【正文】 [3]《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團團場職工代表大會暫行規(guī)定》，2002年7月26日。［注釋］[1]參見江澤民《在中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議上的講話》，2000年1月14日。要通過職代會這個實行民主管理的平臺，行使法律、法規(guī)賦予的職權(quán)。當(dāng)然，團場職代會并不是人民代表大會，它僅僅是團場這個國有企業(yè)職工代表的議事機構(gòu)，雖然超越了一般國有企業(yè)職代會的固有權(quán)限，但憲法和法律并沒有賦予它人民代表大會的權(quán)力，諸如地方各級人民代表大會罷免本級人民政府負(fù)責(zé)人的權(quán)力、撤銷本級人民政府的不適當(dāng)決定和命令的權(quán)力、決定國家機關(guān)工作人員任免的權(quán)力等，都是團場職代會所不具有的，這就給團場職代會在“黨政軍企”合一體制下既要做好企業(yè)的監(jiān)督者又要做好政府的監(jiān)督者帶來了困難?？梢姡谥贫仍O(shè)計時，職代會的職權(quán)設(shè)定模仿了人民代表大會的權(quán)利模式。縣級以上的地方各級人民代表大會審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況的報告?！缎陆a(chǎn)建設(shè)兵團團場章程（試行）》中也有類似規(guī)定：聽取審議團場經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃、財務(wù)預(yù)決算報告、經(jīng)營計劃??評議、監(jiān)督團場領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，聽取團場領(lǐng)導(dǎo)述職報告。那么，團場產(chǎn)生的縣級人大代表，在人民代表大會上審議的政府工作報告，因為鮮有涉及團場的具體事項，此時的他們，更多意義上是在行使一名普通公民代表的權(quán)利，當(dāng)然，團場的具體問題也有自己的解決途徑――職代會。但是，由于兵團是計劃單列單位，在整個系統(tǒng)內(nèi)實行條塊管理，除了稅收權(quán)歸地方外，其他管理權(quán)限基本上都是自主行使，地方政府也不便插手兵團內(nèi)部的管理事務(wù)。但這并不是說團場職工不能當(dāng)選人大代表、參加人大會議，他們可以駐地單位（團場）選舉產(chǎn)生的方式，以人大代表的身份參加所在縣（市）的人大會議，甚至可以通過縣（市）人民代表大會的選舉，進而成為自治區(qū)或全國人大代表。然而，與地方權(quán)力機關(guān)（人民代表大會）監(jiān)督行政機關(guān)（政府）模式不同的是，兵團沒有人民代表大會，也就是說，它的權(quán)力機關(guān)是缺位的，不論是兵團，還是各個師，以至團場，都不存在人民代表大會與之相配套。事實上，兵團、師（墾區(qū)）、團場也分別對應(yīng)地方上的自治區(qū)、地（州）、縣級政府，其中，兵團是副省級單位，也是計劃單列單位，自治區(qū)黨委書記兼任其第一書記、第一政委；師（墾區(qū)）一般為地級單位，它們所在地的地（州）委書記兼任其第一書記、第一政委；團場為縣處級單位。這是一個形式上矛盾、實質(zhì)上一致的過程，也考驗著代表們的選舉智慧。對比二者可以更清晰地發(fā)現(xiàn)，團場與地方政府在職能上具有高度吻合性，這也從側(cè)面印證了團場作為一級準(zhǔn)政府的制度安排?！缎陆a(chǎn)建設(shè)兵團團場章程（試行）》還規(guī)定，團場設(shè)立辦公室、綜治辦、發(fā)展改革科、社政科（含民政科、人力資源和社會保障科、人口和計劃生育辦公室）、財務(wù)科、農(nóng)業(yè)科、工交建商科等工作機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)團場轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展工作。而團場職代會選舉產(chǎn)生的團長等負(fù)責(zé)人，不僅是團場這個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員，同時也是團場這個行政單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，他們不僅要做好企業(yè)的常規(guī)工作，更要肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)團場國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大責(zé)任。在普通的國有企業(yè)，職代會選舉產(chǎn)生的廠長、經(jīng)理，是純粹的企業(yè)負(fù)責(zé)人，他們的主要任務(wù)是搞好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。與此同時，職工群眾遇到的重大事項和突發(fā)問題，可以通過工會主席，以直通車的方式直達決策層，這樣既簡化了上報環(huán)節(jié)，又提高了工作效率，也為決策層及時有效地解決問題提供了可能。此外，按照兵團黨委的要求，師黨委在提名黨委委員候選人時，應(yīng)考慮同級工會黨員主要負(fù)責(zé)人，經(jīng)民主程序進入師黨委全委會；團場和連隊的工會主席一律要按同級黨政副職配備；團場工會主席要作為團場黨委常委候選人，經(jīng)民主程序進入團場黨委常委會。也就是說，職代會或者工會在履行職能過程中遇到自己不能解決的困難和問題時，可以請黨委協(xié)調(diào)解決，也可以請依托部門保駕護航。這些要害部門的參與，極大地加強了團場職代會的工作力度，同時也減輕了團場職代會的工作阻力，而工會主席擔(dān)任這個領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長，無形中又提高了工會及其所代表的職代會的地位。江澤民同志曾經(jīng)在中紀(jì)委全會上提出“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的理念，[1]紀(jì)檢部門無疑是“從嚴(yán)治黨”的鐵拳利器。其中，組織部門是各級黨委執(zhí)行“黨管干部”原則的主要力量，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生無不與組織部門的考察選拔密切相關(guān)?！兑?guī)定》還要求，團場要成立由團場黨委書記任組長、工會主席任副組長的職工代表大會領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括紀(jì)委、組織、審計等部門的領(lǐng)導(dǎo)，其主要職責(zé)是協(xié)調(diào)職工代表大會與團場行政及其他組織的關(guān)系，研究解決職代會工作中遇到的困難和問題，確保職代會行使職權(quán)。指出團場是體現(xiàn)兵團性質(zhì)、履行兵團職能的基層組織，建立和完善團場基層民主管理制度，是推動兵團民主政治建設(shè)和維護兵團改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要保障。在這個即是企業(yè)又是社會的組織中，擁有審議建議權(quán)、審查同意或否決權(quán)、審議決定權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)、民主推薦或選舉權(quán)的兵團團場職代會，與一般企業(yè)的職代會相比，特色顯明。根據(jù)國家和新疆維吾爾自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，兵團可以在自己所轄的墾區(qū)內(nèi)（約7萬平方公里）自行管理內(nèi)部的行政、司法事務(wù)，從這個角度講，兵團是一級準(zhǔn)政府，其兵、師、團各級組織實際上行使著部分政府職能。與村民委員會和居民委員會相比較，職代會與個人的工資收益、福利待遇等切身利益關(guān)聯(lián)度更高，更容易引起關(guān)注。文章立足團場這一體現(xiàn)兵團性質(zhì)、履行兵團職能的基層組織，對其職工代表大會的組織保障、選舉功能以及與人民代表大會職權(quán)的比較等方面作了梳理，指出了加強兵團團場職工代表大會權(quán)力的必要性。第五篇：對新疆建設(shè)兵團農(nóng)牧團場職工代表大會的思考對新疆建設(shè)兵團農(nóng)牧團場職工代表大會的思考［摘要］職工代表大會是國有企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)。稅率確定盡管有眾多因素要考慮，但名義稅率過高，不僅會抑制經(jīng)濟發(fā)展，而且會極大地助長納稅人的厭稅心理，增加涉稅違法行為發(fā)生的機率。稅種之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)，主體稅種和輔助稅種設(shè)置要得當(dāng)，每個稅種的收入占全部稅收收入的比重要合理。其次是稅制體系的建立。而現(xiàn)行稅收政策的制定，側(cè)重于對市場的干預(yù)，稅收政策傾斜性很強，傾斜有一定角度尚可，但角度過大就變成了“歧視”。稅收制度對稅收軟環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先是稅收政策導(dǎo)向作用。五、稅收制度稅收制度是指一國在一定時期內(nèi)稅收法律、法規(guī)的總稱。征稅成本高，則有可能意味著稅務(wù)部門人員太多、待遇較高、設(shè)備支出較大等。稅收成本高，必然會使稅務(wù)工作效率低下，更嚴(yán)重的是高成本的背后可能隱藏著更多的問題。據(jù)有關(guān)資料顯示，～5元。通常所說的稅務(wù)成本是指征稅成本，由于納稅成本的統(tǒng)計較困難，往往易被人們忽視。征稅成本是稅務(wù)機關(guān)在一定時期內(nèi)為征稅而耗費的人力、物力、財力與本期稅收收入之比。四、稅收成本稅收成本的高低直接反映稅務(wù)工作的效率。其消極后果為：一是嚴(yán)重?fù)p害國家公務(wù)員形象；二是嚴(yán)重?fù)p害干群關(guān)系、影響良好征納關(guān)系的建立；三是導(dǎo)致稅務(wù)干部執(zhí)法道德水準(zhǔn)日漸下滑。三、服務(wù)意識作為國家公務(wù)員的稅務(wù)干部，其