【正文】 總之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資就需要把進行相應(yīng)的立法、強化執(zhí)法、加強監(jiān)督、建立對農(nóng)民工權(quán)益保護的法律援助機制，有機地結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好的維護，對促進社會和經(jīng)濟健康發(fā)展，是有非常重大的現(xiàn)實意義 參考文獻：《建筑法》（1997年11月1日第八屆全國人大常委會第二十八次會議通過，1998年3月1日實行）《勞動法》（1994年7月1日第八屆全國人大八次會議通過）《勞動合同法草案》（于2007年6月29日通過）③。五、提高農(nóng)民工的法律維權(quán)意識。四、嚴(yán)格規(guī)范新建項目的審批手續(xù)。在規(guī)定三是施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資，施工工程期限小于一個月的或者雙方約定支付工資期限低于一個月的，另其約定。一是施工企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前，按照工程合同價款的一定比例向工程所在地勞動和社會保障行政主管部門交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價款中列支，?？顚Ｓ?。充分發(fā)揮工會作為代表和維護勞動者利益的群眾組織的積極作用，通過工會簽訂集體合同，幫助、指導(dǎo)、監(jiān)督勞動合同的履行，積極參與勞動爭議調(diào)解，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。要加大對勞動合同法的宣傳力度，讓農(nóng)民工學(xué)會用勞動合同來保護自己的合法權(quán)益，養(yǎng)成簽訂勞動合同的習(xí)慣。二、完善勞動合同制，全面落實勞動合同法。即使其要轉(zhuǎn)包工程，在簽訂合同（包括“黑白”合同）和給付工程款時，也要考慮自己行為的后果，盡可能把工資直接兌付到農(nóng)民工手中。建議將此規(guī)定升格為行政法規(guī)（如制定《勞動合同法實施辦法》）、規(guī)章或最高人民法院司法解釋的內(nèi)容。但勞動和社會保障部通知的規(guī)定法律效力太低，屬行政規(guī)范性文件，對指導(dǎo)行政機關(guān)調(diào)解勞動爭議糾紛和勞動爭議仲裁機構(gòu)仲裁勞動爭議糾紛，有一定的約束力。用工單位利用法律對這種違法行為缺少明文規(guī)定和強制手段的漏洞，采用轉(zhuǎn)包合同把勞動者的利益和自己應(yīng)負(fù)的用工責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁給不具備用工資格的單位和個人，而且?guī)缀鯖]有什么違法成本，所以違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。按勞動法和新頒布的勞動合同法規(guī)定，用工(人)單位就是工資給付主體。有的工程甚至在接受轉(zhuǎn)包后,又再次被整體私下轉(zhuǎn)包,層層轉(zhuǎn)包的目的是在每個環(huán)節(jié)牟取利潤,其結(jié)果只有降低農(nóng)民工工資,把拖欠農(nóng)民工工資作為降低生產(chǎn)成本的一種手段。為了應(yīng)付有關(guān)部門的檢查,逃避轉(zhuǎn)包的責(zé)任,施工過程中包括招用農(nóng)民工等一切經(jīng)營活動都以承包人的名義進行,實際上農(nóng)民工都是接受轉(zhuǎn)包的單位招用的。三是層層轉(zhuǎn)包的承包方式也增加了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的難度。老板說年底發(fā)工資,他們就只好等到年底。建筑業(yè)的民工一般每月只能得到100多元生活費,一年的工資要到年底才能結(jié)清。按《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)按月支付勞動者工資。因此,不論是勞動監(jiān)察部門、勞動仲裁部門還是法院,都不能及時有效地保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。首先,依靠法律解決問題需要相應(yīng)的證據(jù),因為沒有勞動合同以及其他相關(guān)證據(jù),這就為確認(rèn)勞動關(guān)系帶來困難。有些雇主也正好利用了農(nóng)民工這一心理,在沒有簽訂合同的情況下,僅憑口頭承諾,農(nóng)民工就辛辛苦苦工作一年?！侗本┲芸囊环菡{(diào)查,在近1億民工中,今年有73%,在接受調(diào)查的農(nóng)民工中,%的受訪對象表示,%的人反映, ～80%是建筑業(yè)的民工,：一是一些農(nóng)民工未簽勞動合同,相關(guān)手續(xù)不齊全。本文從法治的角度，結(jié)合本職工作，針對欠薪的原因，提出了依法治理拖欠農(nóng)民工工資的辦法：制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，建立農(nóng)民工權(quán)益保護法律援助機制等等，并且較具體地提出解決的辦法。第五篇：關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考[摘要]：農(nóng)民工是中國非凡時期出現(xiàn)的一個非凡群體，他們付出勞動得到勞動報酬，但是現(xiàn)實情況是農(nóng)民工工資拖欠相當(dāng)嚴(yán)重，成為突出的社會問題，影響了社會的穩(wěn)定。生效法律文書確定由政府或有關(guān)部門承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，政府及有關(guān)部門要自動履行。各級法院和各城市仲裁機構(gòu)，要集中受理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件，并按照快立案、快判決、快執(zhí)行的原則，盡快辦理。最后是加強勞動爭議仲裁工作。并建立信用管理。對建筑施工企業(yè)違反《中華人民共和國勞動法》、及有關(guān)法規(guī)等規(guī)定的違法行為加大處罰力度。再是加大監(jiān)督檢查和處罰力度。同時，建立綜合部門之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。在此基礎(chǔ)上，各市區(qū)、縣要設(shè)立咨詢投訴服務(wù)中心。三是建立清欠工作情況報告制度和通報制度。二是建立清欠工作目標(biāo)和責(zé)任追究制度。市區(qū)、縣建設(shè)（房產(chǎn)）局、勞動局和鄉(xiāng)政府設(shè)立舉報電話，并將舉報電話在報紙和電視上公布，及時舉報拖欠情況。此外，要建立好三個制度。同時，對不簽訂勞動合同的企業(yè)，除依法進行處理外，建設(shè)部門對工程項目不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。對不按規(guī)定制作工資表，拒絕接受、干擾、阻撓、抗拒區(qū)縣、街道或（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)勞動保障部門檢查的建筑施工企業(yè)，勞動保障部門視其情節(jié)輕重，依據(jù)《勞動法》的規(guī)定對其處以1000元 以上1萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各區(qū)、縣勞動保障部門應(yīng)會同各區(qū)縣建委對建筑施工企業(yè)開、復(fù)工實行登記制度。施工現(xiàn)場的用工管理實行業(yè)主責(zé)任制，施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制和項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。要求建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目所在地的街道、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書。施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)允許未與勞務(wù)分包企業(yè)簽訂勞動合同的勞動者在施工現(xiàn)場從事施工活動的，提請市、區(qū)縣建委按照《中華人民共和國勞動法》關(guān)于使用零散民工的規(guī)定予以處罰。對建筑施工企業(yè)在勞動用工和工資支付方面的違法行為要通過新聞媒體予以曝光。（八）在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程擔(dān)保制度，工程建設(shè)合同造價在1000萬元以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目，全部實行業(yè)主工程款支付擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保。對沒有拖欠記錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)，可推薦給各銀行，在授信等方面予以支持。各級建設(shè)部門要在年內(nèi)基本建立本地區(qū)建設(shè)單位、施工企業(yè)的信用檔案，對不能按期完成清欠任務(wù)和新發(fā)生拖欠的建設(shè)單位和施工企業(yè)，一律記入信用檔案，向社會予以公布，并全面實施市場禁入。對已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目，要嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式，凡建設(shè)資金不落實的，一律不許開工。嚴(yán)格限制新上建設(shè)項目。要求在本區(qū)域內(nèi)施工的建筑施工企業(yè)必須與農(nóng)民工簽訂勞動合同，工資應(yīng)通過銀行按月發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將農(nóng)民工的工資發(fā)放給“包工頭”或其他組織及個人。（四）規(guī)范企業(yè)行為。（三）實行用工實名制。（二）建立情況報送制度。（一）摸清底數(shù)。而要從源頭上解決農(nóng)民工工資拖欠問題，也必須從健全法律法規(guī)入手，建立保護農(nóng)民工工資的長效機制。從根本上來講，唯有明確這幾方主體之間的法律關(guān)系，確定他們之間的法定權(quán)利和義務(wù)，農(nóng)民工工資屢遭拖欠的問題才有望得到根本解決。因此，農(nóng)民工與承包方直接建立雇傭關(guān)系更科學(xué)一些，這也是國家政策法規(guī)所倡導(dǎo)的?？梢悦鞔_的是農(nóng)民工與發(fā)包方是沒有直接的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，但是遇到發(fā)包方拖欠工程款的時候農(nóng)民工可以求助于建委來解決。這樣，包工頭與發(fā)包方的法律關(guān)系也就明確了。承包方與包工頭。因此，要杜絕發(fā)包方拖欠工程款的問題，（1）、建委在建設(shè)工程審批上必須嚴(yán)格把關(guān)，只有工程款到位才能允許開工。他們之間是一種建筑工程合同關(guān)系，根據(jù)建筑工程合同的性質(zhì)，承包方是可以將工程的一部分分包給第三人來完成的，包工頭只是法律關(guān)系的客體。（二）法律關(guān)系梳理。然而發(fā)包方、承包方、包工頭之間出現(xiàn)了爭議就不同了，他們可以通過平等的方式進行談判解決，或者訴諸法律，因他們之間有一種平等法律關(guān)系。因而在當(dāng)今社會里，唯有農(nóng)民工的地位最低、組織程度低，沒有充分的說話權(quán)，在這環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系中處于弱勢地位，甚至農(nóng)民工自己都沒有意識到自己是作為一方法律主體出現(xiàn)在建筑領(lǐng)域的。農(nóng)民工在討薪問題上屢屢受到不公正待遇，在很大程度上是因為他們的法律地位沒有得到充分的尊重。給予農(nóng)民工真正的法律地位，而不單單是行政的控制和社會的關(guān)注。我們的發(fā)展建設(shè)將受到影響，構(gòu)結(jié)和諧社會的目標(biāo)將難以實現(xiàn)。（一）法律主體定位。雖然《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定，從2004年12月1日施行逾期不支付勞動者工資報酬的用人單位最高支付一倍賠償金；但這僅僅是一部行政法規(guī)，帶有很強的行政性質(zhì)。一方面，各級政府必須進一步高度重視，不僅要加緊落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，改進現(xiàn)有的干部政績評價標(biāo)準(zhǔn)和干部任用選拔方式，以杜絕政府大量的政績工程所造成的民工工資拖欠現(xiàn)象，而且要出臺相應(yīng)的制度，支持和鼓勵民工建立起自己的企業(yè)和行業(yè)組織，以有利于民工自我組織起來維護自己的權(quán)利，改變目前民工在對付雇主惡意拖欠方面的弱勢地位；同時，相關(guān)職能部門必須進一步加大對拖欠行為的依法監(jiān)督、打擊力度；另一方面，需要加大對農(nóng)民工的法律援助力度，需要繼續(xù)對相關(guān)的法律法規(guī)進行有利于農(nóng)民工討薪的完善和修改，以從根本上建立起系統(tǒng)、長效的預(yù)防和懲處機制。由于得不到工會的維護，農(nóng)民工的利益和訴求就無法表達。具有城市戶籍的職工都可以加入工會，由工會維護自己的合法權(quán)益。按照勞動爭議“先裁后審”的處理程序，一般拖欠工資案件經(jīng)過仲裁和法院審理也需一年左右的時間；仲裁申請時效短，起算點不明確，勞動者常常因輕信雇主的承諾超過仲裁申請時效，從而喪失通過仲裁和訴訟獲得工資的權(quán)利。處理問題的機制缺乏。而這種行為和后果的嚴(yán)重不對稱必然使得拖欠行為不斷發(fā)生甚至日益蔓延。實際上，現(xiàn)在很多企業(yè)和個人一方面是在利用打工者怕索錢不當(dāng)反被炒魷魚的心理，大肆拖欠打工者的血汗錢，一方面則是由于有關(guān)部門的處罰力度根本不能傷到自己的要害。而正是這種態(tài)度，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的工資經(jīng)常被拖欠而且總是缺乏必要的政府支持。（1）一些地方政府本身的行為和態(tài)度直接導(dǎo)致了欠薪和討薪難。政策保護不夠。我國長期實行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視，農(nóng)民工難以享受到與城鎮(zhèn)職工一樣的權(quán)利及保護，對欠薪行為沒有形成一套強有力的制裁措施和制度。（三）公共權(quán)力對農(nóng)民工保護不力。一些包工頭為了確保下一年的工程能順利開工，就在工薪上打主意，比如和務(wù)工人員達成一些虛假的協(xié)議，而結(jié)果是工程結(jié)束，包工頭卷錢開車，遠走高飛，務(wù)工人員吃虧受騙。很多情況下大樓蓋起來了，也投入運營了，可蓋樓時的款項還未撥下來，其結(jié)果是民工找包工頭，包工頭找承包商，承包商找發(fā)包商，形成了一個互相依賴的鏈條，農(nóng)民工處于鏈條的最低層，又無法確定義務(wù)主體，其中任何一方出現(xiàn)了問題，受損失的都是農(nóng)民工。特別是一些