【正文】 作者簡介：潘柱偉（1969），男，工程師，從事工程施工安全管理工作20年。事故報(bào)告除了我們國家規(guī)定的事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況外，還要報(bào)告有關(guān)人員健康、安全和福利情況。需要不間斷地摸索新的規(guī)律，總結(jié)控制的辦法與經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)新的變化后的管理，從而不斷提高安全管理水平。第四是堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，安全管理是在變化著的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的管理，是一種動(dòng)態(tài)管理。安全管理涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的方方面面，涉及從開工到竣工交付的全部過程，生產(chǎn)時(shí)間，生產(chǎn)要素。安全管理不是少數(shù)人和安全機(jī)構(gòu)的事，而是一切與生產(chǎn)有關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員共同的事，缺乏全員的參與，安全管理不會(huì)有生氣、不會(huì)出現(xiàn)好的管理效果。進(jìn)行安全管理不是處理事故，而是在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，針對(duì)生產(chǎn)的特點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)要素采取管理措施，有效的控制不安全因素的發(fā)生與擴(kuò)大，把可能發(fā)生的事故，消滅在萌芽狀態(tài)，以保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，人的安全與健康；預(yù)防為主，首先是端正對(duì)生產(chǎn)中不安全因素的認(rèn)識(shí)和消除不安全因素的態(tài)度，選準(zhǔn)消除不安全因素的時(shí)機(jī)，在安排與布置生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的時(shí)候，針對(duì)施工生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素，采取措施予以消除是最佳選擇,在生產(chǎn)活動(dòng)過程中,經(jīng)常檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全因素,采取的措施,明確責(zé)任,盡快地、堅(jiān)決地予以消除,是安全管理應(yīng)有的鮮明態(tài)度。第二是堅(jiān)持預(yù)防為主。要做好施工項(xiàng)目的安全過程控制管理，必須要做到四個(gè)堅(jiān)持：第一是要堅(jiān)持管生產(chǎn)同時(shí)管安全。因此，對(duì)生產(chǎn)中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的控制，必須列入過程控制管理的節(jié)點(diǎn)。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，安全事故存在偶然性，也有必然性，尤其是施工安全管理，要通過識(shí)別和控制施工過程的危險(xiǎn)源，達(dá)到預(yù)防和消除事故，防止或消除事故傷害，是施工安全管理的根本目標(biāo)。(7)采取有效措施控制塵、毒、噪音等危害，廢渣、污水處理符合規(guī)定要求。(5)施工機(jī)械設(shè)備定點(diǎn)存放、材料工具擺放有序、工完場清。(3)施工道路平整、暢通、安全標(biāo)志、設(shè)施齊全。主要進(jìn)出口處應(yīng)設(shè)有明顯的施工告示牌和安全警示牌，與施工無關(guān)的人員、設(shè)施不應(yīng)進(jìn)入封閉區(qū)。承包商應(yīng)從現(xiàn)場清除并運(yùn)走任何殘物、垃圾和不再需要的臨時(shí)工程，應(yīng)使該現(xiàn)場和工程處于清潔和安全的狀況。 現(xiàn)場文明施工管理文明施工是指設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境整潔、行為規(guī)范，施工組織科學(xué)，施工程序合理。根據(jù)FIDC合同條件相關(guān)條款要求，在境外施工項(xiàng)目還要收集并嚴(yán)格遵守所在國適用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如我公司在安哥拉進(jìn)行FIDC合同項(xiàng)目施工，收集了《安哥拉勞動(dòng)合同法》等，并嚴(yán)格遵守安哥拉國家其他相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度（1）適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范項(xiàng)目部必須收集適用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并嚴(yán)格遵守適用的各項(xiàng)法律法規(guī)。②對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分類控制：重大危險(xiǎn)源制定安全管理方案，重要危險(xiǎn)源必要時(shí)制定安全控制措施，一般危險(xiǎn)源做好運(yùn)行控制。③應(yīng)急控制：通過建立“應(yīng)急預(yù)案”，對(duì)可能突發(fā)的事件啟動(dòng)“應(yīng)急預(yù)案”，達(dá)到對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響的控制。即首先考慮從本質(zhì)上消除風(fēng)險(xiǎn)，而后退其次后求之。再就是對(duì)已辨識(shí)的危險(xiǎn)源進(jìn)行施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。這一目標(biāo)的確定就要求全體員工在工程建設(shè)中，遵章守法，自覺防范安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷地營造安全、文明的施工環(huán)境，確保安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。安全管理對(duì)策 項(xiàng)目安全管理策劃項(xiàng)目安全管理策劃就是根據(jù)FIDIC施工合同條件中安全管理?xiàng)l款，工程系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)以及社會(huì)系統(tǒng)相結(jié)合，全過程、全方位的考量，完善安全管理組織，健全安全管理制度，合理調(diào)配安全資源投入，制定合理有效的安全技術(shù)措施和完善項(xiàng)目安全管理系統(tǒng)，確保安全工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。任何事故發(fā)生后,承包商應(yīng)立即將事故詳情通報(bào)雇主代表（工程師）。承包商應(yīng)從現(xiàn)場清除并運(yùn)走任何殘物、垃圾和不再需要的臨時(shí)工程。 現(xiàn)場安保承包商必須在工程竣工和按規(guī)定移交前，提供圍欄、照明、保衛(wèi)和看守，負(fù)責(zé)阻止未經(jīng)授權(quán)人員進(jìn)入現(xiàn)場。承包商應(yīng)始終采取合理的預(yù)防措施，維護(hù)承包商人員的健康和安全。合同條件對(duì)安全管理的要求 遵守所有適用的安全規(guī)則所有適用的安全規(guī)則除包括企業(yè)所在國的國家、行業(yè)、單位的法律、條例、規(guī)定和規(guī)章制度外，也包括項(xiàng)目所在國家的有關(guān)安全法律法規(guī)。安全管理是指管理者對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行的立法（法律、條例、規(guī)程）和建章立制，計(jì)劃、組織、指揮協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)，是企業(yè)管理的一個(gè)重要部分，目的是保護(hù)員工在安全生產(chǎn)過程中的安全與健康、保護(hù)財(cái)產(chǎn)不受損失和環(huán)境不受到破壞。關(guān)鍵詞: FIDIC；安全管理；對(duì)策；控制引言FIDIC施工合同條件是國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)組織編寫的施工合同標(biāo)準(zhǔn)格式，是推薦用于由雇主或其代表工程師設(shè)計(jì)的建筑或工程項(xiàng)目。（e）如合同數(shù)據(jù)中未規(guī)定匯率，則使用工程所在國中央銀行在基準(zhǔn)日期時(shí)的匯率。（c）承包商應(yīng)支付業(yè)主的其它款項(xiàng)以業(yè)主支出的貨幣支付，或由雙方商定。（iii）支付進(jìn)度款時(shí)，除因法律變化調(diào)整外，本文3.（1）“期中付款證書的申請(qǐng)”中前四項(xiàng)內(nèi)容按本款規(guī)定（i）執(zhí)行。如指定了一種以上的貨幣，應(yīng)接下述規(guī)定進(jìn)行支付。僅當(dāng)根據(jù)運(yùn)營服務(wù)最終付款證書中的款項(xiàng)已支付和已將履約保證金退還承包商時(shí)，業(yè)主被視為對(duì)承包商沒有進(jìn)一步的責(zé)任。但業(yè)主因賠償義務(wù)或其它不當(dāng)行為應(yīng)負(fù)的責(zé)任除外。收到最終付款證書時(shí)，業(yè)主應(yīng)按規(guī)定向承包商付款。如無法商定，業(yè)主代表應(yīng)就他認(rèn)為應(yīng)付給承包商的款額頒發(fā)運(yùn)營服務(wù)最終付款證書。（3）業(yè)主代表在收到承包商的運(yùn)營服務(wù)最終報(bào)表和結(jié)清證明后28天內(nèi)，應(yīng)向業(yè)主發(fā)送運(yùn)營服務(wù)最終付款證書，并抄送承包商，同時(shí)加以說明：（a）運(yùn)營服務(wù)最終應(yīng)付的款額；（b）合同最終應(yīng)付的款額；（c）確認(rèn)業(yè)主先前已付的所有款額以及業(yè)主有權(quán)得到的全部款額后，業(yè)主和承包商之間相互欠款的余額。（2）承包商的書面結(jié)清證明是確認(rèn)運(yùn)營服務(wù)最終報(bào)表和設(shè)計(jì)－建造最終報(bào)表二者的總額，代表了應(yīng)支付給承包商的全部和最終的結(jié)算款額。設(shè)計(jì)－－9．運(yùn)營服務(wù)最終付款證書的申請(qǐng)、頒發(fā)和結(jié)清證明[、]（1）在收到合同完成證書后的56天內(nèi)，承包商應(yīng)向業(yè)主代表提交運(yùn)營服務(wù)最終報(bào)表并附證明文件，列出：（a）運(yùn)營服務(wù)階段所有已完工作的價(jià)值，包括可從資產(chǎn)更換資金得到的款額；（b）承包商認(rèn)為根據(jù)合同規(guī)定應(yīng)支付給他的任何其它款額，包括維修保留金中任何未使用的部分。在收到最終付款證書時(shí)，業(yè)主應(yīng)按照規(guī)定向承包商付款。如承包商對(duì)證書中確定的款額不滿意，可將此事件提交DAB作出決定。此后業(yè)主代表對(duì)同意款額頒發(fā)設(shè)計(jì)－建造最終支付證書。承包商在提交設(shè)計(jì)－建造最終報(bào)表時(shí)應(yīng)提交一份書面文件，承諾該報(bào)表中包含了根據(jù)合同或與合同中設(shè)計(jì)－建造有關(guān)的應(yīng)解決的全部和最終的工作事項(xiàng)。在合同完成證書頒發(fā)后，維修保留金的全部剩余金額應(yīng)被包括在運(yùn)行服務(wù)最終付款證書中并支付給承包商。如合同要求的維修未能進(jìn)行，業(yè)主可在通知承包商后自行維修并申請(qǐng)相應(yīng)的維修保留金。（2）維修保留金：在運(yùn)行服務(wù)期間，業(yè)主每次從給承包商的期中付款中扣減5％，從頒發(fā)試運(yùn)行證書后的第一筆付款開始，持續(xù)到最后一個(gè)期中付款證書被頒發(fā)，或直到達(dá)到合同數(shù)據(jù)中規(guī)定的限額，以較早者為準(zhǔn)。如某區(qū)段頒發(fā)了試運(yùn)行證書，應(yīng)就保留金前一半的相應(yīng)百分比返還承包商。如合同數(shù)據(jù)中未列有預(yù)支金額的生產(chǎn)設(shè)備和材料清單，則以上規(guī)定不適用。業(yè)主代表決定生產(chǎn)設(shè)備和材料預(yù)支金額的前提是：（a）承包商已準(zhǔn)備好生產(chǎn)設(shè)備和材料的可供檢查的記錄（如訂單、收據(jù)等）以及購買和運(yùn)往現(xiàn)場的費(fèi)用報(bào)表和證據(jù)}（b）對(duì)于屬于合同數(shù)據(jù)中所列的裝運(yùn)付費(fèi)的生產(chǎn)設(shè)備和材料，如已運(yùn)抵工程所在國，正運(yùn)往現(xiàn)場途中，則應(yīng)向業(yè)主代表提交裝船的清潔提單或其它證明和該生產(chǎn)設(shè)備和材料的保函，有效期至生產(chǎn)設(shè)備和材料運(yùn)抵現(xiàn)場并采取妥善保管措施時(shí)；（c）對(duì)于屬于合同數(shù)據(jù)中所列的現(xiàn)場交付時(shí)付費(fèi)的材料和生產(chǎn)設(shè)備，已運(yùn)到現(xiàn)場并妥普保管。則資產(chǎn)更換資金的剩余部分，包括自然增長的利息，應(yīng)被視為業(yè)主所有。如合同價(jià)格因費(fèi)用改變而進(jìn)行了調(diào)整，資產(chǎn)更換資金部分的應(yīng)付款額也應(yīng)同樣進(jìn)行調(diào)整。該資產(chǎn)更換資金中的資金將僅按照資產(chǎn)更換表中確定的更換價(jià)值和時(shí)間間隔進(jìn)行支付。（4）當(dāng)承包商計(jì)劃更換資產(chǎn)更換表中列出的生產(chǎn)設(shè)備的任何更換項(xiàng)時(shí)，他至少應(yīng)提前28天通知業(yè)主代表。（2）如按照更換計(jì)劃，在合同完成時(shí)資產(chǎn)更換資金仍有剩余，各方共同商定不再需要或使用時(shí)，剩余款額應(yīng)由各方平等分享，承包商有權(quán)在其申請(qǐng)的運(yùn)營服務(wù)最終付款證書中包括此分享款額。如資產(chǎn)在規(guī)定的日期到達(dá)前或到達(dá)時(shí)未被更換，需在更換后才予支付。任何未按資產(chǎn)更換計(jì)劃表上的日期或列出的其它運(yùn)營里程碑進(jìn)行更換的項(xiàng)目，在更換完成前不予支付。（1）在運(yùn)營服務(wù)期，承包商按規(guī)定提交每一期中付款證書申請(qǐng)時(shí)，有權(quán)將按資產(chǎn)更換計(jì)劃表更換項(xiàng)目時(shí)應(yīng)得的資金列入其中。5．資產(chǎn)更換計(jì)劃與資產(chǎn)更換資金[、] 資產(chǎn)更換計(jì)劃是由承包商編制的包含資產(chǎn)更換清單和時(shí)間安排的計(jì)劃。如分期付款額不是參照實(shí)際進(jìn)度確定的，且發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與付款計(jì)劃表中所依據(jù)的進(jìn)度不一致時(shí)，業(yè)主代表可商定或確定修改分期付款額。4．付款計(jì)劃表[] 如本合同包括了一份在設(shè)計(jì)－建造期和/或運(yùn)營服務(wù)期分期支付總價(jià)和/或單價(jià)的付款計(jì)劃表，則表中所列的分期付款額應(yīng)為申請(qǐng)期中付款證書而估算的價(jià)值。除非合同數(shù)據(jù)另有規(guī)定，融資費(fèi)應(yīng)以高出支付貨幣所在國中央銀行貼現(xiàn)率的3％（年利率）計(jì)算，以同樣貨幣支付。（5）融資費(fèi)。（4）支付貨幣的匯入銀行。（3）最終付款證書的支付。業(yè)主代表可以在任何付款證書中修改以前的付款證書。除此之外，不得扣發(fā)期中付款證書。該款額應(yīng)在業(yè)主代表收到相應(yīng)的報(bào)表和證明文件后56天內(nèi)支付。業(yè)主代表應(yīng)在收到期中付款申請(qǐng)報(bào)表和證明文件后28天內(nèi)。承包商應(yīng)在每個(gè)月末之后，按業(yè)主代表批準(zhǔn)的格式向其提交報(bào)表，詳細(xì)說明承包商認(rèn)為他有權(quán)得到的款額，標(biāo)明應(yīng)付的貨幣，并附證明文件。如在頒發(fā)試運(yùn)行證書前，由業(yè)主或承包商提出終止、或由特殊風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致終止，在終止前預(yù)付款尚未還清，則承包商應(yīng)立即償還剩余部分。承包商應(yīng)保證預(yù)付款保函在歸還全部預(yù)付教前一直有效，但保函額度可隨預(yù)付款的歸還而減少。合同數(shù)據(jù)中應(yīng)規(guī)定預(yù)付就總額和適用貨幣?？梢哉f，合同價(jià)格是考慮了各種費(fèi)用調(diào)整后，工程項(xiàng)目合同的最終結(jié)算價(jià)格。主要為第十四條“合同價(jià)格和付款”的相關(guān)內(nèi)容。其中，“EPC交鑰匙”項(xiàng)目承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)多些。雇主承擔(dān)不可抗力、法律(稅、外匯、費(fèi)等)變化、公共機(jī)構(gòu)影響、惡劣的自然條件等風(fēng)險(xiǎn)。承包商應(yīng)注意，法律在“基準(zhǔn)日”之后的變化，可能對(duì)承包商的費(fèi)用增加、竣工期延長和利潤的索賠。——對(duì)竣工后試驗(yàn)，有主要保證值指標(biāo)罰款的計(jì)算公式的合同條件?！獙?duì)缺陷的修復(fù)和試驗(yàn)要求更嚴(yán)格?！P(guān)于施工過程的試驗(yàn)、竣工試驗(yàn)、雇工接收工程、竣工后試驗(yàn)和缺陷修復(fù)期的提法，在各個(gè)不同版本中對(duì)上述的質(zhì)量要求條件，趨于一致。防止并限制了對(duì)履約擔(dān)保隨意沒收或詐騙履約擔(dān)保的行為?！獜?qiáng)調(diào)了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和工業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，以及合同雙方在不損害對(duì)方利益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一對(duì)外的立場規(guī)定。當(dāng)然，這不是FIDIC的本意。同時(shí)，應(yīng)增加對(duì)自己有利的合同條件，刪減對(duì)自己不利的合同條件，并對(duì)相應(yīng)的合同條件進(jìn)行一致性的修改。發(fā)包方可依據(jù)具體的項(xiàng)目情況和特點(diǎn)，對(duì)合同條件進(jìn)行增減，有利于發(fā)包方。但是，對(duì)為雇主安排融資的承包商或是國際基金組織成員國的承包商將更為有利。專用條件增加了與實(shí)際情況相結(jié)合的靈活性、適用性和具體化。FIDIC合同條件具有通用條件和專用條件相結(jié)合的特點(diǎn)。新的FIDIC合同條件的主要發(fā)包合同條件中，雇主對(duì)雇主代表(或工程師代表)的授權(quán)范圍給予限制，站在雇主的立場上，這種改變是有原由的。新版FIDIC合同條件在合同管理方面，使雇主代表(或工程師代表)的權(quán)利大為降低，雇主的權(quán)利高度集中，除?綠皮書?基本沒變外，已降為“雇主的受托人員”，行使的權(quán)利比以前大為減少。新版FIDIC合同條件使雇主的權(quán)利更加集中，權(quán)利更大。特別是承包商為雇主的融資項(xiàng)目，要堅(jiān)持按付款計(jì)劃付款，要堅(jiān)持到場的設(shè)備、材料不能拒收拒付，要堅(jiān)持雇主出具合同價(jià)格付款的保函，要堅(jiān)持誤期損害賠償費(fèi)的免賠額等。新版FIDIC合同條件比老版本更全面、更細(xì)致、更具體、更嚴(yán)謹(jǐn)、更便于發(fā)包方對(duì)具體項(xiàng)目的普遍參考，以便提示、思索、修改和補(bǔ)充。(八)應(yīng)關(guān)注的其他主要方面。可以使雇主或承包商明了雇主應(yīng)解決的索賠和條款規(guī)定中重要問題?！?．5款，正向5款，反向18款，將會(huì)明了雇主的條款啟動(dòng)根據(jù)，以及與其他條款之間相互聯(lián)系的互為根據(jù)的條款啟動(dòng)程序、相互啟動(dòng)程序、時(shí)限、時(shí)效、證據(jù)等。本人的看法是，先深入的有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和雇主的三個(gè)主要合同條件與37個(gè)主要條款的關(guān)系、聯(lián)系和約束。以EPC交鑰匙合同條