【正文】 。三是嚴(yán)格督查考核。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，需要各方面通力協(xié)作、密切配合、齊抓共管。各居（村）委會要充分認(rèn)識發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性，科學(xué)制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，迅速建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的工作班子，細(xì)化各項目標(biāo)任務(wù)，組織發(fā)動廣大黨員干部和經(jīng)濟能人積極投入到壯大集體經(jīng)濟中來。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實保障村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展一是健全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。各居（村）公司要在資產(chǎn)清理的基礎(chǔ)上，進一步查清債權(quán)發(fā)生的來龍去脈，采取各種有效手段進行清收，特別是集體漁輪改制資金和群眾往來款,要作為債權(quán)清收的重點，要制定清收的激勵政策，可根據(jù)債權(quán)人一次性現(xiàn)金還清債權(quán)的數(shù)量確定適應(yīng)減免債權(quán)的比例。有經(jīng)濟實力的村(居)委會，要利有集體積累資金開發(fā)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房用來出租給企業(yè)，增加集體收入。各村(居)委會要落實縣、鎮(zhèn)招商引資政策，在積極扶持全民創(chuàng)業(yè)主體的同時，結(jié)合自身優(yōu)勢，整合招商資源，重點突破，大力開展招商引資活動，積極引薦項目和客商。三要以建立特色產(chǎn)業(yè)為載體，引導(dǎo)和創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)展資本合作經(jīng)營，通過為專業(yè)合作組織提供必要的場地，注入一定的資產(chǎn)和資金，參與經(jīng)營，增加村級收入。一要發(fā)揮現(xiàn)有村辦企業(yè)效益，制訂經(jīng)營指標(biāo)，落實資產(chǎn)增值責(zé)任，確保企業(yè)良性運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)。明確專項申報工作任務(wù)，制定專項申報和爭取資金的獎勵措施，拿出20%的爭取資金用于報銷申報費用和專門獎勵，特殊情況特殊對待。一事一議籌資籌勞，是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的主要資金渠道，要大力宣傳政策，發(fā)揮主渠道作用，把一事一議政策落實到實處，確保該收的收足，該用的用到位。在吃透上情、把握村情的基礎(chǔ)上，廣辟渠道，積極爭取上級關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小流域治理等政策資金，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持。二是通過用足政策壯大村級集體經(jīng)濟。要充分利用集體統(tǒng)管的機動地、荒地（灘）、林地、公益預(yù)留地以及房屋等資產(chǎn)資源，采取靈活多樣的形式，大力發(fā)展集體小農(nóng)場、小林場，采取集體所有或農(nóng)戶競價承包經(jīng)營的方式，增加村級收入；有條件的村由村級組織自身運作100200畝；集體土地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)集體資源利用最大化，也可通過招標(biāo)承包、招商引資、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營等途徑，搞綜合經(jīng)營開發(fā)，增加集體收入。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的主體責(zé)任，整合各方資源，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動員社會力量參與，形成推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。發(fā)揮村級組織主體作用，增強村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力和造血功能；遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不搞行政命令，防止因發(fā)展集體經(jīng)濟而增加村級債務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。從本地經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實際情況出發(fā)，因村制宜，面向市場，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項目和載體，一村一策，分類指導(dǎo)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以社會主義市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，進一步理清思路，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與扶貧開發(fā)、建設(shè)新農(nóng)村、實施“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，采取多種途徑，推動集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。（三）基本原則。力爭到2010年底全縣村級集體經(jīng)濟年收入5萬元以上的村達到30%以上，2011年底達到70%以上，2012年底基本實現(xiàn)目標(biāo)。（二）主要目標(biāo)。一、準(zhǔn)確把握發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的總體要求、主要目標(biāo)和基本原則（一）總體要求。（五）縣委組織部、農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)有關(guān)政策和法律法規(guī)，按照本《意見》，指導(dǎo)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織加強財務(wù)管理，壯大集體經(jīng)濟。（四）組織部門、宣傳部門要善于發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)宣傳發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的好經(jīng)驗和好做法，抓點帶面，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟實力不斷發(fā)展壯大。今后，凡是集體經(jīng)濟集體經(jīng)濟收入和集體經(jīng)濟積累每年分別較上年增長15%以上的，可從收入增長部分的凈收益中提取20%作為獎勵基金，用于獎勵完成創(chuàng)收任務(wù)、工作成績突出者。為進一步調(diào)動鄉(xiāng)村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的積極性，實行發(fā)展壯大集體經(jīng)濟績效獎勵。鄉(xiāng)村黨組織要通過包村部門“幫”一點，向上級部門“要”一點，盤活集體資產(chǎn)“籌”一點等多種渠道，籌集資金，開發(fā)新項目，增加收入。在規(guī)劃水利、道路、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的布局上，要與發(fā)展集體經(jīng)濟相結(jié)合。（二）基層組織建設(shè)成員單位和對口幫扶單位要把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為一項重要任務(wù)，同鄉(xiāng)村黨組織一起研究工作中存在的問題，幫助理清發(fā)展思路，通過項目扶持、資金扶持等形式，積極幫助鄉(xiāng)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。把不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，作為創(chuàng)建“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織的重要內(nèi)容，凡是集體經(jīng)濟年增長未達到15%以上的，取消創(chuàng)建資格。五、積極扶持，加強組織領(lǐng)導(dǎo)（一）各級黨組織要把發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟作為當(dāng)前和今后一個時期做好“三農(nóng)”工作，推進農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容納入議事日程。在集體經(jīng)濟收入的用途上，鄉(xiāng)村黨組織每年應(yīng)將集體經(jīng)濟總收入的30%－40%用于建立“農(nóng)村扶貧幫困基金”，專項用于幫助困難農(nóng)戶脫貧致富。（四）村干部承包集體土地，必須按照同當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶一樣的承包程序和價格去承包，否則簽訂的合同視為無效。對于因隨意發(fā)包開墾土地而引發(fā)社會矛盾的，將依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對財政供養(yǎng)人員已占有的土地、草場清理出來交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。要正確把握發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟和維護農(nóng)民利益的關(guān)系，不能人為地“壘大戶”，對土地等資源的使用要更多地惠及大多數(shù)農(nóng)民群眾。規(guī)范會計操作管理，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須對村級財務(wù)進行一次審計，審計結(jié)果要提交村民代表會議認(rèn)可。村黨支部負(fù)責(zé)推動協(xié)調(diào)村民委員會建立有效的監(jiān)督機制，在經(jīng)濟合作組織未單設(shè)前，可由村委會代行其經(jīng)濟管理的職能。村集體收入要堅持“村收、鄉(xiāng)管、村用”，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以各種名義平調(diào)、挪用、占用村級集體資產(chǎn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、村黨支部要組織力量對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村擁有的各類集體資產(chǎn)進行認(rèn)真的清理，建立集體經(jīng)濟臺帳，做到心中有數(shù)，帳實相符。對鄉(xiāng)村歷年債務(wù)要進行全面清理，準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)情況，在此基礎(chǔ)上，通過降息減債、核算免債、協(xié)議抵債、建章立制防止新債等多種方式化解債務(wù)。要利用農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，興建各類種植業(yè)科技示范園，并發(fā)包給農(nóng)民經(jīng)營，收取租金，增加集體收入和積累。對集體投資投勞形成的房屋、機井、果園、圈舍等固定資產(chǎn)，可采取依法承包、租賃、拍賣等方式，盤活集體資產(chǎn)，增加集體積累。有條件的鄉(xiāng)村要拿出一筆專項資金，有償使用，在解決農(nóng)牧民群眾實際困難的同時，使集體資金保值增值。有條件的鄉(xiāng)村，尤其是城郊鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)郊村，要積極營造投資環(huán)境，盤活集體土地，興建廠房，積極引進外來資金興辦企業(yè)，以地租、廠租或入股分紅等形式不斷壯大集體經(jīng)濟。積極開展勞務(wù)輸出等中介服務(wù)工作。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。有條件的鄉(xiāng)村可由集體出資規(guī)劃興建養(yǎng)殖小區(qū)，吸引農(nóng)牧民入駐發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖。對農(nóng)民土地合同面積與實際耕地面積不相符的情況，要積極穩(wěn)妥地進行清理。已有集體畜群的鄉(xiāng)村要在加強管理的基礎(chǔ)上，通過小畜換大畜、品種改良等措施不斷提高集體畜群的品質(zhì)和效益。發(fā)展好一群畜。對現(xiàn)有集體防護林要加強管護，需進行變賣采伐的，必須按照相關(guān)規(guī)定辦理采伐手續(xù)，采取公開拍賣的方式進行，提高集體林木的價格，增加集體收入。要抓住自治縣水土資源優(yōu)勢和實施林業(yè)強縣的有利時機，采取獨資、入股等多種方式發(fā)展集體林果業(yè)。要嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定，搶抓自治縣作為國家級扶貧開發(fā)工作重點縣的有利機遇，爭取各方面資金，對集體現(xiàn)有和國家所有由集體依法使用的荒山、荒溝、荒丘、荒灘或夾荒地、撂荒地等資源，要采取靈活多樣的措施進行開發(fā)，夯實集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。對于違反伊州政發(fā)［2003］31號文件規(guī)定，違法開墾南岸灌區(qū)國家所有后備土地資源，違規(guī)發(fā)包集體機動地的責(zé)任人將依法依規(guī)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。集體機動地和開發(fā)地的承發(fā)包工作必須按照《土地管理法》、《土地承包法》及相關(guān)的政策法律規(guī)定進行。產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，民主監(jiān)督，民主管理，使用合理，公開透明的原則；開源節(jié)流，增收節(jié)支，自力更生，艱苦奮斗，自我約束，自我發(fā)展的原則；嚴(yán)格執(zhí)行政策，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，堅持“多予、少取、放活”，不與農(nóng)民爭利的原則；因地制宜，立足農(nóng)村，面向市場，發(fā)揮資源優(yōu)勢的原則；資產(chǎn)間接經(jīng)營為主，獨立核算，自負(fù)盈虧，量入為出，流動發(fā)展，集體資產(chǎn)保值增值的原則。力爭到2008年，特別困難村年集體經(jīng)濟收入達到2萬元，其中絕大多數(shù)村年集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上；經(jīng)濟基礎(chǔ)好的村年集體經(jīng)濟收入達到10萬元以上，其中5個村要達到20萬元，9個村要達到30萬元，2個村要達到50萬元以上；5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年集體經(jīng)濟收入達到20萬元以上，其中1個鄉(xiāng)達到50萬元以上。以“三個代表”重要思想、十六大和十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹縣委十屆五次全委（擴大）會議精神，從轉(zhuǎn)變觀念、廣辟財源、增加投入、加強管理、完善體制入手，以資產(chǎn)間接經(jīng)營為主要形式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，民主監(jiān)督，科學(xué)管理的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制和運行機制，挖掘和發(fā)揮集體資產(chǎn)效益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村小康社會建設(shè)。為切實解決好鄉(xiāng)村黨組織有錢辦事的問題，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，鞏固黨在基層執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，根據(jù)《自治州黨委農(nóng)村工作辦公室、自治州黨委組織部、自治州農(nóng)業(yè)局關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》（伊州黨辦［2003］106號）的要求，結(jié)合察布查爾縣農(nóng)村實際，特制定本實施意見。建立和完善鄉(xiāng)機關(guān)干部到村任職制度，改善村級領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、文化、知識結(jié)構(gòu)，提高村干部的科學(xué)文化知識和管理能力，把村級領(lǐng)導(dǎo)班子建成帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的堅強集體。積極把愿意為群眾辦事、符合黨員條件的農(nóng)村致富能人吸收到黨組織中來，發(fā)揮他們的帶動作用。切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。五、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展各單位要切實把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為實踐“三個代表”重要思想的實際行動抓緊抓實。民主理財小組組長由“一把手”擔(dān)任，理財小組有權(quán)審查集體的各項收支并否決不