【正文】 企業(yè)，以地租、廠租或入股分紅等形式不斷壯大集體經(jīng)濟。對農(nóng)民土地合同面積與實際耕地面積不相符的情況，要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行清理。要抓住自治縣水土資源優(yōu)勢和實施林業(yè)強縣的有利時機，采取獨資、入股等多種方式發(fā)展集體林果業(yè)。產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，民主監(jiān)督，民主管理，使用合理，公開透明的原則；開源節(jié)流，增收節(jié)支，自力更生，艱苦奮斗，自我約束，自我發(fā)展的原則；嚴(yán)格執(zhí)行政策，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，堅持“多予、少取、放活”，不與農(nóng)民爭利的原則；因地制宜，立足農(nóng)村，面向市場，發(fā)揮資源優(yōu)勢的原則；資產(chǎn)間接經(jīng)營為主，獨立核算，自負(fù)盈虧，量入為出，流動發(fā)展，集體資產(chǎn)保值增值的原則。建立和完善鄉(xiāng)機關(guān)干部到村任職制度，改善村級領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、文化、知識結(jié)構(gòu)，提高村干部的科學(xué)文化知識和管理能力，把村級領(lǐng)導(dǎo)班子建成帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的堅強集體。民主理財小組組長由“一把手”擔(dān)任，理財小組有權(quán)審查集體的各項收支并否決不合理開支，有權(quán)檢查監(jiān)督集體經(jīng)濟組織的各項財務(wù)活動。保持財會人員的相對穩(wěn)定，對其加強培訓(xùn)，實行持證上崗制度。二是要盡快制定和完善發(fā)展和保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟的法規(guī)、規(guī)章。大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟，引導(dǎo)村集體與供銷社、專業(yè)大戶等開展合作，發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)等各類專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會和專業(yè)中介組織，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴張。一、認(rèn)清形勢，增強發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的緊迫感農(nóng)村集體經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要地位。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）兩級領(lǐng)導(dǎo)班子、干部和群眾，強化培訓(xùn)提高。六、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟相關(guān)要求確立村集體經(jīng)濟組織“法人代表”。農(nóng)牧部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的調(diào)查研究，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的檢查指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗、推廣典型，并為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供各種技能和經(jīng)營管理服務(wù)；扶貧部門要結(jié)合實際實施扶貧開發(fā)規(guī)劃，幫助重點貧困村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要將建設(shè)發(fā)展資金集中向有造血功能的項目傾斜；民政部門要加強對村級組織開展村務(wù)公開和民主管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理；財政部門要整合有關(guān)涉農(nóng)資金，建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟專項資金，做好各項惠農(nóng)補貼，重點貧困村補助等有關(guān)財政資金的撥付和落實工作，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的調(diào)查研究，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出政策建議，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理工作，加強村級集體財務(wù)審計監(jiān)督，防止集體資金流失。完善領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。村集體興辦的農(nóng)牧業(yè)項目，一般采取租賃、承包的方式獲取穩(wěn)定的經(jīng)營收入。有條件的村，可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲、市場等二、三產(chǎn)業(yè)載體，開展物業(yè)租賃經(jīng)營，增加村集體經(jīng)濟收入。盤活固定資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值。四、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟具體措施建立完善制度，加強村集體資金管理。三是堅持村級主體、市場主導(dǎo)。從總體上看，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，有利于進(jìn)一步增強農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展；有利于增強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；有利于密切黨群干群關(guān)系，營造良好的社會環(huán)境。加大督查力度，嚴(yán)肅查處各種侵害集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益的行為。嚴(yán)格考評，強化督辦。上下聯(lián)動，合力攻堅。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇12個覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的產(chǎn)業(yè)，作為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，從項目申報、資金投入、稅收優(yōu)惠、土地審批等各方面予以重點扶持，帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。按照省市統(tǒng)一部署，至2010年7月底，集中時間、集中精力，采取自查登記與清理檢查相結(jié)合的方式，對村級集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清理，摸清發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的家底。大力開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)、百村共建、千戶幫扶”活動，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培訓(xùn)、資金支持等方面對集體經(jīng)濟薄弱村進(jìn)行結(jié)對幫扶，興辦農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工項目，形成穩(wěn)定的村級集體收入來源?？h財政每年安排20萬元資金，按每個村2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對當(dāng)年村級集體經(jīng)濟發(fā)展好的10個村實行獎勵。下放小型水利設(shè)施經(jīng)營權(quán)，將小（二）型水庫、堰塘。四、保障措施加大資金扶持力度。興辦經(jīng)濟實體。實行土地營運。從本地經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實際情況出發(fā)，因村制宜，面向市場，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項目和載體，實行一村一策，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，探索村級集體經(jīng)濟多種發(fā)展模式和實現(xiàn)形式，重點抓好收入5萬元以下的村的集體經(jīng)濟發(fā)展工作。一、目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，努力實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟總量增長、質(zhì)量提高、實力增強，不斷滿足農(nóng)村基層建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要。二、基本原則堅持創(chuàng)新思路、科學(xué)發(fā)展。三、發(fā)展途徑盤活集體資產(chǎn)。積極鼓勵村集體將符合規(guī)劃、依法取得的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。旅游、礦產(chǎn)、土特產(chǎn)資源比較豐富的村，可以開辦村級企業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、儲藏等集體經(jīng)濟實體，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等項目。對村集體建設(shè)用地，依法辦理集體建設(shè)用地土地使用權(quán)證，允許其依法按規(guī)劃使用土地開展生產(chǎn)和經(jīng)營（商品住宅開發(fā)除外），促使集體土地資源獲取更大收益。村集體新開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟項目，工商部門優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照。對發(fā)展村級集體經(jīng)濟作出突出貢獻(xiàn)的村黨支部書記，經(jīng)縣委組織部推薦，在全省組織招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員時給予重點考慮，同等條件下優(yōu)先錄用。結(jié)對企業(yè)可以與村結(jié)合作進(jìn)行舊村改造，盤活存量資產(chǎn)，在符合規(guī)劃的前提下，依法興辦經(jīng)驗服務(wù)設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制定實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟規(guī)劃；各村負(fù)責(zé)制定實施本村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和結(jié)對共建單位提供工作指導(dǎo)。建立健全村級集體經(jīng)濟民主決策、民主監(jiān)督機制，進(jìn)一步提高村級集體經(jīng)濟民主管理的水平。強基固本，建強組織。建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任壯，明確工作責(zé)任和獎懲措施。第二篇：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實施意見關(guān)于印發(fā)《 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實施意見》的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委：現(xiàn)將《 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實施意見》發(fā)給你們，請按照文件要求，認(rèn)真貫徹落實。指導(dǎo)思想：以十八大精神為指導(dǎo)，以增加村級集體經(jīng)濟收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為目的，從轉(zhuǎn)變觀念、廣辟財源、增加投入、加強管理、完善體制入手，立足本地優(yōu)勢，充分調(diào)動村級組織發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制和運行機制，挖掘和發(fā)揮集體資產(chǎn)效益，逐步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，充分發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)小康社會建設(shè)。落實各地主體責(zé)任，整合各方資源，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動員社會力量參與，形成推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。發(fā)揮好村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，進(jìn)一步健全村民理財制度。對投資商或農(nóng)民在村內(nèi)興辦企業(yè)或小加工廠的，村集體可以把房屋（土地）等固定資產(chǎn)以及政府扶持資金、企業(yè)幫扶資金作為股份入股，通過按股分紅，增加村集體收入。一是通過創(chuàng)辦專業(yè)合作社開展惠民利民服務(wù)增加集體收入。五、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟保障措施加大政策保障、資金扶持力度。發(fā)展集體經(jīng)濟，做好發(fā)展項目管理，村黨支部書記是第一責(zé)任人，抓好村“兩委”班子成員對市場經(jīng)濟、法律法規(guī)等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，增強市場觀念和創(chuàng)新意識，提高調(diào)整市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營的能力，努力建設(shè)一支懂經(jīng)濟、善經(jīng)營、會管理、能力強、能帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾致富的村級干部隊伍。落實督查考核機制。通過村民代表大會或村民大會討論表決做好“把關(guān)”，積極吸收本村致富能手、有識青年等進(jìn)入村集體經(jīng)濟組織，促使其更加健康、高效的運作。各黨委要創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步規(guī)范管理，加強工作指導(dǎo)。堅持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度；堅持科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和馬克思主義的群眾觀，切實處理好各方面的利益關(guān)系；堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的多種實現(xiàn)形式和多樣化的發(fā)展路子；堅持因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)不同類型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展；堅持可持續(xù)發(fā)展原則，合理開發(fā)利用資源。三、營造發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的良好環(huán)境 一是采取有效措施化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)。四、完善機制，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)管理和完善積累機制。按照因事設(shè)人的原則，減少村組享受補貼的干部人數(shù)，合理確定村干部報酬。鄉(xiāng)黨委將建立領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟幫扶責(zé)任制，并把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為衡量鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容，定期檢查、嚴(yán)格考核。一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則（一）指導(dǎo)思想。集體機動地承發(fā)包一般應(yīng)采取公開招標(biāo)的形式，要堅決杜絕暗箱操作、隨意指定耕種等非法違規(guī)行為。今后，在防護(hù)林等集體林木的經(jīng)營管理上，要進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)，提高農(nóng)民參與集體林木經(jīng)營管理的積極性，實現(xiàn)農(nóng)民收入和集體積累“雙增”。鄉(xiāng)村集體可采取將小區(qū)用地作為股份入股或進(jìn)行有償租賃使用等形式，增加集體積累。盤活固定資產(chǎn)。建立健全鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)民主管理辦法，調(diào)動農(nóng)民群眾參與集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機關(guān)、事業(yè)單位除了機構(gòu)改革精簡分流人員可以參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，從事農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)以外，凡是黨政機關(guān)、事業(yè)單位由財政供養(yǎng)的人員，不允許跟農(nóng)牧民爭水、爭地、爭草場。要成立相關(guān)組織，建立健全有關(guān)章程，加強對基金的管理和使用。各有關(guān)部門在項目資金安排上要給予大力支持，確保鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟逐年發(fā)展。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要有重點地扶持1－2個典型，通過扶優(yōu)扶強，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。培植一批年收入50萬元以上的集體經(jīng)濟強村，基本消除集體經(jīng)濟“空殼村”。四是堅持整合資源、整體推進(jìn)。二要用足一事一議籌資籌勞政策。四是通過招引項目壯大村級集體經(jīng)濟。鎮(zhèn)成立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記、鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財政、工商、稅務(wù)、土管、農(nóng)技、農(nóng)機等部門負(fù)責(zé)人為成員，由財政所做好牽頭組織工作，并明確村級黨組織“一把手”為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的第一責(zé)任人