【正文】 amp。近年來江蘇在人才引進和培養(yǎng)方面取得了良好成效，但仍存在不少制約人才作用發(fā)揮的因素。比如，昆山工研院資金來源主要依靠政府投入，運作模式相對單一，其他經(jīng)費支撐相對缺乏，良性循環(huán)的發(fā)展機制有待建立。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)97%以上的化學(xué)新藥為仿制品，光伏產(chǎn)業(yè)的電池生產(chǎn)線、多晶硅鑄錠爐等關(guān)鍵設(shè)備和材料仍主要依賴進口，平板顯示產(chǎn)業(yè)的玻璃基板主要依靠進口。多年來，江蘇在經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府的主導(dǎo)作用較為明顯，在這次應(yīng)對國際金融危機沖擊的過程中，其作用進一步凸現(xiàn)。在向創(chuàng)新驅(qū)動階段轉(zhuǎn)型的新時期，如何處理好政府和市場關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能、減少政府直接干預(yù)、營造良好的環(huán)境，最大程度發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主動性和積極性是需要解決的關(guān)鍵問題之一。以國家創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新，以區(qū)域創(chuàng)新支撐國家創(chuàng)新，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新和國家創(chuàng)新的良性互動與互補，推動新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系形成與完善。引導(dǎo)企業(yè)介入早期研發(fā)，加快先進技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。完善為創(chuàng)業(yè)者的服務(wù)，如配備行政助理，設(shè)立人力資源開發(fā)培訓(xùn)、權(quán)益保護等服務(wù)平臺，促進海外創(chuàng)業(yè)者對政策的了解和文化融合。（四）促進科技與金融結(jié)合，破解科技型中小企業(yè)融資瓶頸。推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，建立科技企業(yè)與創(chuàng)投機構(gòu)、券商、保險和各類科技金融中介服務(wù)機構(gòu)參與的經(jīng)常性對接機制，加大對有一定科技實力和較強發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)型中小科技創(chuàng)新企業(yè)的金融支持。在努力培育領(lǐng)軍企業(yè)的同時，加大扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)力度，特別是具有核心競爭力的小微企業(yè)的發(fā)展，促進領(lǐng)軍企業(yè)和中小型企業(yè)之間的配套協(xié)同發(fā)展。近年來，江蘇在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上進行了積極的探索，取得了新的成效，但也面臨認識、體制、技術(shù)、人才、資金等諸多復(fù)雜的問題。“十二五”規(guī)劃進一步提出，把創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，大幅度提高科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。%，%的平均水平，%。為進一步集聚優(yōu)秀人才，江蘇省出臺了“江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”、“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙千人才工程”、“科技企業(yè)家計劃”、“企業(yè)青年博士計劃”。（三）加強創(chuàng)新載體建設(shè)高新園區(qū)是江蘇推動創(chuàng)新的重要載體。大力扶持公共創(chuàng)新平臺建設(shè)。D經(jīng)費支出和企業(yè)研發(fā)投入均居全國第一，2010年江蘇Ramp。江蘇省率先在全國開展可貸可投的科技小額貸款公司試點工作，已有7家小額貸款公司開業(yè)，5家獲準(zhǔn)籌建，吸引各類社會資本投入資本金達33億元。特別是在開放型經(jīng)濟占比較大的情況下，江蘇鼓勵跨國公司研發(fā)本土化，提升跨國公司對本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動和溢出效應(yīng)。2003年以來無錫外資企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出年均增長39%，明顯高于全部大中型工業(yè)企業(yè)16%和內(nèi)資企業(yè)7%的水平。比如，昆山工研院資金來源主要依靠政府投入，運作模式相對單一，其他經(jīng)費支撐相對缺乏，良性循環(huán)的發(fā)展機制有待建立。一些外國高端設(shè)備問題頻繁，維修還必須由設(shè)備提供商承擔(dān)，維修成本高昂。在風(fēng)險投資上，基金仍以國有資本為主導(dǎo)，境內(nèi)外社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資的積極性不高。同時，站在國家創(chuàng)新體系建設(shè)的高度，緊密結(jié)合各地區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢，充分整合國內(nèi)外各種資源和力量，鼓勵集中集聚，形成一大批具有特色和比較優(yōu)勢的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，支持一些發(fā)達地區(qū)率先建成具有國際一流競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。引導(dǎo)企業(yè)介入早期研發(fā)，加快先進技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵對重要科技和管理人員實施多種方式的股權(quán)和分紅激勵，進一步降低激勵門檻，優(yōu)化激勵審批程序，對獲股權(quán)形式獎勵的激勵對象給予遞延納稅的優(yōu)惠政策。擴大創(chuàng)新投資資金規(guī)模，通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔(dān)保、貸款貼息等多種方式帶動社會投資。建立健全包括完善國有企業(yè)考核、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、打破行業(yè)壟斷、破除區(qū)域分割等在內(nèi)的政策法規(guī)，強化執(zhí)行力度，增強國有企業(yè)創(chuàng)新動力和壓力，鼓勵跨國公司加速將核心技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)移到中國，激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新活力。廣東發(fā)展研究數(shù)據(jù)庫編纂 20120417。強化產(chǎn)業(yè)信息公開和風(fēng)險預(yù)警機制，加強市場秩序規(guī)范，增強行業(yè)自律，引導(dǎo)各地區(qū)錯位、特色發(fā)展。推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，建立科技企業(yè)與創(chuàng)投機構(gòu)、券商、保險和各類科技金融中介服務(wù)機構(gòu)參與的經(jīng)常性對接機制，加大對有一定科技實力和較強發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)型中小科技創(chuàng)新企業(yè)的金融支持。探索建立適用于海外高層次人才的醫(yī)療保險，完善社會保障、文化、教育等相關(guān)配套服務(wù)。（三）將引進和培育領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)，發(fā)揮企業(yè)在人才引進中的主體作用，大力引進和培育具有創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才。（二）加快突破核心技術(shù)，培育創(chuàng)新型企業(yè)著眼于攀登產(chǎn)業(yè)競爭的技術(shù)高峰和未來發(fā)展的前沿高地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的人才、資金、政策、法制等創(chuàng)新環(huán)境，加快突破核心關(guān)鍵技術(shù)。在向創(chuàng)新驅(qū)動階段轉(zhuǎn)型的新時期，如何處理好政府和市場關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能、減少政府直接干預(yù)、營造良好的環(huán)境，最大程度發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主動性和積極性是需要解決的關(guān)鍵問題之一。（四）企業(yè)的創(chuàng)新主體作用不足多年來，江蘇在經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府的主導(dǎo)作用較為明顯，在這次應(yīng)對國際金融危機沖擊的過程中，其作用進一步凸現(xiàn)。（三）核心技術(shù)突破不夠目前江蘇省新興產(chǎn)業(yè)在全國處于比較領(lǐng)先的地位，但技術(shù)水平整體不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以技術(shù)跟隨為主，高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)的矛盾突出，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備不多，核心技術(shù)受制于人的情況較為明顯。調(diào)研中一些地方反映，商務(wù)生活成本偏高、研究型大學(xué)等創(chuàng)新資源分布不均制約了人才引進，海歸企業(yè)家與國內(nèi)文化環(huán)境還有待融合，外籍人士生活所需的教育、醫(yī)療等方面配套不完善，企業(yè)在人才引進中的主體作用還未得到發(fā)揮，不利于發(fā)揮高層次人才對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極作用。無錫引進42家外資獨立法人研發(fā)中心，75家在無錫的跨國公司Ramp。蘇州工業(yè)園建設(shè)的沙湖創(chuàng)投中心，每年用1億元資金獎勵創(chuàng)投，培育了70家創(chuàng)業(yè)板和新三板上市企業(yè)梯隊。江蘇注重加強科技與金融的結(jié)合，江蘇銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行在無錫成立科技支行，實行專業(yè)化的科技信貸運營模式和考核評審機制，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。無錫市大力開展機制靈活、特色顯著的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)意園區(qū)（被稱之為“PARK”）建設(shè)，目前PARK園區(qū)數(shù)目超過50家，2010年完成營業(yè)額180億元，入駐科技型企業(yè)37000余家，成為無錫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體。2010年高新園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)超過1300家，占全省總數(shù)的43%，省科技成果轉(zhuǎn)化資金項目中有1/4在高新園區(qū)。無錫市“十一五”期間實施的“530”計劃（5年聚集30名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才），引領(lǐng)效應(yīng)明顯，至2010年底，累計落戶“530”項目超過1200個，集聚6000多名海外留學(xué)歸國人才。%上升到2010年的54%。國內(nèi)90%的重點大學(xué)與江蘇省或省轄市簽訂全面合作協(xié)議，6萬多名科技人員常年在江蘇服務(wù)產(chǎn)學(xué)研合作。一、江蘇以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要做法（一）大力提升科技支撐作用江蘇在全國最早提出建立創(chuàng)新型省份。著力營造良好的生活與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，改善政府服務(wù)水平，提高政府服務(wù)效率，減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用。鼓勵各類企業(yè)之間的合作研發(fā)與創(chuàng)新，采取多種手段提升關(guān)鍵零部件、核心設(shè)備的本地化率，營造企業(yè)群落內(nèi)部知識交流與共享、共同進步的良好氛圍。擴大創(chuàng)新投資資金規(guī)模，通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔(dān)保、貸款貼息等多種方式帶動社會投資。增加可申請綠卡的國際人才擬任職單位種類，降低投資類國際人才申請永久居留條件，放寬3～5年長期居留許可條件。（三）將引進和培育領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口。著眼于攀登產(chǎn)業(yè)競爭的技術(shù)高峰和未來發(fā)展的前沿高地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的人才、資金、政策、法制等創(chuàng)新環(huán)境，加快突破核心關(guān)鍵技術(shù)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動和支撐作用，構(gòu)建包括“官、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介”等多方參與，涵蓋制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新在內(nèi)的區(qū)域創(chuàng)新體系，將區(qū)域創(chuàng)新的方向和目標(biāo)瞄準(zhǔn)國家創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搶占創(chuàng)新制高點。在風(fēng)險投資上，基金仍以國有資本為主導(dǎo)，境內(nèi)外社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資的積極性不高。缺乏核心技術(shù)和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終只能是走向“大打價格戰(zhàn)”、惡性競爭的道路，被固化和鎖定在低端環(huán)節(jié)。（三）核心技術(shù)突破不夠。（二）公共服務(wù)平臺建設(shè)的模式有待探索。2003年以來無錫外資企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出年均增長39%，明顯高于全部大中型工業(yè)企業(yè)16%和內(nèi)資企業(yè)7%的水平。特別是在開放型經(jīng)濟占比較大的情況下，江蘇鼓勵跨國公司研發(fā)本土化，提升跨國公司對本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動和溢出效應(yīng)。此外，江蘇省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資發(fā)展迅速，目前已有各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)275家，管理資金588億元，成功培育了無錫尚德等一批知名上市公司。D經(jīng)費支出達到858億元，其中，企業(yè)研發(fā)投入達到680億元，占到全社會投入的80%，已基本形成“政府引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)吸引創(chuàng)投、創(chuàng)投帶動金融”的多元化投入格局。無錫市大力開展機制靈活、特色顯著的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)意園區(qū)（被稱之為“PARK”）建設(shè)，目前PARK園區(qū)數(shù)目超過50家，2010年完成營業(yè)額180億元，入駐科技型企業(yè)37000余家，成為無錫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體。2010年高新園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)超過1300家，占全省總數(shù)的43%，省科技成果轉(zhuǎn)化資金項目中有1/4在高新園區(qū)。昆山市大力實施“人才生根”戰(zhàn)略和“三新”人才計劃，堅持政策留才、事業(yè)留才、環(huán)境留才、服務(wù)留才，引進和培育建設(shè)新城市的“現(xiàn)代人”、引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)的“核心人”、服務(wù)新人才的“專業(yè)人”，打造高端人才集聚基地；完善人才利用機制，變“海歸”為“海燕”，及時掌握全球科技前沿動態(tài)，借助最新技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江蘇是國內(nèi)大學(xué)、大學(xué)生最多的省份之一。%，%的平均水平，%?！笆濉币?guī)劃進一步提出，把創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，大幅度提高科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。報告結(jié)合調(diào)研情況，提出了促進我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的啟示和建議。這也是廣東省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本要義和制度保障所在。近年來，柯達公司破產(chǎn)，諾基亞、索尼等大企業(yè)業(yè)績下滑都是在創(chuàng)新競爭上出了問題。商業(yè)銀行還應(yīng)加強與產(chǎn)權(quán)交易、擔(dān)保機構(gòu)、律師事務(wù)所、第三方權(quán)威評估公司等相關(guān)機構(gòu)聯(lián)動，共同探討科技企業(yè)的資產(chǎn)評估、風(fēng)險鑒定工作。商業(yè)銀行需要創(chuàng)新信貸制度，建立適合科技企業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)流程，同時也要調(diào)整對創(chuàng)新企業(yè)的信用評級和信用增級方式，以更為科學(xué)的方式評估創(chuàng)新企業(yè)的未來現(xiàn)金流，采取靈活擔(dān)保方式，增加擔(dān)保物品種，探索在專有技術(shù)、專利等動產(chǎn)上設(shè)置抵押或質(zhì)押，開展稅款返還擔(dān)保、股票股權(quán)抵押、保單抵押、債券抵押、應(yīng)收貨款抵押及其他權(quán)益抵押等多種貸款形式。同時，要培育更多的市場機制，擴大私募債發(fā)行與場外交易，增加資產(chǎn)證券等結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品，共同拓寬科技融資空間。一是建立多元化的融資渠道。（二）完善科技風(fēng)險投資體制風(fēng)險投資對扶持高新技術(shù)中小企業(yè)發(fā)展具