【正文】 在議會(huì)，政府是不能自我膨脹的。因此，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，改革預(yù)算管理體制，既實(shí)現(xiàn)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，也實(shí)現(xiàn)編制與預(yù)算相結(jié)合，發(fā)揮預(yù)算管理改革對(duì)鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的約束作用。此外，要發(fā)揮預(yù)算制度改革在降低和控制行政成本中的重要作用，通過設(shè)計(jì)科學(xué)、規(guī)范、公正、透明的預(yù)算制度，從源頭上控制和降低行政成本。我國(guó)以往的機(jī)構(gòu)改革往往是迫于形勢(shì)壓力，臨時(shí)應(yīng)付，一般是從政策闡釋的角度提出改革主張，缺乏指導(dǎo)改革實(shí)踐的較為系統(tǒng)和理性的、前瞻性的理論闡釋，導(dǎo)致改革的系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性不夠。換言之，理論滯后于實(shí)踐的問題正在日益成為制約我國(guó)政府改革的突出問題。當(dāng)前，在新形勢(shì)下加快行政管理體制改革和推行大部制，應(yīng)當(dāng)著重對(duì)我國(guó)政府改革進(jìn)行理性的反思，從價(jià)值選擇的角度討論政府改革與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、提高政府能力的關(guān)系。要加強(qiáng)政府改革與治理的學(xué)術(shù)研究，特別是加強(qiáng)公共組織理論的研究。要適應(yīng)全球化和世界性政府改革與治理的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行國(guó)際比較研究，積極借鑒它國(guó)經(jīng)驗(yàn)。要重視實(shí)證研究，立足于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)行政管理實(shí)踐，調(diào)查和總結(jié)我國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革的經(jīng)驗(yàn)，提煉出具有規(guī)律性的通行做法，通過理論創(chuàng)新促進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。[1]第四篇：大部制改革大部制改革之我見11廣告學(xué) 柯允賢 11251202108一、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的大部制改革之經(jīng)驗(yàn)從十七大黨的政治報(bào)告明確提出，要加大機(jī)構(gòu)整合力度，推進(jìn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制管理。去年十八大后，鐵道部被并入交通部，版署廣電總局被并入文化部。大部制改革成為了中國(guó)人的熱點(diǎn)關(guān)鍵話題。但是，大部制改革并不是由中國(guó)領(lǐng)銜提出的，早在上個(gè)世紀(jì)70年代以后，英國(guó)已率先實(shí)行探索大部制改革模式。在發(fā)達(dá)國(guó)家的大部制管理第一個(gè)比較顯著特點(diǎn)就是，內(nèi)閣機(jī)構(gòu)數(shù)量比較精干。在三權(quán)分立的政體下，內(nèi)閣等于我國(guó)的政府。在日本，內(nèi)各機(jī)構(gòu)是12個(gè)，美國(guó)是15個(gè)，而我國(guó)的政府職能部門卻有28個(gè)之多。第二個(gè)特點(diǎn)是決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)職能相互分離、相互協(xié)調(diào)和相互監(jiān)督。例如，香港特別行政區(qū)政府架構(gòu)中有三司負(fù)責(zé)決策權(quán)，六十九局負(fù)責(zé)執(zhí)行，還有廉政公署三者相互制衡。由此可見，分權(quán)制衡與精簡(jiǎn)決策機(jī)構(gòu)是國(guó)際大部制改革的未來(lái)趨向。二、我國(guó)大部制改革是歷史之必要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國(guó)目前的政府架構(gòu)基本維持著改革開放前的結(jié)構(gòu)，即是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的上層建筑。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下行程單全能型的政府職能已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要了，全能型政府在職能定位上過于理想化，事實(shí)上，政府應(yīng)有所能也有所不能，當(dāng)政府包攬經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)一切功能時(shí)，恰恰表明政府的職能不足。十七大明確提出加快構(gòu)建服務(wù)型政府的方針，表明了黨與時(shí)俱進(jìn)的決心。政府職能的轉(zhuǎn)變，必定會(huì)牽涉多個(gè)決策機(jī)構(gòu)的變動(dòng)。大部制改革能減少冗官冗費(fèi)支出，節(jié)約開支，明確各部門職責(zé)，避免政府部門直接職能交叉，同時(shí)也增強(qiáng)各機(jī)構(gòu)的內(nèi)部溝通，有效解決近年來(lái)城中熱嘲的“有關(guān)部門”問題。三、中國(guó)大部制改革的歷史改革開放以來(lái)，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)歷6次較大調(diào)整：1982年的改革致力于干部年輕化；1988年致力于政府職能轉(zhuǎn)變；1993年強(qiáng)調(diào)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要；1998年是消除政企不分；2003年改革的目標(biāo)鎖定公正透明、廉潔高效；2008年的思路是突出公共服務(wù)，推進(jìn)“大部制”改革。四、鐵道部改革之未來(lái)展望2013年3月10日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動(dòng)，國(guó)務(wù)院組成部門將減少至25個(gè)。其中最引人注目的是鐵道部的合并。政府實(shí)行鐵路政企分開，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。大部制改革不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)裁剪合并，而是要協(xié)助政府權(quán)力的重組，不管從組織結(jié)構(gòu)來(lái)講還是從政府運(yùn)行機(jī)制上說也要進(jìn)行重組，同時(shí)還要涉及原職人員的去留問題，最重要的是如何加強(qiáng)合并以后的權(quán)力監(jiān)督問題。鐵道本屬于交通運(yùn)輸行業(yè)的范疇，此前的鐵道部權(quán)力過分獨(dú)立一直收到社會(huì)輿論的詬病，這次的撤銷可謂大快人心，可是在歡慶之余我們也應(yīng)該看到，由此造成的一系列的后遺癥。合并后是否會(huì)造成運(yùn)營(yíng)成本的調(diào)整，車票的價(jià)格問題，原供職人員的去留問題等都需要認(rèn)真考慮。我國(guó)實(shí)行大部制改革初衷在于順利完成政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型的政府，使“為人民服務(wù)”不落為空口號(hào)，這是黨執(zhí)政先進(jìn)性的表現(xiàn)。但是在改革過程中牽涉到的民生問題不能輕視，權(quán)力集中后能否真正照顧到細(xì)微處的民生質(zhì)量才是大部制改革的驗(yàn)金石。第五篇：大部制職能改革：食藥監(jiān)管總局大部制職能改革：食藥監(jiān)管總局概述：1998年3月至2013年10日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局走過了十五個(gè)春秋，這段路程讓關(guān)乎億萬(wàn)百姓用藥安全、食品安全副部級(jí)職能單位，伴隨2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能改革方案塵埃落地，根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國(guó)務(wù)院將組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，具體方案如：——組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)；不再保留國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室。當(dāng)前，人民群眾對(duì)食品安全問題高度關(guān)注，對(duì)藥品的安全性和有效性也提出更高要求?，F(xiàn)行食品安全監(jiān)督管理體制，既有重復(fù)監(jiān)管，又有監(jiān)管“盲點(diǎn)”，不利于責(zé)任落實(shí)。藥品監(jiān)督管理能力也需要加強(qiáng)。為進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平，有必要推進(jìn)有關(guān)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一、垂直監(jiān)督管理（保健食品、化妝品未實(shí)行這一決策）。方案提出，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，主要職責(zé)是，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由食品藥品監(jiān)管總局承擔(dān)。食品藥品監(jiān)管總局加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子，同時(shí)，不再保留食品藥品監(jiān)管局和單設(shè)的食品安全辦。為做好食品安全監(jiān)督管理銜接，明確責(zé)任，方案提出，新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部，方案的說明指出，改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，不斷提高食品藥品安全質(zhì)量水平。歷史沿革：1998年3月，九屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定合并經(jīng)貿(mào)委國(guó)家醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部藥政局和中醫(yī)藥管理局的職能，組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，同年4月16日正式掛牌，原國(guó)家醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)鄭筱萸任局長(zhǎng)，原衛(wèi)生部藥政局局長(zhǎng)邵明立和原國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)任德權(quán)任副局長(zhǎng)。2003年4月16日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》和經(jīng)2003年4月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局掛牌成立，也是食品、化妝品和保健品審批管理權(quán)納入麾下的日子。2008年3月，根據(jù)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局歸屬中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部管理的國(guó)家局，這一年的改革讓直屬國(guó)務(wù)院整整十年的國(guó)家食藥監(jiān)管局跌入副部級(jí)監(jiān)管單位，其監(jiān)管權(quán)共行使 了整整五個(gè)春秋。2013年3月10日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱宣布，根據(jù)“大部制”構(gòu)思，依據(jù)國(guó)務(wù)院職能機(jī)構(gòu)改革方案決定不再保留國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平，有必要推進(jìn)有關(guān)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，決定組建：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，并加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子。歷任局長(zhǎng)：鄭筱萸：（1994年至2005年：1994年至1998年任原國(guó)家醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)；1998年至2003年任原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)；2003年至2005年任國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)，2005年6月被免職。被判犯有受賄罪和玩忽職守罪；因犯受賄罪，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，于2007年7月10日被執(zhí)行死刑），鄭筱萸案件讓藥監(jiān)局走在風(fēng)口浪尖之上，也讓大眾百姓強(qiáng)有力認(rèn)識(shí)到藥監(jiān)局存在的重要性。邵明立：（2006年6月至2012年2月），鄭筱萸案件后，第二任食藥監(jiān)管局局長(zhǎng)，雖然任期沒有多大的監(jiān)管事件，但副局長(zhǎng)張敬禮案無(wú)疑讓食藥監(jiān)管局又備受媒體與群眾嘆息，食藥監(jiān)管局真的算是說不清，道不明腐敗貪污，權(quán)利油水大的食品藥品監(jiān)管部門。尹力：（2012年2月至2013年3月15日），上任之初原為中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部最為年輕的副部長(zhǎng)，上任后沿襲衛(wèi)生部部制管理格局，任衛(wèi)生部副部長(zhǎng)、國(guó)家藥監(jiān)局局長(zhǎng)，也是食藥監(jiān)管局末任局長(zhǎng)。張勇：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局首任局長(zhǎng)：2013年3月15日任命（原為國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)主任）新局面，新亮點(diǎn)：在國(guó)務(wù)院公布職能改革方案后，2013年3月22日晨曦，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局正式掛牌，盡管一字之差，但監(jiān)督管理的使命從這一日得到了革新，新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，將統(tǒng)合食安辦、藥監(jiān)、質(zhì)檢、工商相應(yīng)職責(zé)，對(duì)食品和藥品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行無(wú)縫監(jiān)管。在眾多媒體翹首以盼等待食藥監(jiān)管總局“三定方案”時(shí)，食藥監(jiān)管總局 發(fā)出了《機(jī)構(gòu)改革期間食品藥品監(jiān)管有關(guān)工作》的公告，除了整合原國(guó)家食藥監(jiān)管局職責(zé)到新國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局外，藥品、醫(yī)療器械、化妝品、保健食品和餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各類審評(píng)審批、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查、稽查執(zhí)法等事項(xiàng)仍按原有規(guī)定辦理。各類批件、證書等暫沿用原有格式，所使用的業(yè)務(wù)印章和文本格式暫不改變，辦理程序暫不改變。有關(guān)食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，在交接工作完成前，暫仍按原渠道進(jìn)行。新組建的食藥監(jiān)管總局將能給食品、藥品安全帶來(lái)什么的氣息，據(jù)悉有關(guān)內(nèi)部印發(fā)《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“三定方案”）表明。大致歸屬以下幾點(diǎn)：1）編制人員增加近一倍，這是原國(guó)家食藥監(jiān)管局無(wú)法相比的，設(shè)10名國(guó)家食品藥品稽查專員。2）設(shè)食品監(jiān)管三司:食品安全一司、二司的職能，分別是負(fù)責(zé)掌握分析生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的食品安全形勢(shì)，履行監(jiān)督管理職責(zé)等；三司負(fù)責(zé)分析預(yù)測(cè)食品安全總體情況，參與制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃等。3)加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子，內(nèi)設(shè)17個(gè)機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)行政編制345名。與原國(guó)家食藥監(jiān)管局 相比，職責(zé)明顯增加，編制人員有近一倍的增長(zhǎng)。4）食品包裝容器安全：食品包裝材料、容器等食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，繼續(xù)由國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)監(jiān)管，食品流通監(jiān)督管理由國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)。5）簡(jiǎn)政放權(quán) ：按照“三定方案”，藥品生產(chǎn)行政許可將與藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證逐步整合為一項(xiàng)行政許可；藥品經(jīng)營(yíng)行政許可將與藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證逐步整合為一項(xiàng)行政許可；化妝品生產(chǎn)行政許可將與化妝品衛(wèi)生行政許可整合，藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證，藥品再注冊(cè)、藥品委托生產(chǎn)許可、進(jìn)口非特殊用途化妝品等多項(xiàng)職責(zé)，將從總局下放到省級(jí)食藥監(jiān)管部門。6）與公安部建執(zhí)法銜接機(jī)制：從假劣藥品、保健食品到最近讓公眾感到不安的三聚氰胺、地溝油事件。危害群眾健康甚至生命的食品、藥品安全事件，不僅需要食品、藥品監(jiān)管部門行政執(zhí)法，還需公安部門加大查處力度，追究不法產(chǎn)銷企業(yè)（商戶）的刑事責(zé)任。結(jié)束語(yǔ)：新一輪機(jī)構(gòu)改革，將食品安全監(jiān)管中最重要，也最容易出問題的生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)，整合到一個(gè)部門，體現(xiàn)政府切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的決心。因此，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上，需真正建立執(zhí)法行為規(guī)范、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、食品安全信息公開透明的監(jiān)管體系（國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱）?？v觀我國(guó)的食品藥品監(jiān)管體制，不管是原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局難以釋懷的一面，以及丁點(diǎn)的成績(jī)。那應(yīng)該是過去式，是非曲直任由評(píng)說吧，新的監(jiān)督管理格局已經(jīng)擺在我們面前，食品、藥品監(jiān)督管理的路還很長(zhǎng)，還有待發(fā)展與改革，我們百姓在拭目以待。作者：韓年喜 法務(wù)部部長(zhǎng) 注冊(cè)總監(jiān)交流信箱：ccfda@