【正文】 合理開支，有權檢查監(jiān)督集體經(jīng)濟組織的各項財務活動。實行民主決策、科學決策制度，重大經(jīng)濟活動必須由村民大會或村民代表會議一事一議。加強財務民主監(jiān)督和審計監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟收入要有一定的比例用于發(fā)展生產(chǎn)，嚴格控制非生產(chǎn)性開支占當年可支配收益的比例和總量。保持財會人員的相對穩(wěn)定，對其加強培訓，實行持證上崗制度。要定期進行清產(chǎn)核資，建立健全集體資產(chǎn)民主管理制度。切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，對承包經(jīng)營集體的土地、果園、出租房等的企業(yè)和個人，要及時按承包合同收繳其承包金。鄉(xiāng)人大等相關部門要加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格查處村集體亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費行為；禁止任何組織或個人侵占、私分、破壞集體資產(chǎn)，切實保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益。二是要盡快制定和完善發(fā)展和保護農(nóng)村集體經(jīng)濟的法規(guī)、規(guī)章。改變忽視集體資產(chǎn)管理和部分資產(chǎn)閑置的現(xiàn)狀，積極清收歷史欠款，嚴格控制非生產(chǎn)性開支，把經(jīng)營情況列入公開的范圍，接受集體監(jiān)督，確保管好、用好資產(chǎn)，防止流失并實現(xiàn)保值增值。要全面清理鄉(xiāng)村各種債權、債務和擔保金額，對清理出的不良債務要通過多種途徑有效化解。通過建立服務組織、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、組織勞務輸出，不斷帶動集體經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟，引導村集體與供銷社、專業(yè)大戶等開展合作，發(fā)展技術指導、信息傳遞、物資供應等各類專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會和專業(yè)中介組織，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟向多層次、多領域延伸和擴張。加強民主管理，理順分配關系，增強發(fā)展活力。堅持尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和生產(chǎn)經(jīng)營自主權，充分調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性；堅持依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益、依法經(jīng)營農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)業(yè)務、依法規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的行為。必須堅持的基本原則。一、認清形勢，增強發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的緊迫感農(nóng)村集體經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要地位。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于5月20日前將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的具體規(guī)劃報縣委組織部組織科，規(guī)劃要明確，內(nèi)容要具有針對性和可操作性。要以高度的責任感做好組織協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮宏觀指導作用，及時制定相關規(guī)劃，將全年工作階段化、階段工作具體化、具體工作目標化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5月底前完成培訓工作，并將培訓情況報縣委組織部組織科。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）兩級領導班子、干部和群眾，強化培訓提高。保證合同簽訂、分紅的合理有效。在村集體經(jīng)濟收益的分配上，要嚴格遵循“三議一表決”制度進行集體決議，以村民代表大會或村民大會表決情況做村集體收益的最佳分配。凸顯農(nóng)村黨支部在農(nóng)村各種組織和各項工作中的領導核心地位。六、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟相關要求確立村集體經(jīng)濟組織“法人代表”。對村集體經(jīng)濟發(fā)展實績突出的要給予表揚和獎勵，對責任心不強，不能開拓進取，致使村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢的，要給予批評教育，村黨支部不能評選先進。今年，發(fā)展村級集體經(jīng)濟將被列入各單位領導干部任期目標管理責任制，把村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況作為考核領導干部實績的一個重要內(nèi)容，與評優(yōu)評先掛鉤，年終按考核實績進行獎懲。各單位各部門要強化參與意識，保證相關工作切實有效的開展。農(nóng)牧部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的調(diào)查研究，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況進行動態(tài)監(jiān)測，加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的檢查指導，總結(jié)經(jīng)驗、推廣典型，并為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供各種技能和經(jīng)營管理服務；扶貧部門要結(jié)合實際實施扶貧開發(fā)規(guī)劃，幫助重點貧困村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要將建設發(fā)展資金集中向有造血功能的項目傾斜；民政部門要加強對村級組織開展村務公開和民主管理工作的指導和監(jiān)督管理；財政部門要整合有關涉農(nóng)資金，建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟專項資金，做好各項惠農(nóng)補貼，重點貧困村補助等有關財政資金的撥付和落實工作，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的調(diào)查研究，向領導小組提出政策建議，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理工作，加強村級集體財務審計監(jiān)督，防止集體資金流失。一是各地組織部門要發(fā)揮牽頭抓總的作用，切實加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦和安排部署；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)各村實際進行監(jiān)督指導，幫助各村理清工作思路，解決發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟中的難點問題，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟搞好指導和協(xié)調(diào)；各村黨支部要明確支部書記作為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟直接責任人的工作職責；各村委會要充分認識發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性，科學制定本村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，迅速建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的工作班子，細化各項目標任務，組織發(fā)動廣大黨員干部和致富能手積極投入到壯大集體經(jīng)濟中來；各村務監(jiān)督委員會要發(fā)揮好監(jiān)督檢查作用，定期對村財務實行檢查監(jiān)督，并公開監(jiān)督結(jié)果。強化各部門協(xié)調(diào)服務。各村要形成在村黨支部領導下，村委會和村集體經(jīng)濟組織合理分工，各負其責、相互配合的組織管理體系。完善領導班子建設。切實把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為全面建設小康社會一項重要的基礎性、戰(zhàn)略性工作任務，投入到發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的事業(yè)中來。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極部署，成立發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作領導小組，將各村領導干部納入領導小組，認真調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，制定方案。通過深入挖掘山水、人文、歷史、農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)品等資源，發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂、餐飲、文化娛樂、農(nóng)牧特產(chǎn)等服務項目，使村集體在提供特色優(yōu)質(zhì)高效服務過程中增加收入。村集體興辦的農(nóng)牧業(yè)項目，一般采取租賃、承包的方式獲取穩(wěn)定的經(jīng)營收入。結(jié)合國土整治、農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)，積極興辦一批農(nóng)牧業(yè)項目。鼓勵村級組織領辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會等，為農(nóng)牧民提供產(chǎn)供銷服務，以有償服務的方式增加集體收入。根據(jù)各村實際，制定切實可行的增收渠道。有條件的村，可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦標準廠房、倉儲、市場等二、三產(chǎn)業(yè)載體，開展物業(yè)租賃經(jīng)營，增加村集體經(jīng)濟收入。對外出農(nóng)牧戶或農(nóng)牧戶無力開發(fā)的承包地、林地等，在穩(wěn)定土地和草場承包關系和群眾自愿的基礎上，由村集體采取“反租倒包”的形式進行農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營，所得收益由村集體和農(nóng)牧戶按一定比例分成。實行土地草場營運，支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。依法采取租賃、承包、參股、聯(lián)合開發(fā)以及有償轉(zhuǎn)讓等多種形式，實行企業(yè)化管理和商業(yè)化運作，變存量為增量，使村集體資產(chǎn)資源發(fā)揮最大經(jīng)濟效益。盤活固定資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值。村級財務以及省、州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金使用情況要建立明細賬目，保證“每一分錢”都用到具體實施工作、項目中。由村務監(jiān)督委員會定期對村財務實行檢查監(jiān)督，并公開監(jiān)督結(jié)果。繼續(xù)加強村級財務民主監(jiān)督和審計監(jiān)督，進一步規(guī)范和完善村級財務公開的制度和做法，特別是一些集體經(jīng)濟收支行為較多的和經(jīng)濟相對薄弱的村，在增加村級財務公開次數(shù)的同時，建立村級財務審計制度，增加村干部分配使用集體資金的約束力。四、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟具體措施建立完善制度，加強村集體資金管理。其中，2013年基本消除集體經(jīng)濟“空殼村”；2014年使50%的集體經(jīng)濟年收入達到5萬元以上；2015年通過繼續(xù)努力，使100%的村級集體經(jīng)濟年收入達到5萬元以上，實現(xiàn)全覆蓋。三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的目標任務創(chuàng)新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，努力實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟總量增長、質(zhì)量提高、實力增強，不斷滿足農(nóng)牧區(qū)基層建設、服務和管理的支出需要。四是堅持整合資源、整體推進。三是堅持村級主體、市場主導。二是堅持因地制宜、分類指導?；驹瓌t：一是堅持創(chuàng)新思路、科學發(fā)展。特別是在當前農(nóng)牧區(qū)公共服務體系缺位的情況下，村集體經(jīng)濟的發(fā)展將替代這一“空白”，更好地提高村民的生活水平。從總體上看，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，有利于進一步增強農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展后勁，促進農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展；有利于增強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；有利于密切黨群干群關系，營造良好的社會環(huán)境。從統(tǒng)計情況來看，經(jīng)過多年不懈努力，村集體經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯成效，但收入偏低，發(fā)展后勁不足的問題仍然存在，加之部分村缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎，發(fā)展思路不明確，村集體“無錢辦事”的問題依然突出，如何盡快實現(xiàn)村集體增收，在當前顯得尤為迫切。附：《 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實施意見》2013年4月28日關于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實施意見為進一步增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，增強集體經(jīng)濟組織服務功能，切實解決好村級組織有人辦事、有錢辦事的問題，結(jié)合實際，現(xiàn)就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提出如下實施意見：一、村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計，2010年年底，個行政村中 個行政村有村集體經(jīng)濟收入。加強發(fā)展村級集體經(jīng)濟評選表彰工作，大力表彰先進集體和個人，營造有利發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的良好氛圍。加大督查力度，嚴肅查處各種侵害集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟組織合法權益的行為。宣傳引導，營造氛圍。各鄉(xiāng)要結(jié)合實際，制定考核細則，推行村干部工資報酬與發(fā)展村級集體經(jīng)濟績效掛鉤制度，與各村簽訂責任壯，嚴格獎懲兌現(xiàn)，充分調(diào)動村干部發(fā)展集體以及的積極性和和主動性。對集體經(jīng)濟長期跟不上去、村級經(jīng)濟長期發(fā)展不起來的，村黨支部不能評選先進。嚴格考評，強化督辦。加強村干部培養(yǎng)選拔工作，配強村黨組織書記。切實加強以村黨組織為核心的村級各類組織分工合理、各司其職、相互配合的組織管理體系?？h紀委要加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟專項資金使用情況的監(jiān)督和檢查，加強對村集體經(jīng)濟組織負責人在經(jīng)營活動和項目建設中的監(jiān)督，嚴肅查處違紀違規(guī)行為；縣委組織部要發(fā)揮牽頭抓總的作用，切實加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦和指導服務，加強農(nóng)村基層組織建設，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供堅強的組織保證；縣委宣傳部要指導和協(xié)調(diào)縣級新聞媒體和協(xié)調(diào)縣級新聞媒體對全縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的宣傳報道，營造良好氛圍，搞好理論研究，培植和宣傳先進典型；縣農(nóng)辦要對加強對各地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的調(diào)查研究，對全縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況進行動態(tài)監(jiān)測，加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的檢查指導，總結(jié)經(jīng)驗、推廣典型；縣發(fā)改局要編制全縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟總體規(guī)劃和相關實施規(guī)劃，參與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟重大問題的調(diào)查研究，提出政策措