【正文】 文章來(lái)源：中顧法律(免費(fèi)法律咨詢(xún)，就上中顧法律）。征地拆遷工作要建立行政問(wèn)責(zé)制。使這一部門(mén)成為轄區(qū)內(nèi)征地拆遷工作的把關(guān)部門(mén)。對(duì)一般項(xiàng)目征地拆遷工作，國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。國(guó)土資源局是政府的土地行政主管部門(mén)。因此，在抽調(diào)干部過(guò)程中建議組織部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，務(wù)必抽調(diào)合適人員。征地拆遷工作是一項(xiàng)法律性、政策性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，對(duì)工作人員的政治素質(zhì)和綜合素質(zhì)要求很高。對(duì)抽調(diào)從事征地拆遷工作的干部，要組織崗前專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)考試不合格的人員不得上崗。學(xué)習(xí)法律法規(guī)要真學(xué)，我們過(guò)去也喊學(xué)習(xí)法律，普法多年了，每年還搞了一次考試，普法考試都抄書(shū)，考試分?jǐn)?shù)都很高，實(shí)際是什么效果也沒(méi)有。但在實(shí)際操作中，國(guó)土資源局一般沒(méi)有參與征地拆遷工作。因此，大多數(shù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)從事拆遷工作。二是工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。領(lǐng)導(dǎo)怎么說(shuō)，我就怎么做，管 4他法律不法律。既要執(zhí)行實(shí)體法，也要執(zhí)行程序方面的法律。人民政府因國(guó)家建設(shè)依法征收農(nóng)村集體所有的土地的行為是一種行政行為。黨的十五大確立了依法治國(guó)的方略和實(shí)行依法行政的原則。二、征地拆遷中程序方面存在問(wèn)題的整改措施征地拆遷中程序方面確實(shí)存在不少問(wèn)題，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面。送達(dá)文書(shū)的工作人員有的采用留置送達(dá)方式，但送達(dá)回證上無(wú)在場(chǎng)人證明。送達(dá)手續(xù)不到位在辦理征地拆遷工作中，有一部分文書(shū)必須送達(dá)拆遷戶(hù)，如領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)通知書(shū)、限期騰地通知書(shū)、重建地抽簽定位通知書(shū)等，都必須送達(dá)到位，拆遷戶(hù)必須在送達(dá)回證上簽字?！痹诂F(xiàn)實(shí)征拆工作中，有的征地補(bǔ)償費(fèi)不能在規(guī)定的期限內(nèi)全額到位。四是工作責(zé)任心不強(qiáng)，簡(jiǎn)單粗暴，不向拆遷戶(hù)做耐心細(xì)致的思想工作，導(dǎo)致拆遷戶(hù)產(chǎn)生抵觸情緒。二是適用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，被征地的農(nóng)民之間互相比較，如果標(biāo)準(zhǔn)算高了他不找你，如果算低了他就來(lái)找你。調(diào)查核實(shí)工作差錯(cuò)較多：一是遺漏項(xiàng)目，幾乎每一拆遷戶(hù)都有補(bǔ)遺的問(wèn)題。這項(xiàng)工作量大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜、煩瑣，也很容易出差錯(cuò)，要求工作人員具有較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，耐心細(xì)致的工作作風(fēng)。但在現(xiàn)實(shí)的征地拆遷工作中，幾乎都沒(méi)有告知聽(tīng)證權(quán)，更談不上舉行聽(tīng)證會(huì)，實(shí)質(zhì)上剝奪了被征地農(nóng)民要求舉行聽(tīng)證的民主權(quán)利。因此，征用土地的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人交待聽(tīng)證權(quán)。對(duì)當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改。不告知聽(tīng)證權(quán)《征用土地公告辦法》第九條規(guī)定：“被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出。依據(jù)《征用土地公告辦法》第十四條的規(guī)定，未依法進(jìn)行征用土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。因此，公告內(nèi)容缺少批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)和批準(zhǔn)時(shí)間。在現(xiàn)實(shí)的征地拆遷工作中，完全按照法律、法規(guī)、規(guī)章的要求進(jìn)行公告的很少。(六)其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。(四)地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式。(二)土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式?！墩饔猛恋毓孓k法》第七條規(guī)定：“有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的征用上地才案：在征用土地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位，擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。(四)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)。(二)被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類(lèi)和面積。國(guó)土資源部發(fā)布的《征用土地公告辦法》第四條規(guī)定：“被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征用土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。政府將征拆工作全部交由此機(jī)構(gòu)實(shí)施，也有的縣一級(jí)政府直接將某一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府實(shí)施，土地行政主管部門(mén)不直接參與組織實(shí)施。該人民政府的土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。四是要保持征地拆遷工作的延續(xù)性，切實(shí)落實(shí)對(duì)被征地拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正成為被征地拆遷群眾的“公仆”。二是嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷政策，減少政策執(zhí)行的隨意性，不得遷就少數(shù)被拆遷人的無(wú)理要求，使征地拆遷部門(mén)在群眾心目中形成較高的公信力。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明紀(jì)律，確保征地拆遷公開(kāi)、公平、公正。三是處理好征地拆遷遺留問(wèn)題。二是要妥善解決好困難家庭的征地拆遷補(bǔ)償安置工作。工作人員要充分理解被征地拆遷群眾為城市發(fā)展所作出的犧牲和貢獻(xiàn)，以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到親情征拆、和諧征拆。真情服務(wù)，親情征拆，妥善做好征地拆遷工作。一是利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和發(fā)放宣傳資料等方式廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)及政策，宣傳依法征地拆遷促進(jìn)城市發(fā)展的意義，引導(dǎo)群眾服從國(guó)家建設(shè)需要，爭(zhēng)取群眾的廣泛支持。強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍，使征地拆遷政策家喻戶(hù)曉。同時(shí)，征地、拆遷、安置、補(bǔ)償涉及到被征地拆遷群眾的直接利益，是一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，也是最容易引發(fā)各種問(wèn)題的矛盾焦點(diǎn)。為社區(qū)成員提供優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)，促使社區(qū)服務(wù)上檔次。吸引優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事社區(qū)服務(wù)工作，定期加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)。結(jié)合各社區(qū)實(shí)際，完善社區(qū)服務(wù)的設(shè)施設(shè)備，不斷改善社區(qū)服務(wù)條件。隨著征地面積的擴(kuò)大，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進(jìn)入社區(qū)的愈來(lái)愈多，他們對(duì)社區(qū)服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂(lè)，醫(yī)療衛(wèi)生等方面，要求會(huì)越來(lái)越高，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)勢(shì)在必行。對(duì)被征地拆遷群眾自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的，比照城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，核發(fā)《失地農(nóng)民再就業(yè)優(yōu)惠證》，并可享受一定年限內(nèi)的免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加等優(yōu)惠，免交管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)。同時(shí)，做好已引進(jìn)項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)工作，確保在建企業(yè)早日竣工投產(chǎn)，為他們提供更多的就業(yè)崗位。二是推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。其次抓就業(yè)不留“空白”。首先抓培訓(xùn)不留“死角”。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提供就業(yè)信息。三是建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員醫(yī)療保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決他們因病致貧等無(wú)法承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到“病有所醫(yī)”。二是做好特殊人群的保障工作。一是抓好社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作。完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)征地拆遷工作順利開(kāi)展。解決被征地農(nóng)民的生活安置問(wèn)題，最根本的要著眼于農(nóng)民的“造血功能”，在征地過(guò)程上，為農(nóng)民提供自我發(fā)展的空間，只有讓農(nóng)民通過(guò)自我發(fā)展，才能從根本上解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。增加“留地安置”方式，引導(dǎo)被征地農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在征地拆遷中，政府要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以法律法規(guī)為依托，在充分搞好市場(chǎng)調(diào)查的情況下，出臺(tái)相關(guān)政策，適當(dāng)調(diào)高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定公正合理優(yōu)惠的征地拆遷補(bǔ)償安置政策，千方百計(jì)落實(shí)好黨中央強(qiáng)調(diào)的“多予少取放活”的政策要求，確保被征地拆遷群眾的利益，保證他們生活水平都有所提高。因此，為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，建議根據(jù)憲法的原則精神，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)房拆遷的一些具體政策和實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，為促使盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置法律，規(guī)范農(nóng)房拆遷行為，提供成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。農(nóng)房拆遷相關(guān)法律缺失，縣與縣政策的差異性是造成農(nóng)房拆遷矛盾突出的重要根源。這樣久而久之，就不斷滋生了那些被拆遷戶(hù)的私欲，對(duì)拆遷補(bǔ)償提出更高的要求，形成惡性膨脹，給拆遷工作帶來(lái)潛在的困難。執(zhí)行政策的伸縮性，造成群眾“胃口”越來(lái)越大在拆遷工作中，少數(shù)被拆遷戶(hù)以各種理由拒絕拆遷，向拆遷單位漫天要價(jià)，提出一些超越政策規(guī)定的要求，而拆遷單位只能執(zhí)行政策，無(wú)權(quán)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有辦法，只好依法走程序，然后申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷。同時(shí)在實(shí)施拆遷工作中，為了推動(dòng)工作的開(kāi)展，也對(duì)農(nóng)戶(hù)的違章建筑給予了一定數(shù)額的補(bǔ)償，因此農(nóng)戶(hù)私搭亂建、搶搭搶建現(xiàn)象非常突出。由于在辦理農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償事宜時(shí)只有根據(jù)市、縣文件執(zhí)行，而縣與縣之間的政策規(guī)定差異性較大，不利于拆遷工作的開(kāi)展。在可見(jiàn)的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴(yán)重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。按照《重慶市城市房屋拆遷評(píng)估技術(shù)規(guī)范（試行）》的規(guī)定，被拆除房屋評(píng)估價(jià)格以被拆除房屋同地段同用途新建商品房交易平均價(jià)格為參考，因此實(shí)際評(píng)估的價(jià)格幾乎是被拆遷房屋的價(jià)值，但部分經(jīng)營(yíng)性企業(yè)還隱藏著潛在的價(jià)值，有巨大的發(fā)展空間，而拆遷時(shí)忽略了這方面的補(bǔ)償，致使這些房屋拆遷難。而規(guī)劃區(qū)的樓房比較多，房屋補(bǔ)償價(jià)格與建房的成本相差較大，群眾對(duì)此意見(jiàn)很大，反響強(qiáng)烈，再加上農(nóng)村房屋與城鎮(zhèn)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差較大，在很大程度上增加了拆遷工作難度，挫傷了拆遷群眾的積極性。我縣執(zhí)行的《銅梁縣人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策的通知》（銅府發(fā)[XX]12號(hào)）中規(guī)定，街道范圍內(nèi)磚墻（條石）預(yù)制蓋房屋最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為319元／平方米?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算方法未能體現(xiàn)土地的潛在收益和利用價(jià)值，沒(méi)有考慮土地對(duì)農(nóng)民承載的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，沒(méi)有反映土地市場(chǎng)供求關(guān)系等因素的變化引起土地價(jià)值變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程的因果關(guān)系，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，直接導(dǎo)致征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。而據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)，XX年全國(guó)和重慶市城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資分別為32736元、30965元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)行的綜合價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿(mǎn)意，另一方面，地段較好的土地，農(nóng)民提出了一些不合理的賠償要求，使本來(lái)就已經(jīng)激化的征地價(jià)格矛盾越來(lái)越成為制約征地工作的瓶頸，使征地協(xié)議難以順利達(dá)成。一是征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，被征地拆遷人的利益難以保障被征地拆遷群眾一般都能意識(shí)到城市發(fā)展是大勢(shì)所趨，愿意配合和支持政府的征地拆遷工作，也愿意安居在城市新環(huán)境。雖然說(shuō)，引進(jìn)企業(yè)后，能帶動(dòng)周邊第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為被征地群眾提供很好的就業(yè)機(jī)會(huì)，但由于他們大多數(shù)屬于低文化、沒(méi)技能的弱勢(shì)群體，很難適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)要求。這種方法操作簡(jiǎn)單，只要按法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算安置費(fèi)用，再登記造冊(cè)發(fā)放到人就可以了。對(duì)此項(xiàng)工作筆者作了專(zhuān)題調(diào)研，分析了存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)的建議。一旦面對(duì)征地拆遷，他們看到失去的是具體的，而得到的卻是看不到、摸不著的。XX年，東城街道共實(shí)施28個(gè)征地拆遷項(xiàng)目，拆遷房屋312戶(hù)，有734多人成為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。東城街道是我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，大量的農(nóng)業(yè)土地被轉(zhuǎn)化為城市和工業(yè)建設(shè)用地。四是要保持征地拆遷工作的延續(xù)性，切實(shí)落實(shí)對(duì)被征地拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正成為被征地拆遷群眾的“公仆”。二是嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷政策，減少政策執(zhí)行的隨意性，不得遷就少數(shù)被拆遷人的無(wú)理要求，使征地拆遷部門(mén)在群眾心目中形成較高的公信力。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明紀(jì)律，確保征地拆遷公開(kāi)、公平、公正。三是處理好征地拆遷遺留問(wèn)題。二是要妥善解決好困難家庭的征地拆遷補(bǔ)償安置工作。工作人員要充分理解被征地拆遷群