保障性住房規(guī)劃建設(shè)和管理工作調(diào)研報(bào)告(參考版)
2024-11-09 00:12本頁(yè)面
【正文】 特此報(bào)告。要按照“宜居”要求，精心設(shè)計(jì)保障性住房小區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施，比如道路交通、小區(qū)綠化、購(gòu)物休閑、健身娛樂(lè)、居家安全等，使居住者滿意。（四）進(jìn)一步重視建設(shè)配套，使保障性住房真正成為宜居工程。要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程監(jiān)管，定期開(kāi)展保障性住房建設(shè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查，督促建設(shè)單位加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，使保障性住房成為名副其實(shí)的民心工程、安居工程、安全工程。（三）加強(qiáng)資金籌集和監(jiān)督管理，確保建設(shè)進(jìn)度和資金安全。在此基礎(chǔ)上，要抓緊出臺(tái)地方性法規(guī)《重慶市住房保障條例》。（二）進(jìn)一步細(xì)化政策措施，依法加強(qiáng)管理。要充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的主導(dǎo)作用，組織開(kāi)展形式新穎、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民理解與支持全市的保障性住房建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)各方面正確認(rèn)識(shí)保障性住房建設(shè)中存在的問(wèn)題和面臨的困難，以更大的熱情鼓勵(lì)和支持此項(xiàng)工作。為使保障性住房建設(shè)管理切實(shí)落到實(shí)處，提出以下建議：（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。我市在公租房建設(shè)中，還積極引入住房公積金投入保障性住房建設(shè)試點(diǎn)，這對(duì)資金監(jiān)管也提出了更加嚴(yán)格的要求。另外，保障性住房建設(shè)社會(huì)關(guān)注度高，其巨額投資使用的規(guī)范性、安全性也必將成為社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)之一，以市地產(chǎn)集團(tuán)承建的鴛鴦片區(qū)“民心佳園”、大竹林片區(qū)“康莊美地”、華巖片區(qū)“民安華?！?個(gè)公租房項(xiàng)目為例。近年來(lái)，我市加大保障性住房建設(shè)資金投入，多種渠道籌集建設(shè)資金，有效地保證了建設(shè)資金需要，但由于保障性住房建設(shè)資金需要量巨大、且占用周期長(zhǎng)，有的資金支持難以到位，社會(huì)融資越來(lái)越困難，資金保障形勢(shì)不容樂(lè)觀。比如：“康莊美地”周邊無(wú)污水排放管網(wǎng)，容易導(dǎo)致排放污水污染環(huán)境；“民安華?！表?xiàng)目周邊產(chǎn)業(yè)尚在啟動(dòng)階段，管網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施相對(duì)滯后，特別是變電站和給排水建設(shè)落實(shí)不夠好。以“民心佳園”為例，該項(xiàng)目總建筑面積113萬(wàn)平方米，每5戶設(shè)置一個(gè)地下停車位，小區(qū)內(nèi)人行便道、交通安全、商業(yè)購(gòu)物、健身器材配備等細(xì)節(jié)問(wèn)題需要進(jìn)一步進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)。（二）配套設(shè)施還沒(méi)有及時(shí)跟上。而在我市現(xiàn)有的政府規(guī)章和規(guī)范性文件中，有的還不夠細(xì)化，操作性還不強(qiáng)。由于保障性住房涉及廣大群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)依法管理提出了很高的要求。二、我市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)存在的主要問(wèn)題及困難雖然我市在保障性住房建設(shè)上取得了顯著成績(jī)，但由于我市公租房建設(shè)起步早、標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重、要求嚴(yán)，因此，在一些方面也還程度不同地存在問(wèn)題，比如怎樣進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)管理，確保質(zhì)量、工期等。暫行辦法從管理體制、規(guī)劃建設(shè)、資金管理和政策支持、準(zhǔn)入管理、配租管理、租賃管理、退出管理、出售管理、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了規(guī)范，為我市公租房建設(shè)管理提供了制度保障。市政府及其主管部門對(duì)規(guī)范公租房管理高度重視，去年底市政府分管副市長(zhǎng)多次組織召開(kāi)會(huì)議，起草公租房管理辦法，從制度上規(guī)范公租房的管理。在21個(gè)大型聚居區(qū)進(jìn)行的布局中，采用了不同經(jīng)濟(jì)收入與社會(huì)階層混居的規(guī)劃理念，在整體規(guī)劃中將公租房住戶與商品房住戶完全有機(jī)地融合在一起，共享小區(qū)環(huán)境和專業(yè)物業(yè)公司的管理，共享政府提供的公共服務(wù)等，努力避免不同收入人群的心理落差，避免形成城市“貧民窟”。年初我市第一批公租房完成了規(guī)劃布點(diǎn)，主城區(qū)項(xiàng)目分布在一、二環(huán)之間。在資金上，主要通過(guò)中央資金、政府財(cái)政預(yù)算安排資金、土地收益、公積金貸款、金融機(jī)構(gòu)貸款、發(fā)行債券、租售資金等方式籌集，現(xiàn)已落實(shí)中央補(bǔ)助資金15億元、公積金試點(diǎn)貸款30億元。在用地上，將公租房建設(shè)規(guī)劃納入土地供應(yīng)計(jì)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先供應(yīng)公租房建設(shè)用地7200畝。特別是在公租房建設(shè)中，市級(jí)各職能部門結(jié)合工作實(shí)際，快速制定并啟動(dòng)了支持公租房建設(shè)的工作方案及措施，建立了定期研究制度，市級(jí)相關(guān)部門主動(dòng)配合，整合資源，認(rèn)真解決公租房建設(shè)中的問(wèn)題。二是健全工作機(jī)制。市政府成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的解決城市低收入家庭住房困難工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決保障性住房建設(shè)中存在的問(wèn)題。市政府堅(jiān)持把抓好保障性住房建設(shè)作為當(dāng)前民生工作中最重要的戰(zhàn)略任務(wù)。在短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模建設(shè)公共租賃住房，充分體現(xiàn)了市政府關(guān)注民生的執(zhí)政理念，也彌補(bǔ)了過(guò)去完全由政府保障或完全由市場(chǎng)供給的“單軌制”制度設(shè)計(jì)上的不足，是對(duì)住房保障制度的創(chuàng)新。為此，市政府堅(jiān)持把建設(shè)保障性住房不僅作為改善投資環(huán)境、吸引各類人才、拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是作為滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求、改善民生的政治責(zé)任，積極創(chuàng)新住房保障方式，確立了“低端有保障，中端有市場(chǎng)，高端有約束”的住房調(diào)控理念，決定大規(guī)模建設(shè)公共租賃房，形成“1＋5”保障性住房體系，建立市場(chǎng)供給和政府保障并舉的“雙軌制”住房體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市保障性住房的“全覆蓋”。市委、市政府對(duì)解決這部分群眾的住房問(wèn)題高度重視，去年底中共中央政治局委員、市委書(shū)記***在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出，建設(shè)“宜居重慶”，就要把解決住房保障作為一個(gè)重大民生工程來(lái)抓。近年來(lái)，我國(guó)住房制度設(shè)計(jì)上有經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等，部分填補(bǔ)了保障性住房的空缺，但實(shí)踐中，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)適用房政策容易產(chǎn)生利益輸送和腐敗問(wèn)題，而且廉租房針對(duì)的是“低保群眾”，一般只占當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦?%左右，90%以上的群
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