【正文】 。他們收獲的不應該是被人看不起，不應該是永遠生活在社會的底層，不應該是勞無所獲，不應該是寒風中等待卻求助無門的冷漠。農(nóng)民工權益的有效維護對促進社會和諧和經(jīng)濟健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實意義。在不斷完善立法的同時，還要結合中國具體國情不斷地吸取國外的先進經(jīng)驗。建設部門要加強對建筑市場的管理力度，堅決制止建筑企業(yè)資質掛靠、層層轉包、以包代管等行為；招投標部門要從嚴把關，對拖欠農(nóng)民工資現(xiàn)象嚴重的建筑施工企業(yè)，要取消其參與招投標資格；工會要督促企業(yè)規(guī)范勞動用工，依法簽訂和嚴格履行用工合同；勞動部門要強化勞動執(zhí)法監(jiān)察，定期深入全市建筑施工單位開展農(nóng)民工工資支付情況專項執(zhí)法檢查，加大對侵害勞動者合法權益案件的查處力度；司法部門要降低農(nóng)民工通過司法途徑維權訴訟的門檻，盡快建立和落實農(nóng)民工法律援助制度，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助；各類媒體對拖欠工資行為要及時依法向社會曝光，借助社會輿論力量為農(nóng)民工維權；對一些嚴重拖欠工資的企業(yè)，政府要進行干預，令其暫停經(jīng)營或限期整改。今后，要進一步規(guī)范和完善，并確保不折不扣地落實到位。我市早在2004年就開始實行的建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度，讓施工單位在銀行設立農(nóng)民工工資保障金專用帳戶，按工程造價的一定比例存入保障金，企業(yè)不按時發(fā)放工資時，由勞動部門將專戶資金轉作農(nóng)民工的工資。針對惡意欠薪行為，國家應制定相應的罪名，震懾和打擊惡意欠薪人員。通過這些方法和途徑，一方面增強農(nóng)民工的勞動法規(guī)意識，主動要求簽訂勞動合同，提高自我防范、自我維權意識；另一方面增強用人單位守法經(jīng)營、依法用工的觀念，努力實現(xiàn)事前預防和控制的目的。要在建筑工地、企業(yè)和社區(qū)進行法制講座，在人力資源市場對求職者發(fā)放維權手冊、對用人單位發(fā)放用工須知，結合日常監(jiān)察工作對企業(yè)業(yè)主和農(nóng)民工進行面對面地宣傳講解。在這一問題的解決上，我們不僅要結合我國目前的基本國情，還要引薦國外的先進經(jīng)驗，從立法、政策、觀念、監(jiān)管等多方面，多管齊下采取有利措施。但現(xiàn)在這種現(xiàn)象仍然存在，而且人數(shù)不在少數(shù)。個別用工單位或包工頭并非沒有資金，而是為了自身利益的最大化，故意、惡意拖欠或克扣務工人員工資。這也是部分項目負責人慣用的伎倆，在工資結算的時候，常以質量不合格為理由，以降低單價為手段，達到克扣、拖欠工資的目的。三是勞動用工不規(guī)范。工程完工后，民工連老板是誰都不知道。由于施工單位搞資質掛靠、層層轉包、以包代管，致使工資管理嚴重失控。特別是一些基層政府部門和國營單位、國有企業(yè)的工程，農(nóng)民工往往認為這樣的單位有保障，卻往往因為工期長，資金長期不到位，產(chǎn)生拖欠現(xiàn)象。以建筑行業(yè)為例，建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，主要有四點原因：一是建設單位資金不足。企業(yè)受低成本高利潤的驅動，再加之農(nóng)民工這一弱勢群體的易利用性，往往使得用人單位置農(nóng)民工的利益不顧?；蛘卟糠侄糜梅勺鳛槲淦鱽韺惯`法行為的農(nóng)民工，無處申冤或無錢申冤。另一方面，農(nóng)民工整體法律素質低、自我保護和維權意識差，是企業(yè)惡意拖欠工資的主要原因。一方面，農(nóng)民工整體文化水平低、掌握的專業(yè)職業(yè)技能少，使得驅利的企業(yè)有空子可鉆。政策上，對農(nóng)民工排斥多鼓勵少；實際工作中，重管理輕服務。2003年1月5日，國務院辦公廳《關于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》要求：切實解決拖欠和克扣農(nóng)民工的工資問題；改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件等等。農(nóng)民工進入城市原本屬于推進農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進程的正面措施，但卻由于二元社會保障結構的阻礙，誘發(fā)了農(nóng)民工在城市中 的邊緣化新問題，它不僅使得社會問題的解決出現(xiàn)此消彼長的狀況，而且與城鄉(xiāng)一體化的總目標相互抵觸。按照世界工業(yè)化的發(fā)展規(guī)律，工業(yè)化總是伴隨著城市人口增加與農(nóng)村人口減少的基礎上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的。（二）以戶籍制度為基礎的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構與國家統(tǒng)一決策、分級管理的體制，是造成農(nóng)民工工資拖欠的體制原因。并且人力、物力、財力上的勞動執(zhí)法力度明顯不足。第四，監(jiān)管方式滯后，執(zhí)法力量薄弱。在勞動法中，對勞動時間、工資報酬、工資支付和勞動者應該享有的福利待遇等，都有明確的規(guī)定，但在法律實施方面，卻形同虛設。但在具體的實施過程中，并未落到實處，農(nóng)民工訴訟難已成為一個普遍性的社會問題。我國從1994年開始創(chuàng)立具有中國特色的法律援助制度。但由于他們是針對一般勞動關系設立的，所以具有一般代表性，而對于農(nóng)民工這一特殊群體，缺乏特殊的針對性，且并沒有形成一套完善的社會工資保障體系。具體而言，包括以下幾方面：（一）法律制度不完善、執(zhí)法不嚴、監(jiān)督力度不足，是引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的法律原因。％的人反映追討工資是他們目前最大的困難。據(jù)調查，在工資拖欠方面，％人在過去半年里有過一次被拖欠工資的經(jīng)歷，％％人有過兩次或三次以上被拖欠經(jīng)歷。第五篇：試析農(nóng)民工工資拖欠問題試析農(nóng)民工工資拖欠問題農(nóng)民工是中國改革開放以來伴隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化而出現(xiàn)的一個規(guī)模龐大的群體,是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標志，是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)或在非農(nóng)領域務工的勞動者，是中國工業(yè)化進程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴重沖突所產(chǎn)生的客觀結果。農(nóng)民工索要工錢的時間性很強，他們一般是在家里夏收和春節(jié)時開始索要工錢，由于回家時間緊，因而耗時耗力、程序煩瑣的“法律途徑”對他們來講并不現(xiàn)實。（五）解決糾紛應當適用簡易程序，為農(nóng)民工建立一條“維權綠色通道”從理論上講，拿不到工錢，可以去勞動仲裁機構申請仲裁，可以去法院起訴。內地有必要在相關法律中更多地采用一些刑法要素，達到震懾此類違法行為的目的。不少用人單位正是利用了這個法律漏洞肆意欠薪，因此通過修改法律條款，按照拖欠的時間、數(shù)額、涉及的農(nóng)民工的數(shù)量、拖欠造成的后果對欠薪者加大處罰很有必要。（四）《刑法》上增設“拖欠工資罪”對拖欠農(nóng)民工工資行為的打擊力度不夠，與法律缺少相應的規(guī)定有著一定的關系。為了保護勞動者的合法利益，法律有必要規(guī)定強制企業(yè)與之建立勞動關系的農(nóng)民工簽定勞動合同，對拒絕簽定勞動合同的用人單位要予以應有的處罰。由于目前的勞動力市場是買方市場，農(nóng)民工找工作較難，但如果把合同問題歸咎于農(nóng)民工法律意識淡薄，恐怕是極不公平的。（三）落實勞動合同制度，規(guī)制用人單位《勞動法》第條規(guī)定：“建立勞動關系應當訂立勞動合同。要做到這一點，有必要建立工資保證金制度，比如，可從工程項目中劃撥一部分資金進入專門賬戶，成為農(nóng)民工的預備工資，農(nóng)民工按約定到銀行領取，這樣就減小了包工頭等拖欠或者攜款出逃的可能。而欠薪現(xiàn)象的發(fā)生與沒有對農(nóng)民工實行“月薪制”有一定的關系。（二）落實《勞動法》規(guī)定的“月薪制”，避免年終討薪大行動《勞動法》第條明確規(guī)定：“工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人。但問題是，墊資施工行為在《建筑法》中沒有直接的規(guī)定，《建筑法》第條只是籠統(tǒng)地規(guī)定，發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處，承包單位及其工作人員承攬工程時不得向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處，使得禁止和處罰缺乏直接的依據(jù)。要嚴格項目管理程序，對建設資金不到位的工程項目，不予頒發(fā)施工許可證。要從源頭上堵住拖欠工資現(xiàn)象，必須杜絕墊資工程。二、法治對策治理拖欠農(nóng)民工工資問題是一項大工程，需要全社會共同努力。況且訴訟成本昂貴，農(nóng)民工打不起官司，因而鮮見追討欠薪的案子走上法庭。勞動爭議發(fā)生之后，農(nóng)民工應當在天內向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請，超過天的，仲裁庭不予受理。但解決勞動爭議的仲裁和訴訟之路卻使農(nóng)民工們望而卻步。所以，僅僅一個行政處理程序，至少要四個月才能完成，農(nóng)民工們根本拖不起。按規(guī)定，行政處理決定有個月的復議期，到期企業(yè)既不申請復議又不執(zhí)行的，農(nóng)民工再向法院申請強制執(zhí)行。協(xié)商不成的，在立案后個月內發(fā)出限期整改責令書，責令企業(yè)天內支付工資。⒊行政處理程序的時間過長。勞動保障監(jiān)察人員經(jīng)常因無權查封企業(yè)財物、更無權扣人而眼看著準備逃匿者拉走設備、財物，而公安部門對欠薪者也不能扣人扣物，因為拖欠工資不屬于可以拘留的行為。欠薪者不受法律制裁，給不良經(jīng)營者提供了隨意拖欠、損人肥己的機會，從而使欠薪現(xiàn)象愈演愈烈。有的地方規(guī)定，企業(yè)拖欠工資，工人可以