【正文】 （第一作者系中國管理科學(xué)研究院特約研究員）秦海生（陜西省南鄭縣農(nóng)機管理站）王鳳珍（陜西省府谷縣農(nóng)機監(jiān)理站）劉曙光（陜西省西鄉(xiāng)縣農(nóng)機管理站）。這一作法可以有效解決農(nóng)民在購機時信息不對稱、盲目跟進(jìn)的傾向，值得推廣。關(guān)于加強宣傳與引導(dǎo)。2008年，提出申請、預(yù)約登記的農(nóng)戶近300戶，約需購置補貼資金近350萬元。根據(jù)該縣的實際，以提高農(nóng)田作業(yè)水平和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)機械化水平為重點，確定了機具對象。陜西省南鄭縣農(nóng)機管理部門的做法值得借鑒。積極的探索，只要有利于提高農(nóng)機安全監(jiān)管水平，又使農(nóng)民樂于接受，就應(yīng)該推而廣之。在農(nóng)戶辦理購置補貼申請時就開始介入。農(nóng)機部門要發(fā)揮好協(xié)調(diào)和合作功能，即要促進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展，又要保持其發(fā)展的質(zhì)量和安全，建設(shè)一個高效、安全的農(nóng)機化體系，是時代賦予我們的使命。由于我國目前農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營為主，規(guī)模較小。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的要求，要鼓勵、支持農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營者。在享受購置補貼政策上要有所為、有所不為；優(yōu)先發(fā)展的機械多補，限制發(fā)展的機械少補或者不補；生產(chǎn)急需而又短缺的機械提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，拉動其快速發(fā)展；已經(jīng)能滿足生產(chǎn)需要的機械只給予其更新?lián)Q代補貼；結(jié)構(gòu)性短缺的機械優(yōu)先給予補貼（如稻作區(qū)的半喂入聯(lián)合收割機）；在選擇補貼對象上，要效益優(yōu)先，要支持規(guī)模生產(chǎn)，先進(jìn)的生產(chǎn)方式要優(yōu)先享受補貼，促進(jìn)其盡快發(fā)展，產(chǎn)生更大的輻射帶動作用。從宏觀上講，應(yīng)該提高農(nóng)機購置補貼的計劃性，做到統(tǒng)籌安排，分階段實施。注重引導(dǎo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，效益優(yōu)先，兼顧公平。這些國家先后于上世紀(jì)四十年代至六十年代就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化，但時至今日，仍然在向農(nóng)民提供購機補貼。這一點從發(fā)達(dá)國家的實踐可以得到證實。三、對實施農(nóng)機購置補貼的政策建議消除認(rèn)識上的誤區(qū)，采取積極心態(tài)，用好農(nóng)機購置補貼政策，引導(dǎo)農(nóng)機化向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、高效使用方向發(fā)展。農(nóng)機購置補貼政策在執(zhí)行中理應(yīng)向這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，從而支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（6）優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的機械得不到發(fā)展。以某縣為例，2006—2007兩個，享受農(nóng)機購置補貼的拖拉機約150臺，而實際入戶掛牌僅有30臺，為拖拉機增量的20%；補貼聯(lián)合收割機20臺，實際入戶掛牌僅3臺，占增量的15%。幾十年來的實踐證明，這是對農(nóng)機實現(xiàn)有效的安全監(jiān)管的法制性安排。（5）農(nóng)機部門內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)，農(nóng)機安全管理有失控之危險。這對購置小型機械是可以的，但對于購置大型成套的農(nóng)機設(shè)備而言，實際上是杯水車薪，難以有效拉動農(nóng)民購機。這一政策的設(shè)計初衷是要讓有限的購置補貼資金惠及更多農(nóng)戶，提高覆蓋面。（4）補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，使“促進(jìn)”作用受到制約。而后者只有一個升糧攪龍，只受一次擠壓，其成品率顯著提高。半喂入機與全喂入機相比，前者要經(jīng)過割臺攪龍、割下物輸送攪龍、脫下物提升攪龍、出糧攪龍四次擠壓，稻谷由于其皮質(zhì)和米粒都脆性大，多次擠壓后表面看似完整，但實際上有大約30%—40%已被擠碎。前幾年由于供給不足，人們在選擇機械時“饑不擇食”，只要效率高就行。但如果細(xì)分需求，就會發(fā)現(xiàn)，事實并非如此。但實際工作中并沒有將這一觀念堅持下來。（3）農(nóng)機結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化，造成短缺與飽和并存的局面。往往是看到別人買什么機械，自己跟著買什么機械。（2）缺乏引導(dǎo)，不利于均衡發(fā)展。我們知道，拖拉機如果僅配拖車，實際上就是一個“機動車”，只有運輸功能，而不能參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以某縣為例，2007年上級下達(dá)農(nóng)機購置補貼資金50萬元。存在問題由于認(rèn)識上的誤區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行中出現(xiàn)一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)。其六，缺乏選擇，難以突出優(yōu)勢農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展問題。因此結(jié)構(gòu)優(yōu)化中應(yīng)包含著總量控制之意，決不能盲目發(fā)展，造成國家有限資源的浪費，同時也會打擊農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機的積極性，這是一種不可持續(xù)的發(fā)展。但放在全國范圍內(nèi)來看，又是非常盲目的?？吹絼e人買了一臺機械經(jīng)營不錯，賺了大錢，自己不加思考也就跟著買這樣的機械。第四，結(jié)構(gòu)優(yōu)化與現(xiàn)實需求之間的矛盾。以稻麥輪作區(qū)為例，配置一套糧作機械（以中型機計算），約需8—10萬元，可以完成100畝農(nóng)田作業(yè)任務(wù)，而該區(qū)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模平均只有7畝左右，這樣就產(chǎn)生了97%的閑置和浪費。一方面購置補貼政策的執(zhí)行要講公平、公正、公開，也就是說，凡是農(nóng)民提出申請，只要資金允許，都應(yīng)該得到滿足。如果我們片面強調(diào)滿足農(nóng)民的需求，導(dǎo)致的后果可能是資源配置效率的下降和結(jié)構(gòu)性失衡，與目標(biāo)背道而馳。其二是引導(dǎo)發(fā)展。農(nóng)機化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和科技支撐，它可以改善生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)力，提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率。沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展，其它的一切發(fā)展都是空中樓閣。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)緊密交織的特殊產(chǎn)業(yè)，與工業(yè)相比，它受自然資源、生產(chǎn)力水平等諸多條件限制，生產(chǎn)的季節(jié)性周期長，很多因素是人力難以控制的，因此千百年來始終處于弱勢產(chǎn)業(yè)的地位。二、對農(nóng)機購置補貼政策認(rèn)識上的誤區(qū)和存在的問題認(rèn)識上的誤區(qū)農(nóng)機購置補貼政策是基于《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》和中央一號文件而出臺的支農(nóng)惠農(nóng)政策，因此政策的初衷重點在“促進(jìn)”上，它是一項長期政策，而非短期行為。2007年，規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1300億元，同比增長25%，產(chǎn)銷率達(dá)98%以上。2007年全國各類農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機戶達(dá)到3650萬個，比2003年增長19%；全年農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)收入達(dá)到3060億元，%。推動了農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的大發(fā)展，帶動了農(nóng)機工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)機械的快速增加，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，加快了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐。2007年，%，比2003年增長26%。提高了農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)機化水平。其政策對農(nóng)機化的促進(jìn)作用是非常顯著的，主要表現(xiàn)在：國家的投入極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機化的積極性。2008年達(dá)到創(chuàng)記錄的40億元，比去年同期又增加1倍。那么，實施5年來，這項政策的執(zhí)行效果如何？政策執(zhí)行中有沒有認(rèn)識上的誤區(qū)？操作中存在什么問題？如何改進(jìn)使這項政策更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力迅速提高，以達(dá)到政策實施之目的？最近我們就此展開了調(diào)查，與同行交流。為此建議省財政將工作經(jīng)費列入購機補貼資金或列專項資金予以統(tǒng)盤考慮。從調(diào)查看，農(nóng)機購置補貼缺少工作經(jīng)費問題十分普遍，由于近年來各級財政普遍困難，而購機補貼又是工作量十分巨大、政策性十分強的一項工作，如果沒有必需的經(jīng)費保證，工作難以開展。09年為了將購置補貼資金與示范區(qū)建設(shè)搞好配套，我市也下達(dá)了一定的農(nóng)機化示范區(qū)計劃，但從目前資金數(shù)量來看，較難全部落實。為此建議重點機械補貼資金宜控制在資金額度的60%，40%的額度放權(quán)于基層，重點用于特色農(nóng)機化和經(jīng)濟(jì)作物機械化，以此調(diào)動地方政府的積極性，全面完成示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。安丘市被列入全省第一批農(nóng)機化示范區(qū)，09年安排部省級資金600萬元，是濰坊市資金較多的，由于在安排資金使用計劃時，過分注重了重點機械的補貼，非重點機械的補貼就難以保證了。農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)是農(nóng)機工作的新生事物，是一項全新的開創(chuàng)性事業(yè)。目前，濰坊市的特色農(nóng)產(chǎn)品較多，如：青州的花卉、安丘的大蔥、壽光的蔬菜、寒亭的蘿卜、昌樂的西瓜等等，為此，建議在安排重點機械資金和計劃以外，也要安排一定比例的資金用于特色