【正文】 作者：韓年喜 法務部部長 注冊總監(jiān)交流信箱：ccfda?？v觀我國的食品藥品監(jiān)管體制，不管是原國家食品藥品監(jiān)督管理局難以釋懷的一面，以及丁點的成績。結(jié)束語：新一輪機構(gòu)改革，將食品安全監(jiān)管中最重要，也最容易出問題的生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)，整合到一個部門，體現(xiàn)政府切實加強食品安全監(jiān)管的決心。6）與公安部建執(zhí)法銜接機制：從假劣藥品、保健食品到最近讓公眾感到不安的三聚氰胺、地溝油事件。4）食品包裝容器安全：食品包裝材料、容器等食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，繼續(xù)由國家質(zhì)檢總局負責監(jiān)管，食品流通監(jiān)督管理由國家工商總局負責。3)加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子，內(nèi)設17個機構(gòu)，機關(guān)行政編制345名。大致歸屬以下幾點：1）編制人員增加近一倍，這是原國家食藥監(jiān)管局無法相比的，設10名國家食品藥品稽查專員。有關(guān)食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，在交接工作完成前，暫仍按原渠道進行。在眾多媒體翹首以盼等待食藥監(jiān)管總局“三定方案”時，食藥監(jiān)管總局 發(fā)出了《機構(gòu)改革期間食品藥品監(jiān)管有關(guān)工作》的公告，除了整合原國家食藥監(jiān)管局職責到新國家食品藥品監(jiān)督管理總局外，藥品、醫(yī)療器械、化妝品、保健食品和餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各類審評審批、檢驗檢測、認證檢查、稽查執(zhí)法等事項仍按原有規(guī)定辦理。尹力：（2012年2月至2013年3月15日），上任之初原為中華人民共和國衛(wèi)生部最為年輕的副部長，上任后沿襲衛(wèi)生部部制管理格局，任衛(wèi)生部副部長、國家藥監(jiān)局局長，也是食藥監(jiān)管局末任局長。被判犯有受賄罪和玩忽職守罪；因犯受賄罪，經(jīng)最高人民法院核準，于2007年7月10日被執(zhí)行死刑），鄭筱萸案件讓藥監(jiān)局走在風口浪尖之上，也讓大眾百姓強有力認識到藥監(jiān)局存在的重要性。2013年3月10日，國務委員兼國務院秘書長馬凱宣布，根據(jù)“大部制”構(gòu)思，依據(jù)國務院職能機構(gòu)改革方案決定不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局，進一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平，有必要推進有關(guān)機構(gòu)和職責整合，對食品藥品實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，決定組建：國家食品藥品監(jiān)督管理總局，并加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子。2003年4月16日，第十屆全國人民代表大會第一次會議審議批準的《國務院機構(gòu)改革方案》和經(jīng)2003年4月國務院批準的《國家食品藥品監(jiān)督管理局主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國家食品藥品監(jiān)督管理局掛牌成立，也是食品、化妝品和保健品審批管理權(quán)納入麾下的日子。將商務部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農(nóng)業(yè)部，方案的說明指出，改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場機制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制，充實加強基層監(jiān)管力量，切實落實監(jiān)管責任，不斷提高食品藥品安全質(zhì)量水平。為做好食品安全監(jiān)督管理銜接，明確責任，方案提出，新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。保留國務院食品安全委員會，具體工作由食品藥品監(jiān)管總局承擔。方案提出，將食品安全辦的職責、食品藥品監(jiān)管局的職責、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，主要職責是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。藥品監(jiān)督管理能力也需要加強。當前，人民群眾對食品安全問題高度關(guān)注，對藥品的安全性和有效性也提出更高要求。第五篇：大部制職能改革：食藥監(jiān)管總局大部制職能改革：食藥監(jiān)管總局概述：1998年3月至2013年10日，國家食品藥品監(jiān)督管理局走過了十五個春秋，這段路程讓關(guān)乎億萬百姓用藥安全、食品安全副部級職能單位，伴隨2013年國務院機構(gòu)職能改革方案塵埃落地，根據(jù)《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國務院將組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，具體方案如：——組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。我國實行大部制改革初衷在于順利完成政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務型的政府，使“為人民服務”不落為空口號，這是黨執(zhí)政先進性的表現(xiàn)。鐵道本屬于交通運輸行業(yè)的范疇，此前的鐵道部權(quán)力過分獨立一直收到社會輿論的詬病，這次的撤銷可謂大快人心，可是在歡慶之余我們也應該看到，由此造成的一系列的后遺癥。政府實行鐵路政企分開，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責；不再保留鐵道部。四、鐵道部改革之未來展望2013年3月10日，國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國務院機構(gòu)改革即將啟動，國務院組成部門將減少至25個。大部制改革能減少冗官冗費支出，節(jié)約開支，明確各部門職責，避免政府部門直接職能交叉，同時也增強各機構(gòu)的內(nèi)部溝通，有效解決近年來城中熱嘲的“有關(guān)部門”問題。十七大明確提出加快構(gòu)建服務型政府的方針，表明了黨與時俱進的決心。二、我國大部制改革是歷史之必要經(jīng)濟基礎決定上層建筑，我國目前的政府架構(gòu)基本維持著改革開放前的結(jié)構(gòu)，即是與計劃經(jīng)濟相適應的上層建筑。例如，香港特別行政區(qū)政府架構(gòu)中有三司負責決策權(quán)，六十九局負責執(zhí)行，還有廉政公署三者相互制衡。在日本，內(nèi)各機構(gòu)是12個，美國是15個，而我國的政府職能部門卻有28個之多。在發(fā)達國家的大部制管理第一個比較顯著特點就是，內(nèi)閣機構(gòu)數(shù)量比較精干。大部制改革成為了中國人的熱點關(guān)鍵話題。[1]第四篇：大部制改革大部制改革之我見11廣告學 柯允賢 11251202108一、發(fā)達國家和地區(qū)的大部制改革之經(jīng)驗從十七大黨的政治報告明確提出，要加大機構(gòu)整合力度，推進職能有機統(tǒng)一的大部制管理。要適應全球化和世界性政府改革與治理的發(fā)展趨勢，進行國際比較研究，積極借鑒它國經(jīng)驗。當前，在新形勢下加快行政管理體制改革和推行大部制，應當著重對我國政府改革進行理性的反思，從價值選擇的角度討論政府改革與發(fā)展市場經(jīng)濟、實現(xiàn)制度創(chuàng)新、提高政府能力的關(guān)系。我國以往的機構(gòu)改革往往是迫于形勢壓力，臨時應付，一般是從政策闡釋的角度提出改革主張，缺乏指導改革實踐的較為系統(tǒng)和理性的、前瞻性的理論闡釋，導致改革的系統(tǒng)性、科學性和前瞻性不夠。因此，要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，改革預算管理體制，既實現(xiàn)預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，也實現(xiàn)編制與預算相結(jié)合，發(fā)揮預算管理改革對鞏固機構(gòu)改革成果的約束作用。西方一些國家沒有組織、人事和編制部門，而機構(gòu)數(shù)量和官員及公務員規(guī)模能在數(shù)量上控制住，其重要原因就在于建立機構(gòu)和增加公務員需要有預算，而預算需要議會批準。公共服務型政府與公共財政具有天然的統(tǒng)一性。大部制改革和行政管理體制改革在本質(zhì)上從屬于政治體制改革，特別是有關(guān)權(quán)力分離和制約問題，需要與司法體制、人大體制相結(jié)合來考慮。當前特別重要的是應當以政府機構(gòu)改革為契機，加快推進事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新公共產(chǎn)品的提供機制，重視公益性事業(yè)單位在提供公共產(chǎn)品和公共服務中的重要作用，還可以更多地采取購買服務的提供方式。同時，大部制改革必然涉及到現(xiàn)行法律法規(guī)的修改問題，應當以此為契機，增強我國法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和實行綜合立法。應當隨著我國法治建設的發(fā)展，切實加強行政組織法體系建設，推進行政組織設置、職能定位和機制運行的法治化。三是設立專司統(tǒng)籌經(jīng)濟社會事務的辦事機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決職責交叉和綜合管理事務。為此要切實減少微觀管理和具體審批事項，實現(xiàn)從“項目管理”向“宏觀管理”、從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。因此，必須進一步理順綜合部門與專業(yè)管理部門的關(guān)系，做到各負其責、相互協(xié)作。我國目前綜合管理職能與專業(yè)管理職能配置不科學。這種分段監(jiān)管體制，不僅造成部門職責交叉，提高監(jiān)管成本，而且降低了監(jiān)管效能，直接影響到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。例如，對食品的監(jiān)督管理，目前是農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，工商行政管理部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故。在大部制改革中還需要著力解決市場監(jiān)管體制問題。近幾年來，一些部門已經(jīng)在探索這方面的改革。即：既要在政府部門的整體層面上構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的組織架構(gòu)，也要在部門內(nèi)部建立決策與執(zhí)行相分離的機制，將公共服務和行政執(zhí)法等方面的執(zhí)行職能分離出來，設立專門的執(zhí)行機構(gòu)，避免集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的弊端。解決這個問題，就是要探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又適度分離的行政運行機制，實現(xiàn)決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。四是要實行分步實施，既要考慮改革目標的實現(xiàn)，又要考慮改革的現(xiàn)實可操作性，盡可能減少改革所帶來的負面效應和消極成本。二是要實行分層要求，對國務院和省市以下政府改革既要明確共同性，又要有不同針對性。二是部門內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。四是整合機制。三是整合機構(gòu)。二是整合權(quán)責。一是整合職能。四要總體統(tǒng)籌府際改革，形成國務院機構(gòu)改革與地方政府機構(gòu)改革的協(xié)調(diào)張力。三要總體統(tǒng)籌各種關(guān)系。二要總體統(tǒng)籌權(quán)力配置。一要總體統(tǒng)籌職能設置。減少管理層級，實行扁平化管理。充分考慮地方利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益的平衡，既要合理配置利益機制，又要防止追逐違法利益。擴展社會職能，保障基本公共服務的均等化，充分培養(yǎng)社會的自治精神和能力。強化宏觀決策，加強市場監(jiān)管，弱化微觀管理，同時兼顧我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中培育市場、促進特殊行業(yè)發(fā)展、有效管理骨干國企的需要。推行大部制改革的原則。值得指出的是，大部制改革反映了地方政府對行政體制改革的普遍愿望。，是加快行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)大部制將是未來行政管理體制改革的重點和亮點，應當將大部制改革放到整個行政管理體制改革的全局來定位和設計，綜合考慮政府改革的系統(tǒng)配套問題，將組織重建、體制變革、機制創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理方式創(chuàng)新以及相互關(guān)系的調(diào)整有機結(jié)合起來，以全方位推進我國政府組織變革。大部制強調(diào)的是部門職能的有機統(tǒng)一和綜合管理，能夠較好地協(xié)調(diào)職能機構(gòu)統(tǒng)一和專業(yè)分工的關(guān)系，對于協(xié)調(diào)部門關(guān)系、強化政府權(quán)威和落實責任追究具有重要意義?！皢栘熤啤?，建設責任政府部門過多必然造成職能分散、政出多門，既不利于集中統(tǒng)一管理和加強政府應有權(quán)威，又不利于落實“問責制”和建設責任政府。職能交叉還損害了國家整體利益的實現(xiàn)，嚴重影響了經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國務院部門之間有80多項職責交叉，例如，建設部門與發(fā)展改革部門、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土資源部門等24個部門存在職責交叉；農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委（局）；勞務輸出也存在多頭對外的問題；在人力資源管理方面，勞動保障、人事、教育部門職能交叉；在信息產(chǎn)業(yè)管理方面，信息產(chǎn)業(yè)部、國信辦、廣電總局等部門職能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建設、國土資源等部門職能交叉，等等。按照黨的十七大精神推行的“大部制”改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和深化社會管理體制改革的需要，具有重要而顯現(xiàn)的現(xiàn)實意義。我國目前實行的即是這種小部門體制。推行大部制改革的意義按照部門的職能大小和機構(gòu)的數(shù)量多少不同，政府機構(gòu)設置一般有“小部制”與“大部制”兩種類型。而一個整合了不同部門利益的強勢大部委，其職能也應該適應和體現(xiàn)市場經(jīng)濟發(fā)展和公共行政的管理需求。要解決這一難題，惟有真正轉(zhuǎn)變政府職能。這種可能性是存在的。換言之，推行大部制同時就意味著政府職能必須以提供公共產(chǎn)品和公共服務為己任，從而使得政府權(quán)力得以規(guī)范、回歸公共服務。因此，必須對現(xiàn)有政府機構(gòu)進行有效整合，改變政府機構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運作更有效率，更符合市場經(jīng)濟的宏觀管理和公共服務的角色定位。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委。第三篇：大部制改革大部制改革大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。外部監(jiān)督不僅僅促進行政效率的提高，更重要的是保證公共行政的服務目標的公民取向。在大部制內(nèi)，一方面功能要分化，一方面要使不同的機構(gòu)分別承擔決策、執(zhí)行、監(jiān)督的職權(quán), 做到分工明確, 又相互監(jiān)督。同時注重構(gòu)建部際之間的協(xié)調(diào)配合機制，可以通過諸如正式會議與非正式交流、構(gòu)建任務小組等適當打破部際界限以完成特定工作任務，也可以委派專職協(xié)調(diào)角色、通過設計矩陣結(jié)構(gòu)交叉協(xié)調(diào)等多種方式來進行部際之間的