【正文】 （1分）3.?？扑苟ɡ斫ㄗh：政府無須對(duì)外部經(jīng)濟(jì)影響性進(jìn)行直接的調(diào)節(jié)，只要明確施加和接受外部成本或利益的當(dāng)事人雙方的產(chǎn)權(quán)，通過市場(chǎng)談判就可以解決外部影響。直接調(diào)節(jié)是政府通過行政或法律的手段強(qiáng)行控制外部經(jīng)濟(jì)影響，也可以將施加和接受外部成本或利益的經(jīng)濟(jì)單位合并。解決這一問題的政策主要包括：稅收和補(bǔ)貼、政府直接調(diào)節(jié)以及明確產(chǎn)權(quán)和談判三種手段。公共選擇的規(guī)則多采用一致同意和多數(shù)票規(guī)則。然后，根據(jù)公共物品的生產(chǎn)成本得出的供給曲線與該需求曲線的均衡，決定公共物品的最優(yōu)供給量。做到這一點(diǎn)，可以依靠市場(chǎng)和非市場(chǎng)的集體決策兩種方式。對(duì)上述政策的進(jìn)一步說明。行業(yè)的管制主要是對(duì)那些不適合于過度競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行業(yè)，如航空航天、供水等行業(yè)所采取的補(bǔ)救措施。針對(duì)不同形式的壟斷，政府可以分別或同時(shí)采取行業(yè)的重新組合和處罰等手段，而這些手段往往是依據(jù)反壟斷法來執(zhí)行。從根本上說，造成市場(chǎng)失靈的原因是對(duì)市場(chǎng)行為的過份依賴與放縱。各企業(yè)從自身利益出發(fā)，還會(huì)將資源從效益低下的部門向效益相對(duì)較高的部門轉(zhuǎn)移，同時(shí)造成這一部門供求平衡的損害。3不穩(wěn)定性。各個(gè)市場(chǎng)主體在接受價(jià)格信號(hào)時(shí)，所獲得的高于或低于商品價(jià)值時(shí)，已是在交換之后的事了，此時(shí)再行調(diào)整，一方面已發(fā)生了供應(yīng)不足或供過于求的狀況，另一方面這時(shí)的調(diào)整也不能及時(shí)滿足供求平衡的需要。它需要經(jīng)過長(zhǎng)期的、無數(shù)次的反復(fù)，才有可能達(dá)到社會(huì)總供給與總需求的平衡。市場(chǎng)失靈的直接原因是因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制在配置資源過程中存在的：1自發(fā)性。（2）市場(chǎng)失靈的原因：利用市場(chǎng)機(jī)制配置資源雖然有它的積極作用，但也有它的消極作用，其原因是盲目地追求自發(fā)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，造成了“市場(chǎng)失靈”。⑧收入分配公平問題。現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中，并不是每個(gè)人的要求、愿望都是合理的；⑥信息的不完全?，F(xiàn)實(shí)生活中，許多產(chǎn)品和勞務(wù)的成本或收益有著顯著的外溢性，使得成本和收益不對(duì)稱，影響市場(chǎng)配置資源的效率；④市場(chǎng)的不完全。主要是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一方面產(chǎn)品之間總是有差異的，存在著不同程度的不可替代性；另一方面，交通費(fèi)用等交易成本也阻礙著資源的自由轉(zhuǎn)移。6短缺或過剩7官僚主義四、開放題，用所有知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行描述，用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理進(jìn)行分析，提出解決辦法？（1）市場(chǎng)失靈，是指由于市場(chǎng)內(nèi)在的功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈，即只靠自有市場(chǎng)達(dá)不到資源的最有配置。所以，民選政府的決策是否符合大多數(shù)人利益是值得懷疑的。政府從認(rèn)識(shí)某一問題到最后公布某一決策并付諸實(shí)施引起私人市場(chǎng)反應(yīng)會(huì)經(jīng)過認(rèn)識(shí)時(shí)滯、決策時(shí)滯和執(zhí)行與生效時(shí)滯的過程，這在一定程度上限制了政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)的能力；4有限決策。政府對(duì)私人、市場(chǎng)的控制有限，政府采取某些公共政策后，對(duì)私人市場(chǎng)可能的反應(yīng)和對(duì)策往往無能為力?！霸谖鞣絿?guó)家政府失靈從邏輯上是必然的”他們認(rèn)為政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)受到很多因素的限制，政府失靈是客觀存在的。以公共產(chǎn)品供給作為基本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變。公共需求的滿足需要公共部門來實(shí)現(xiàn)，即通過政府及與相關(guān)的部門，運(yùn)用公共資源提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。政府在實(shí)際決策時(shí)，還必須針對(duì)具體情況進(jìn)行具體分析。比如，產(chǎn)權(quán)不明是外部效應(yīng)的根源，因此政府明確地界定并有效地保護(hù)產(chǎn)權(quán)可以極大地減少這類現(xiàn)象的產(chǎn)生。公共管制可直接地限制企業(yè)過量排污，達(dá)到與罰款或補(bǔ)貼類似的效果；（4）法律制裁。另一方面，政府也可以給私人企業(yè)提供補(bǔ)貼，降低私人企業(yè)的邊際生產(chǎn)成本，從而使企業(yè)在一定的價(jià)格下擴(kuò)大供給量，達(dá)到糾正市場(chǎng)失靈的目的；當(dāng)存在外部成本時(shí)，比如企業(yè)排污給附近的河流造成污染，政府也可以向企業(yè)提供補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其擴(kuò)大投入，采取減除污染的措施，該進(jìn)生產(chǎn)工藝，從而減少向河流排污的量；（3）公共管制。在存在外部成本的情況下，如果政府向有關(guān)企業(yè)或個(gè)人課以相當(dāng)于他所造成的邊際外部成本的罰款或稅收，外部成本就成了有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)部成本，他們?cè)谶M(jìn)行決策時(shí)就會(huì)考慮到這些成本，從而可以避免效率損失；（2）補(bǔ)貼。較常用的措施有：罰款、補(bǔ)貼、公共管制、法律制裁等。如政府出資開展環(huán)境保護(hù)、提供醫(yī)療救助等。（二）政府對(duì)外部效應(yīng)的糾正。在私人市場(chǎng)機(jī)制下雖然存在著通過上述途徑糾正外部效應(yīng)的可能性，然而，實(shí)際上這些機(jī)制并不能有效地發(fā)揮作用。社會(huì)制裁事實(shí)上反映的是道德的作用，比如，吸煙是消費(fèi)成本外部化的典型表現(xiàn)，但吸煙給不吸煙者的健康帶來損害，這是有違社會(huì)公德的。要使用別人的勞動(dòng)，就必須支付相應(yīng)的報(bào)酬，征得別人的同意。產(chǎn)權(quán)是指某種資源或產(chǎn)品的所有權(quán)、使用權(quán)以及自由轉(zhuǎn)讓權(quán)等。私人經(jīng)濟(jì)部門有其自身克服外部效應(yīng)的機(jī)制，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）一體化。外部效應(yīng)與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)提供和消費(fèi)有著密切的聯(lián)系。外部效應(yīng)是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某種產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)會(huì)使這種產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者之外的第三者無端收益或受損。國(guó)務(wù)院總理溫家寶也強(qiáng)調(diào)要“通過合理的收入分配制度”“讓全體人民共享改革發(fā)展的成果”，“讓每一個(gè)中國(guó)人活得更有尊嚴(yán)”，那么我們期待著相關(guān)措施的盡快出臺(tái)，社會(huì)發(fā)展更和諧。而保障就業(yè)，使分配制度更趨公平乃是中國(guó)民生之本，也是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。比如，土地征用、政府收費(fèi)、政府自身的開支以及國(guó)民收入第一次分配、第二次分配中，政府的政策導(dǎo)向等，都會(huì)直接影響到整個(gè)社會(huì)的利益分配格局。第三，政府要嚴(yán)格控制自身的行為，防止與民爭(zhēng)利。一方面加大法律對(duì)社會(huì)利益、收入分配的調(diào)節(jié)作用，比如修訂稅制，政府減稅等；另一方面要通過公共政策，理順收入分配關(guān)系。最主要的就是由改革初期的效率優(yōu)先，兼顧公平的指導(dǎo)思想，調(diào)整為效率與公平兼顧，并以此來確定未來的收入分配戰(zhàn)略。就目前的情況看，政府在理順收入分配關(guān)系、保障收入分配的公平和公正方面，至少有三個(gè)方面值得高度重視。（3）“與民爭(zhēng)利”，政府須避免按照西方一些學(xué)者對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型研究的結(jié)論看，轉(zhuǎn)型期整個(gè)社會(huì)將騷動(dòng)不安，社會(huì)成員對(duì)利益的渴望格外強(qiáng)烈，官員也很容易出現(xiàn)權(quán)力濫用和腐敗等問題。4/5分配的公平應(yīng)以社會(huì)正義為前提。必須從實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的公平性出發(fā)，既包括受教育年限上的公平，也包括受教育質(zhì)量上的公平。所以，在國(guó)民能力差距擴(kuò)大的情況下，尤其是出現(xiàn)群體性的能力鴻溝的時(shí)候，貧富差距是不可能縮小的。參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲就如同體育比賽，起跑線一樣，但最終的結(jié)果總是有快有慢。（2）“起點(diǎn)”入手，調(diào)整貧富差距“政府干預(yù)貧富差距應(yīng)從結(jié)果轉(zhuǎn)到起點(diǎn)上來，起點(diǎn)的干預(yù)比結(jié)果的干預(yù)更有效”。當(dāng)前我國(guó)40%的農(nóng)民（第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重）只創(chuàng)造了10%的GDP（第一產(chǎn)業(yè)增加值比重），這不可避免地使城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。中國(guó)必須對(duì)日益加劇的貧富分化說“不”，社會(huì)收入結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。改革開放多年來，中國(guó)居民收入大幅增長(zhǎng)，但分配失衡的問題也日益凸顯。政府必須通過一系列與收入分配有關(guān)的制度設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的全社會(huì)保障體系和社會(huì)福利體系，這樣才能逐步縮小收入差距。在建立以社會(huì)救助、全民醫(yī)療保障和全民養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障體系的同時(shí)，還要進(jìn)一步完善社會(huì)福利服務(wù)體系，公共財(cái)政也應(yīng)優(yōu)先投向民生領(lǐng)域。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，建立農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。政府應(yīng)通過強(qiáng)化稅收、上繳紅利、薪酬政策等調(diào)控手段，平衡壟斷國(guó)企與一般國(guó)企、國(guó)企與國(guó)民的收入分配差距。目前我國(guó)現(xiàn)行的稅收制度仍有很多不健全之處，需要改革稅收制度。政府應(yīng)在執(zhí)行和完善最低工資制度、建立和完善工資支付保障制度的基礎(chǔ)上，建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，并積極推動(dòng)以民營(yíng)企業(yè)為主的工資集體協(xié)商制度建設(shè)。這就把公平問題提到更加突出的位置。這是在我國(guó)收入分配理論中首次提到要“更加注重社會(huì)公平”。由于無論是馬克思主義的收入分配理論，還是西方各種不同學(xué)派的收入分配理論都將功能分配問題作為研究的重點(diǎn)，因此，我國(guó)收入分配理論的創(chuàng)新與發(fā)展始終是以功能收入分配理論為基礎(chǔ)的。功能收入分配理論（也稱要素收入分配理論），是將生產(chǎn)要素（如土地、資本、勞動(dòng)和組織等）作為研究對(duì)象，研究如何根據(jù)各種要素在社會(huì)產(chǎn)品生產(chǎn)中所發(fā)揮的作用或貢獻(xiàn)份額，將收入在各要素之間進(jìn)行分配的理論。經(jīng)濟(jì)學(xué)界在研究收入分配問題時(shí)，通常是沿著兩條主線展開的。我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中所占比重偏低、下降過快等問題十分突出，由此導(dǎo)致的結(jié)果是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果難以體現(xiàn)在百姓的收入上，國(guó)民收入財(cái)富不斷向政府和企業(yè)集中。解決好這個(gè)問題，不僅關(guān)系到民生改善、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義公平公正原則的體現(xiàn)，也關(guān)系到居民消費(fèi)能力的提高，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期依賴投資、出口的現(xiàn)狀能否改變。但是，我們必須看到，在人民群眾的收入水平普遍得到提高的同時(shí)，由于分配領(lǐng)域的一些問題沒有得到很好解決，社會(huì)收入分配不公已經(jīng)成為人們最關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一。三、論述題當(dāng)前中國(guó)社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整之我見。明確產(chǎn)權(quán)流行于西方的產(chǎn)權(quán)理論提出了解決外部性的影響的市場(chǎng)化思路。但是這種方法遇到的最大問題是如何準(zhǔn)確地以貨幣形式衡量外部性的成本收益，如污染環(huán)境所造成的社會(huì)成本到底說有多大，所以有時(shí)政府只是近似地估計(jì)這些成本。主要措施有稅收，補(bǔ)貼，企業(yè)合并以及明確產(chǎn)權(quán)。指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某種產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)會(huì)使這種產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者之外的第三者無端