【正文】 應(yīng)整合教育資源，積極探索政府、學(xué)校、企業(yè)共同分擔(dān)旅游教育培訓(xùn)費(fèi)用的路子，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)與人才開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其對(duì)接待食宿的農(nóng)戶廚房、餐具、臥室、浴室、廁所、用水及公共娛樂場(chǎng)所作出更加具體詳細(xì)規(guī)定，提高休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游飲食安全水平。對(duì)莊園式開發(fā)的休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)要求應(yīng)在餐飲、娛樂等方面必須達(dá)到相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶應(yīng)加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，用行政措施和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩種手段提高服務(wù)水平，努力打造我市休閑農(nóng)業(yè)最佳軟環(huán)境。休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為載體，以旅游觀光為動(dòng)力，因此增強(qiáng)旅游品質(zhì)成為推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。包括政府列出專項(xiàng)資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；各級(jí)部門根據(jù)職能，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)給予積極支持；拓寬招商引資渠道，特別是引進(jìn)外資、管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)理念于休閑農(nóng)業(yè)；積極籌集社會(huì)閑散資金，倡導(dǎo)群眾參與和支持；探索農(nóng)業(yè)貸款的新路子，發(fā)展農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶的小額貸款。要使投資休閑農(nóng)業(yè)的企業(yè)或個(gè)人，特別是經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂”形式的個(gè)體戶，享受到與其它企業(yè)一樣的“國(guó)民待遇”，降低和減免有關(guān)農(nóng)業(yè)稅。我市城市人口已超過300萬人，居民的閑暇生活出現(xiàn)可喜變化，休閑方式將更趨多元化，城市居民到市郊休閑度假更加常態(tài)化，因此客源市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力很大。從客源上看，2009年，我市全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)，%，人均GDP超過7000美元，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平（即人均超過5000美元）?？捎^的客源市場(chǎng)。青島高速公路通車?yán)锍叹尤珖?guó)副省級(jí)城市之首，形成了“一小時(shí)都市圈，三小時(shí)半島服務(wù)圈”的公路網(wǎng)絡(luò)。便利的交通運(yùn)輸。三是資金投入渠道單一，目前休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)大都是由民間資本投入，政府在財(cái)政上缺乏支持。發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)存在模糊認(rèn)識(shí)，沒有把發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)放到解決“三農(nóng)”問題大局上考慮，沒有與促進(jìn)農(nóng)民增收就業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，在管理服務(wù)上不到位。從外部環(huán)境看。三是人員素質(zhì)不高，大多數(shù)員工沒有接受規(guī)范的培訓(xùn)，企業(yè)管理人員原來多是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷的農(nóng)民，缺乏科學(xué)的管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。一是布局不合理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在項(xiàng)目建設(shè)上隨意性強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目雷同，低水平重復(fù)開發(fā)，特色不突出、規(guī)模偏小。二、當(dāng)前存在的主要問題休閑旅游農(nóng)業(yè)拉動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加了農(nóng)民收入、優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展帶動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的得到了極大改善，同時(shí)，也提高了農(nóng)民素質(zhì)、村風(fēng)文明，促進(jìn)了先進(jìn)文化傳播。開展生態(tài)型立體循環(huán)經(jīng)營(yíng)，如平度市茶山旅游區(qū)，該景區(qū)主要以休閑度假為方向，積極開發(fā)生態(tài)旅游，“山石、山泉、山花”是項(xiàng)目建設(shè)的主題。這一類型充分利用區(qū)域自然優(yōu)勢(shì)，開發(fā)生態(tài)觀光園區(qū)，集觀光、旅游、餐飲為一體，為市民在工作之余提供休閑好去處。以休閑觀光為核心，內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀文化、綠色餐飲文化、假日休閑文化、農(nóng)耕體驗(yàn)文化、民風(fēng)民俗文化等；如膠州市三里河休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)公園，規(guī)劃占地8000畝，分為百果園、農(nóng)業(yè)公園、鄉(xiāng)村民宿庭院（農(nóng)家樂）等功能區(qū)。2009年，全市鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)約為960萬人次，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)接待游客150萬人次，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8260萬元，促進(jìn)農(nóng)民增收3個(gè)多億，已成為全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新亮點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。嶗山、城陽、黃島、膠南等地已逐步形成了點(diǎn)片相連的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。近期，我們針對(duì)我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、存在問題，我們進(jìn)行了專題調(diào)查，并對(duì)現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我市休閑農(nóng)業(yè)的基本情況我市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展始于20世紀(jì)90年代末，經(jīng)過十多年的發(fā)展，已呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭?！?2010年，農(nóng)業(yè)部與國(guó)家旅游局聯(lián)合簽署了共同推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作框架協(xié)議，組織開展了《全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范創(chuàng)建行動(dòng)》。2010年中央1號(hào)文件指出：“積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。近年來，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，組織邀請(qǐng)專家對(duì)“農(nóng)家樂“業(yè)主及服務(wù)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，為逐步建立起農(nóng)家樂長(zhǎng)久發(fā)展的有效機(jī)制打下了良好的基礎(chǔ)，并定期對(duì)農(nóng)家樂進(jìn)行調(diào)查、檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，嚴(yán)防坑客、宰客和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的發(fā)生，為游客創(chuàng)造了安全良好的旅游環(huán)境。為加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)的管理，近年來，區(qū)黨委、區(qū)政府采取措施，狠抓嚴(yán)管，出臺(tái)了一批規(guī)范性的制度、標(biāo)準(zhǔn)，保證了休閑農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)的規(guī)范、健康、穩(wěn)定發(fā)展，先后出臺(tái)了《“農(nóng)家樂”服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，下發(fā)了《規(guī)范農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)秩序工作的實(shí)施方案》和《“農(nóng)家樂”服務(wù)人員禮儀常識(shí)》，對(duì)全區(qū)“農(nóng)家樂”進(jìn)行了專項(xiàng)整治，使接待戶做到了持證經(jīng)營(yíng)。休閑農(nóng)業(yè)是休閑與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的特色產(chǎn)業(yè)。又要開展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品促銷活動(dòng)，利用各種節(jié)日，舉辦各具特色的中小型節(jié)慶活動(dòng)，豐富產(chǎn)品形式，吸引游客，提高本企業(yè)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的知名度。二是休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)要注重品牌塑造。一是要注重休閑農(nóng)業(yè)公共品牌的培育。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)該建立及時(shí)收集、發(fā)布信息的機(jī)制，在黃金周期間和雙休日期間，集中發(fā)布鄉(xiāng)村游景點(diǎn)和休閑農(nóng)莊信息，分流游客，帶動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)旅游的共同發(fā)展。利用農(nóng)村節(jié)慶假日，組織觀光旅游，舉辦展覽會(huì)和科普培訓(xùn)等活動(dòng)進(jìn)行宣傳。（五）加大宣傳，塑造休閑農(nóng)業(yè)品牌。同時(shí)，也可以吸引國(guó)內(nèi)和國(guó)外企業(yè)或公司的資金以股份制或合資經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行開發(fā)。首先，政府要加大投資力度，特別是區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)作為投資的重點(diǎn)。（四）拓寬融資渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施。建立各種規(guī)章制度，從項(xiàng)目審批、人員上崗、安全和衛(wèi)生保障、價(jià)格制定、經(jīng)營(yíng)管理、接待服務(wù)等各方面都按規(guī)章辦事。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮旅游、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、規(guī)劃、文化、交通等部門的作用，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)管理。同時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的特色，樹立品牌，開展形式多樣的活動(dòng)，挖掘其蘊(yùn)藏的文化資源，達(dá)到自然景觀、人文景觀與農(nóng)業(yè)園林景觀在整體上和諧與統(tǒng)一。二是要按照地理區(qū)域、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及民俗等因素，對(duì)全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展在城中區(qū)、城郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)等三個(gè)區(qū)域進(jìn)行戰(zhàn)略布局規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)業(yè)科技主題園和參與、體驗(yàn)性強(qiáng)的休閑景觀群，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、風(fēng)景區(qū)觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)耕文化休閑農(nóng)業(yè)。規(guī)劃是發(fā)展的龍頭，是指導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。要站在加快富民強(qiáng)農(nóng)的高度認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見》，大力扶持和引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入、使農(nóng)業(yè)向多元化發(fā)展的有效途徑，也是傳播農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。旅游商品開發(fā)的