水安全得不到保證，多為小井水，且人畜共用同一水源，存在著較大的飲水安全隱患。9月1日，紅巖村投資180萬(wàn)元，修建了全村的第三條通村公路。投資180萬(wàn)元，修建萬(wàn)寶村 1750米三條次干路白色路面，配套石砌邊溝7400米。2009年，萬(wàn)寶河鎮(zhèn)黨委在完善通村公路配套設(shè)施，加強(qiáng)通村公路管護(hù)的同時(shí)，把村內(nèi)次巷路硬覆蓋做為改善出行問題的工作重點(diǎn)，在萬(wàn)寶村通村公路安裝太陽(yáng)能路燈20基，實(shí)施通村公路亮化工程。鎮(zhèn)黨委于2007年加大公路建設(shè)力度，投資225萬(wàn)元，修建了安慶路、長(zhǎng)青路、萬(wàn)寶村路三條通村公路。二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展承載力（一）修公路，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通網(wǎng)萬(wàn)寶河鎮(zhèn)黨委秉著“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道路先行”的發(fā)展原則，確立了奮戰(zhàn)三年，通村公路全部實(shí)現(xiàn)白色路面的戰(zhàn)略構(gòu)想，將推進(jìn)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的切入點(diǎn)定位在道路環(huán)境改善工作上。為此，萬(wàn)寶河鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府堅(jiān)持從全局出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃全鎮(zhèn)發(fā)展方向，編制了鎮(zhèn)、村兩級(jí)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方案，從城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、就業(yè)和社會(huì)保障等五個(gè) 方面確定了發(fā)展思路。農(nóng)民收入水平快速提高，生活環(huán)境逐步改善，群眾文化生活日益豐富，農(nóng)民自我救助保障體系初步建立。經(jīng)過三年的實(shí)踐，萬(wàn)寶河鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了顯著成效，新修通村公路8條，；新建村級(jí)文化活動(dòng)室及活動(dòng)廣場(chǎng)3個(gè)，總面積8357平方米；圖書數(shù)量10260冊(cè)；農(nóng)民新農(nóng)合參合率達(dá)到97％；有2個(gè)村建立起了農(nóng)民養(yǎng)老助學(xué)保障機(jī)制。勞務(wù)收入668萬(wàn)元。截止到2008年末，全鎮(zhèn)社會(huì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)44720萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)4810萬(wàn)元。全鎮(zhèn)總?cè)丝?6134人，其中農(nóng)業(yè)戶籍人口2365戶、6423人。要在實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷豐富和完善農(nóng)村社區(qū)工作模式，注重研究新情況，解決新問題，創(chuàng)新新機(jī)制，探索新途徑，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。第五，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。同時(shí)要整合社會(huì)資源，挖掘社區(qū)潛力，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和公益事業(yè)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)和資金保障。二是加大宣傳力度，充分利用各種媒體，大力宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性和重要性，提高全區(qū)上下對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)知度，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為社區(qū)群眾和社區(qū)單位的自覺行動(dòng)。為此，黨委和政府應(yīng)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面推進(jìn)小康社會(huì)、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，列入重要議事日程，納入“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。第四，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)形成合力。當(dāng)前，要以推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為契機(jī)，選擇試點(diǎn)，加快形成農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心為主體的各類專項(xiàng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、教育、技術(shù)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，基本滿足村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、辦事議事、健康娛樂、求醫(yī)求助等需求，為農(nóng)村群眾提供安全、方便、周到的服務(wù)。完善服務(wù)與保障功能。當(dāng)前，對(duì)有條件的農(nóng)村社區(qū)要加快農(nóng)村社區(qū)組織體系建設(shè)，建立社區(qū)黨支部，社區(qū)居民委員會(huì)，社區(qū)成員代表大會(huì)，社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)，社區(qū)志愿者隊(duì)伍等，為社區(qū)自治提供平臺(tái)。社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治，農(nóng)村社區(qū)的生命就在于社區(qū)居民的自治精神。第二，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須推進(jìn)村民自治。當(dāng)前，民政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好本地區(qū)社區(qū)建設(shè)的工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)和解決好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)問題。因此，必須加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，作出切合實(shí)際的社區(qū)設(shè)置規(guī)劃。而要使農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)真正取得實(shí)實(shí)在在的成效，符合“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的實(shí)際，順應(yīng)農(nóng)民群眾的客觀需求，必須把握好以下幾點(diǎn)：第一，科學(xué)編制農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃。完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，把政府的公共服務(wù)和管理向農(nóng)村基層延伸，對(duì)切實(shí)解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提升農(nóng)村社區(qū)文明程度，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有十分重要的作用。一是對(duì)農(nóng)村社區(qū)的定位，即如何結(jié)合實(shí)際劃分社區(qū)，尚未有明確的布局規(guī)劃；二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的措施和辦法還不多，組織體系建設(shè)還不夠完善，工作機(jī)構(gòu)還不健全，尚未形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體合力；三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施仍然較差，目前主要靠村級(jí)經(jīng)濟(jì)解決農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，投入明顯不足，尚未形成有效的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等等。通過探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，摸索出一些經(jīng)驗(yàn)和做法，收到較好效果，受到農(nóng)民群眾的歡迎。從調(diào)研情況看，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要成效體現(xiàn)為：一是初步規(guī)劃了多個(gè)農(nóng)民安置小區(qū)；二是制定和完善了農(nóng)村社保政策；三是實(shí)施了農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革；四是推進(jìn)了村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。加大督促檢查力度，創(chuàng)新督查方式，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，確保改革階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。采取多種形式，強(qiáng)化對(duì)開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的宣傳報(bào)道，營(yíng)造全區(qū)上下共同關(guān)心、支持參與的濃厚范圍，充分調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性，把群眾的建設(shè)愿望、發(fā)展要求引導(dǎo)到城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)上來(lái)，形成合力，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)深入開展。形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作體系。（五）建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。推進(jìn)基層民主選舉制度創(chuàng)新，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆“一推兩考”，擴(kuò)大村黨組織換屆選舉直選試點(diǎn)，探索村委會(huì)競(jìng)選等形式，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。進(jìn)一步健全社會(huì)治安綜合治理、人民武裝、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，形成農(nóng)村基層組織的整體合力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和村 “兩委”主要負(fù)責(zé)人，優(yōu)化選任機(jī)制，實(shí)施“一村一名大學(xué)生工程”，提升鄉(xiāng)村干部素質(zhì)。（四）推進(jìn)基層組織建設(shè)。完善土地征用制度，積極探索建立土地收益分配新機(jī)制，研究多種補(bǔ)償安置辦法，切實(shí)解決好土地被征用農(nóng)民的住房、社會(huì)保障、就業(yè)、子女就學(xué)等問題。制定鼓勵(lì)社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，加快牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造步伐，完善現(xiàn)行的牧區(qū)草場(chǎng)家庭承包制度，依法探索建立有