【正文】 廣東發(fā)展研究數(shù)據(jù)庫(kù)編纂 20120417。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)信息公開(kāi)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序規(guī)范，增強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)各地區(qū)錯(cuò)位、特色發(fā)展。建立健全包括完善國(guó)有企業(yè)考核、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打破行業(yè)壟斷、破除區(qū)域分割等在內(nèi)的政策法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)行力度，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和壓力，鼓勵(lì)跨國(guó)公司加速將核心技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力。推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，建立科技企業(yè)與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、券商、保險(xiǎn)和各類科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的經(jīng)常性對(duì)接機(jī)制，加大對(duì)有一定科技實(shí)力和較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)型中小科技創(chuàng)新企業(yè)的金融支持。擴(kuò)大創(chuàng)新投資資金規(guī)模，通過(guò)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔(dān)保、貸款貼息等多種方式帶動(dòng)社會(huì)投資。探索建立適用于海外高層次人才的醫(yī)療保險(xiǎn)，完善社會(huì)保障、文化、教育等相關(guān)配套服務(wù)。鼓勵(lì)對(duì)重要科技和管理人員實(shí)施多種方式的股權(quán)和分紅激勵(lì)，進(jìn)一步降低激勵(lì)門(mén)檻，優(yōu)化激勵(lì)審批程序，對(duì)獲股權(quán)形式獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)對(duì)象給予遞延納稅的優(yōu)惠政策。（三）將引進(jìn)和培育領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)，發(fā)揮企業(yè)在人才引進(jìn)中的主體作用，大力引進(jìn)和培育具有創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才。引導(dǎo)企業(yè)介入早期研發(fā)，加快先進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。（二）加快突破核心技術(shù)，培育創(chuàng)新型企業(yè)著眼于攀登產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)高峰和未來(lái)發(fā)展的前沿高地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的人才、資金、政策、法制等創(chuàng)新環(huán)境，加快突破核心關(guān)鍵技術(shù)。同時(shí)，站在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的高度，緊密結(jié)合各地區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，充分整合國(guó)內(nèi)外各種資源和力量，鼓勵(lì)集中集聚，形成一大批具有特色和比較優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，支持一些發(fā)達(dá)地區(qū)率先建成具有國(guó)際一流競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。在向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，如何處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能、減少政府直接干預(yù)、營(yíng)造良好的環(huán)境，最大程度發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性是需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一。在風(fēng)險(xiǎn)投資上，基金仍以國(guó)有資本為主導(dǎo)，境內(nèi)外社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資的積極性不高。（四）企業(yè)的創(chuàng)新主體作用不足多年來(lái)，江蘇在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府的主導(dǎo)作用較為明顯，在這次應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的過(guò)程中，其作用進(jìn)一步凸現(xiàn)。一些外國(guó)高端設(shè)備問(wèn)題頻繁，維修還必須由設(shè)備提供商承擔(dān)，維修成本高昂。（三）核心技術(shù)突破不夠目前江蘇省新興產(chǎn)業(yè)在全國(guó)處于比較領(lǐng)先的地位，但技術(shù)水平整體不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以技術(shù)跟隨為主，高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)的矛盾突出，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備不多，核心技術(shù)受制于人的情況較為明顯。比如，昆山工研院資金來(lái)源主要依靠政府投入，運(yùn)作模式相對(duì)單一，其他經(jīng)費(fèi)支撐相對(duì)缺乏，良性循環(huán)的發(fā)展機(jī)制有待建立。調(diào)研中一些地方反映，商務(wù)生活成本偏高、研究型大學(xué)等創(chuàng)新資源分布不均制約了人才引進(jìn)，海歸企業(yè)家與國(guó)內(nèi)文化環(huán)境還有待融合，外籍人士生活所需的教育、醫(yī)療等方面配套不完善，企業(yè)在人才引進(jìn)中的主體作用還未得到發(fā)揮，不利于發(fā)揮高層次人才對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極作用。2003年以來(lái)無(wú)錫外資企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出年均增長(zhǎng)39%，明顯高于全部大中型工業(yè)企業(yè)16%和內(nèi)資企業(yè)7%的水平。無(wú)錫引進(jìn)42家外資獨(dú)立法人研發(fā)中心，75家在無(wú)錫的跨國(guó)公司Ramp。特別是在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)占比較大的情況下，江蘇鼓勵(lì)跨國(guó)公司研發(fā)本土化，提升跨國(guó)公司對(duì)本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)和溢出效應(yīng)。蘇州工業(yè)園建設(shè)的沙湖創(chuàng)投中心，每年用1億元資金獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)投，培育了70家創(chuàng)業(yè)板和新三板上市企業(yè)梯隊(duì)。江蘇省率先在全國(guó)開(kāi)展可貸可投的科技小額貸款公司試點(diǎn)工作，已有7家小額貸款公司開(kāi)業(yè)，5家獲準(zhǔn)籌建，吸引各類社會(huì)資本投入資本金達(dá)33億元。江蘇注重加強(qiáng)科技與金融的結(jié)合，江蘇銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在無(wú)錫成立科技支行，實(shí)行專業(yè)化的科技信貸運(yùn)營(yíng)模式和考核評(píng)審機(jī)制，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。D經(jīng)費(fèi)支出和企業(yè)研發(fā)投入均居全國(guó)第一，2010年江蘇Ramp。無(wú)錫市大力開(kāi)展機(jī)制靈活、特色顯著的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)意園區(qū)（被稱之為“PARK”）建設(shè)，目前PARK園區(qū)數(shù)目超過(guò)50家，2010年完成營(yíng)業(yè)額180億元，入駐科技型企業(yè)37000余家，成為無(wú)錫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。大力扶持公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。2010年高新園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1300家，占全省總數(shù)的43%，省科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目中有1/4在高新園區(qū)。（三）加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)高新園區(qū)是江蘇推動(dòng)創(chuàng)新的重要載體。無(wú)錫市“十一五”期間實(shí)施的“530”計(jì)劃（5年聚集30名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才），引領(lǐng)效應(yīng)明顯，至2010年底，累計(jì)落戶“530”項(xiàng)目超過(guò)1200個(gè)，集聚6000多名海外留學(xué)歸國(guó)人才。為進(jìn)一步集聚優(yōu)秀人才，江蘇省出臺(tái)了“江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”、“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙千人才工程”、“科技企業(yè)家計(jì)劃”、“企業(yè)青年博士計(jì)劃”。%上升到2010年的54%。%，%的平均水平，%。國(guó)內(nèi)90%的重點(diǎn)大學(xué)與江蘇省或省轄市簽訂全面合作協(xié)議，6萬(wàn)多名科技人員常年在江蘇服務(wù)產(chǎn)學(xué)研合作。“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步提出，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，大幅度提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。一、江蘇以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要做法（一）大力提升科技支撐作用江蘇在全國(guó)最早提出建立創(chuàng)新型省份。近年來(lái)，江蘇在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上進(jìn)行了積極的探索，取得了新的成效，但也面臨認(rèn)識(shí)、體制、技術(shù)、人才、資金等諸多復(fù)雜的問(wèn)題。著力營(yíng)造良好的生活與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，改善政府服務(wù)水平，提高政府服務(wù)效率，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用。在努力培育領(lǐng)軍企業(yè)的同時(shí)，加大扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)力度，特別是具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的小微企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)和中小型企業(yè)之間的配套協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)各類企業(yè)之間的合作研發(fā)與創(chuàng)新，采取多種手段提升關(guān)鍵零部件、核心設(shè)備的本地化率，營(yíng)造企業(yè)群落內(nèi)部知識(shí)交流與共享、共同進(jìn)步的良好氛圍。推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，建立科技企業(yè)與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、券商、保險(xiǎn)和各類科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的經(jīng)常性對(duì)接機(jī)制，加大對(duì)有一定科技實(shí)力和較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)型中小科技創(chuàng)新企業(yè)的金融支持。擴(kuò)大創(chuàng)新投資資金規(guī)模，通過(guò)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔(dān)保、貸款貼息等多種方式帶動(dòng)社會(huì)投資。（四）促進(jìn)科技與金融結(jié)合，破解科技型中小企業(yè)融資瓶頸。增加可申請(qǐng)綠卡的國(guó)際人才擬任職單位種類，降低投資類國(guó)際人才申請(qǐng)永久居留條件，放寬3～5年長(zhǎng)期居留許可條件。完善為創(chuàng)業(yè)者的服務(wù)，如配備行政助理，設(shè)立人力資源開(kāi)發(fā)培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)等服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)海外創(chuàng)業(yè)者對(duì)政策的了解和文化融合。（三）將引進(jìn)和培育領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。引導(dǎo)企業(yè)介入早期研發(fā)，加快先進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。著眼于攀登產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)高峰和未來(lái)發(fā)展的前沿高地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的人才、資金、政策、法制等創(chuàng)新環(huán)境，加快突破核心關(guān)鍵技術(shù)。以國(guó)家創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新，以區(qū)域創(chuàng)新支撐國(guó)家創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新和國(guó)家創(chuàng)新的良性互動(dòng)與互補(bǔ)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系形成與完善。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)和支撐作用，構(gòu)建包括“官、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介”等多方參與，涵蓋制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新在內(nèi)的區(qū)域創(chuàng)新體系，將區(qū)域創(chuàng)新的方向和目標(biāo)瞄準(zhǔn)國(guó)家創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搶占創(chuàng)新制高點(diǎn)。在向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，如何處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能、減少政府直接干預(yù)、營(yíng)造良好的環(huán)境，最大程度發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性是需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一。在風(fēng)險(xiǎn)投資上，基金仍以國(guó)有資本為主導(dǎo)，境內(nèi)外社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資的積極性不高。多年來(lái)，江蘇在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府的主導(dǎo)作用較為明顯，在這次應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的過(guò)程中，其作用進(jìn)一步凸現(xiàn)。缺乏核心技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終只能是走向“大打價(jià)格戰(zhàn)”、惡性競(jìng)爭(zhēng)的道路，被固化和鎖定在低端環(huán)節(jié)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)97%以上的化學(xué)新藥為仿制品，光伏產(chǎn)業(yè)的電池生產(chǎn)線、多晶硅鑄錠爐等關(guān)鍵設(shè)備和材料仍主要依賴進(jìn)口，平板顯示產(chǎn)業(yè)的玻璃基板主要依靠進(jìn)口。（三）核心技術(shù)突破不夠。比如，昆山工研院資金來(lái)源主要依靠政府投入，運(yùn)作模式相對(duì)單一，其他經(jīng)費(fèi)支撐相對(duì)缺乏，良性循環(huán)的發(fā)展機(jī)制有待建立。（二）公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的模式有待探索。近年來(lái)江蘇在人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面取得了良好成效，但仍存在不少制約人才作用發(fā)揮的因素。2003年以來(lái)無(wú)錫外資企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出年均增長(zhǎng)39%，明顯高于全部大中型工業(yè)企業(yè)16%和內(nèi)資企業(yè)7%的水平。無(wú)錫引進(jìn)42家外資獨(dú)立法人研發(fā)中心，75家在無(wú)錫的跨國(guó)公司Ramp。特別是在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)占比較大的情況下，江蘇鼓勵(lì)跨國(guó)公司研發(fā)本土化，提升跨國(guó)公司對(duì)本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)和溢出效應(yīng)。（五）鼓勵(lì)跨國(guó)公司研發(fā)本土化。此外，江蘇省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展迅速，目前已有各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)275家，管理資金588億元，成功培育了無(wú)錫尚德等一批知名上市公司。無(wú)錫市還積極推進(jìn)科技保險(xiǎn)、科技項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)冉鹑趧?chuàng)新工作，并對(duì)科技型中小企業(yè)建設(shè)信用體系，以解決銀行和企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，為中小科技創(chuàng)新企業(yè)融資難問(wèn)題的解決提供可以借鑒的路徑。D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到858億元，其中，企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到680億元，占到全社會(huì)投入的80%，已基本形成“政府引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)吸引創(chuàng)投、創(chuàng)投帶動(dòng)金融”的多元化投入格局。江蘇Ramp。無(wú)錫市大力開(kāi)展機(jī)制靈活、特色顯著的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)意園區(qū)（被稱之為“PARK”）建設(shè)，目前PARK園區(qū)數(shù)目超過(guò)50家，2010年完成營(yíng)業(yè)額180億元，入駐科技型企業(yè)37000余家，成為無(wú)錫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。大力扶持公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。2010年高新園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1300家，占全省總數(shù)的43%，省科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目中有1/4在高新園區(qū)。高新園區(qū)是江蘇推動(dòng)創(chuàng)新的重要載體。昆山市大力實(shí)施“人才生根”戰(zhàn)略和“三新”人才計(jì)劃，堅(jiān)持政策留才、事業(yè)留才、環(huán)境留才、服務(wù)留才，引進(jìn)和培育建設(shè)新城市的“現(xiàn)代人”、引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)的“核心人”、服務(wù)新人才的“專業(yè)人”，打造高端人才集聚基地；完善人才利用機(jī)制，變“海歸”為“海燕”，及時(shí)掌握全球科技前沿動(dòng)態(tài)，借助最新技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，江蘇省吸引高層次人才近9萬(wàn)名，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)2200多個(gè)、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才918名，其中，列入國(guó)家“千人計(jì)劃”120名，形成了一條高層次人才集聚鏈，增強(qiáng)了江蘇創(chuàng)新的活力和發(fā)展后勁。江蘇是國(guó)內(nèi)大學(xué)、大學(xué)生最多的省份之一。%上升到2010年的54%。%，%的平均水平，%。國(guó)內(nèi)90%的重點(diǎn)大學(xué)與江蘇省或省轄市簽訂全面合作協(xié)議，6萬(wàn)多名科技人員常年在江蘇服務(wù)產(chǎn)學(xué)研合作?！笆濉币?guī)劃進(jìn)一步提出，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，大幅度提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。江蘇在全國(guó)最早提出建立創(chuàng)新型省份。報(bào)告結(jié)合調(diào)研情況，提出了促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的啟示和建議。[責(zé)任編輯 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