【正文】 。全力打造首都區(qū)域創(chuàng)新體系，力促企業(yè)成為創(chuàng)新主體，充分凝聚、利用北京豐富的科技資源，將科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為首都發(fā)展的競爭優(yōu)勢，走出一條以北京科技優(yōu)勢資源促進首都經(jīng)濟、社會發(fā)展的新路子。截至到2003年，留學回國人員在中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)1982家，約占園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總量的12%，從業(yè)留學人員已達5000多人。目前已有一大批青年科技人才逐漸成長起來，絕大多數(shù)已在各自的研究領(lǐng)域里做出了有特色、有創(chuàng)新的工作。2001年出臺了新的《北京市科技新星計劃管理辦法》，新的“管理辦法”規(guī)定計劃向中央在京的單位開放，凝聚了中央在京地區(qū)的人力資源，加速了北京市科技隊伍的建設(shè)。集聚人才資源，構(gòu)筑了首都創(chuàng)新人才隊伍。在2002《優(yōu)先資助重大、重點項目選題》中對與2008年北京奧運、環(huán)境治理、先進制造等相關(guān)熱點問題實施了引導。作為首都科技創(chuàng)新體系的組成部分，市自然科學基金在支持基礎(chǔ)性研究，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，推動科技進步等方面，發(fā)揮了引導、穩(wěn)定和激勵作用。在政策方面新修訂了《北京自然科學基金管理辦法》、《北京市科技新星管理辦法》，制定了《北京市自然科學基金“十五”專項規(guī)劃》等文件。重新頒布實施的《北京市科學技術(shù)獎勵辦法》使中央在京企事業(yè)單位推薦北京市科學技術(shù)獎數(shù)量增加，加強了北京市與中央在京企事業(yè)單位的技術(shù)交流和合作, 2003北京市科學技術(shù)獎共有推薦項目705項，較2001年增加80項，其中，中央所屬在京的高等院校、科研院所推薦項目有259項，%；部隊系統(tǒng)推薦的民用項目36項，%。增大科技獎勵開放度 融合了中央科技資源2002年，北京市重新制定并頒布了《北京市科學技術(shù)獎勵辦法》，設(shè)立了“北京市科學技術(shù)獎”，加大了獎勵力度，激發(fā)和保護了廣大科技人員從事科學研究和技術(shù)開發(fā)積極性。專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓264項，, %。2003年北京專利申請量為17003件，其中發(fā)明專利申請量為7833件，居全國第一。2001年，在“28條”規(guī)定中，市政府設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護專項資金，同時下發(fā)了《專利實施資金管理辦法》，增加了資金的額度，強化了對專利申請、專利實施的支持力度，使專利的數(shù)量和質(zhì)量有較大的提升。從技術(shù)商品的流向看，北京的技術(shù)商品向全國各地輻射力度和范圍不斷加大。從技術(shù)交易的內(nèi)容看，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化已成為北京技術(shù)市場的主流。新條例的實施保障了技術(shù)市場各項優(yōu)惠政策的落實，極大地調(diào)動了技術(shù)買賣雙方的積極性，促使技術(shù)交易額每年都以兩位數(shù)字以上的速度快速增長。促進科技成果轉(zhuǎn)化 技術(shù)市場成為了主渠道新的《北京市技術(shù)市場條例》突破了政府管理的狹小框架，成為在社會和市場上具有普適性的條例，體現(xiàn)了政府在管理理念上的重大轉(zhuǎn)變。《首都經(jīng)濟創(chuàng)新服務體系建設(shè)綱要》頒布之后，對促進科技中介機構(gòu)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的促進作用，初步建立了區(qū)域性創(chuàng)新服務網(wǎng)絡和領(lǐng)域式創(chuàng)新服務網(wǎng)絡。激勵政策已得到了落實，并發(fā)揮了作用，首都創(chuàng)業(yè)孵化體系框架已經(jīng)初步形成。截至2003年底，北京已建孵化器61家，孵化總面積近65萬平方米，孵化企業(yè)2082家（累計畢業(yè)企業(yè)354家）。完善政策，創(chuàng)業(yè)孵化體系的建設(shè)進一步增強。完善兩大創(chuàng)新體系 加強了科技中介服務能力政府改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的最重要的舉措是建立創(chuàng)業(yè)孵化體系和創(chuàng)新服務兩大體系。――專項鼓勵“雙高”人才。2001～2003年，北京市軟件產(chǎn)品增值稅退稅累計32億元，占同期全國軟件增值稅退稅額的35%左右。――建立了軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)資金和專項資金，資金額度近億元。產(chǎn)業(yè)扶持性政策進一步落實，各項措施相繼實施。企業(yè)申請量占北京專利申請總量的50%，從一個側(cè)面說明企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力得到了提高。到2003年底，企業(yè)已成為技術(shù)賣方的主角，%，在技術(shù)賣方群體中獨占鰲頭。近年來，在政策的推動下，共建企業(yè)技術(shù)中心86家，國家級企業(yè)技術(shù)中心23家。企業(yè)投入的研發(fā)經(jīng)費逐年提高，超過政府對企業(yè)的科技投入。優(yōu)惠政策力促企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。其中通過省部級成果鑒定的項目占25%；取得國家專利及獲得軟件著作權(quán)登記的項目占52%?！?8條”和相關(guān)政策的實施，調(diào)動了各創(chuàng)新主體的積極性，促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。這一系列科技政策對北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很好的促進作用。增強企業(yè)創(chuàng)新活力 提高了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為首都經(jīng)濟的先導型產(chǎn)業(yè)，對拉動經(jīng)濟總量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，吸引國內(nèi)外科技資源，促進首都經(jīng)濟跨越式發(fā)展等方面起著十分重要的作用。研發(fā)機構(gòu)齊聚北京，使首都科技資源更加豐富，一些全國性甚至國際性資源逐步融入，使首都科技資源的量與質(zhì)都有了很大提高。為了吸引國際跨國公司和國內(nèi)著名公司在京建立研發(fā)機構(gòu)，北京市政府不失時機地于1999年6月發(fā)布了《北京市鼓勵在京設(shè)立科技研究開發(fā)機構(gòu)的暫行規(guī)定》； 2002年修訂發(fā)布了《北京市鼓勵在京設(shè)立科技研究開發(fā)機構(gòu)的規(guī)定》?？萍俭w制改革政策的實施，使部分開發(fā)型科研院所轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)，促進了新的創(chuàng)新力量的成長，再加上北京地區(qū)其他科研主體的加盟，如外資的研發(fā)機構(gòu)，形成了破“舊”立“新”的局面，多元化新型的科研體系正在形成。另外，轉(zhuǎn)制院所創(chuàng)新能力也得到了增強，從48個院所的統(tǒng)計看，發(fā)明專利明顯增加，2003年專利申請數(shù)達到330項，比1999年的28項多出了300多項。67家轉(zhuǎn)制院所中有63家轉(zhuǎn)為企業(yè)，4家進入企業(yè)，基本實現(xiàn)從事業(yè)單位向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變的平穩(wěn)過渡。營造改革環(huán)境，構(gòu)建了新型的研發(fā)體系?！岸陌斯こ獭睂嵤┧哪陙恚步M織了84個重大項目，吸引了200多家中央在京單位和一大批科技人員承擔研究任務，由中央在京單位和北京市屬單位合作承擔研究任務的項目數(shù)量超過了50%，集聚了北京地區(qū)的科技資源，調(diào)動了廣泛的創(chuàng)新主體，吸引了大量的社會資金。在“綱要”的指導下，“二四八工程”順利推進，其社會效應、產(chǎn)業(yè)聚集效應、技術(shù)創(chuàng)新效應逐步顯現(xiàn)。推動科技資源聚集 提升了區(qū)域創(chuàng)新能力為了促進北京創(chuàng)新與研發(fā)活動的展開，北京市近年來發(fā)布了一系列政策和有關(guān)規(guī)定，其中包括《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的意見》、《首都二四八重大創(chuàng)新工程實施綱要》等，這些政策已經(jīng)在科技發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。這種巨大的作用不僅體現(xiàn)在科技綜合能力的提高，而且對經(jīng)濟的快速發(fā)展具有決定性意義，同時也為北京科技創(chuàng)新活動的開展，營造了非常良好的氛圍。目前北京市科技政策已顯現(xiàn)出了體系化、規(guī)范化和層次化的特點。第四，突出以人為本，從注重以事為本轉(zhuǎn)變到注重以人為本。通過政策全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，引導企業(yè)主動增加科技投入，支持關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)活動，實現(xiàn)科技與市場的有效結(jié)合。首先，突破了行政區(qū)劃的界限，地方科技政策的相對人對應整個地區(qū)，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢，特別是中央在京單位的資源，全面優(yōu)化科技資源配置，突出了首都的大區(qū)域概念。科技政策體系內(nèi)容主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新與科技體制改革政策、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、創(chuàng)新服務體系發(fā)展政策、技術(shù)市場成果轉(zhuǎn)化政策、知識產(chǎn)權(quán)保護與管理政策、科技獎勵制度、科學研究與人才培養(yǎng)政策7個方面。促進了高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的軟環(huán)境建設(shè)。在科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)上，頒布了新修改的《北京市技術(shù)市場條例》及3個配套性實施辦法，構(gòu)建了較為完善的技術(shù)成果交易平臺；同時還出臺了《北京市關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器發(fā)展的若干規(guī)定》以及《首都經(jīng)濟創(chuàng)新服務體系建設(shè)綱要》、《北京市科技中介機構(gòu)享受專項資金支持認定辦法》、《北京市技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》等政策措施，為強化創(chuàng)新服務體系的建設(shè)，促進科技中介機構(gòu)的發(fā)展，提供保障。在研發(fā)環(huán)節(jié)上，北京相繼出臺了《北京市關(guān)于鼓勵在京設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)的規(guī)定》、新修訂了《北京市自然基金管理辦法》、《北京市科學技術(shù)獎勵辦法》等等。2000～2003年，北京市科技政策的制定與完善主要是圍繞首都創(chuàng)新體系的建設(shè)來進行的?？萍颊咦鳛榻?jīng)濟社會科技行為在意識形態(tài)領(lǐng)域的對應者和支撐者，它必然與科技工作具有相同的內(nèi)核。在這種形勢下，北京市人大和市政府本著充分發(fā)揮首都科技資源和人才優(yōu)勢的原則，在科技體制改革、科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)、人才引進和培養(yǎng)、科學技術(shù)普及、技術(shù)市場建設(shè)和國際科技合作等方面制定了相應的科技政策法規(guī)，北京的地方科技政策法規(guī)建設(shè)取得了長足的進步，極大地促進了首都創(chuàng)新工程的建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！稕Q定》已成為綱領(lǐng)性的文件，為我國科技的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。2個文件加速了科技政策制定1999年8月20日，中共中央、國務院做出了《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，與此相適應，我國科技政策制定和實施工作進入了全面、系統(tǒng)的發(fā)展階段。北京市科技政策的發(fā)展近年來，北京市科技政策法規(guī)的建設(shè)是在國家的科技政策法規(guī)體系框架下，結(jié)合首都的特點和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的具體要求，而不斷發(fā)展和完善的。國內(nèi)外的實踐表明，營造一個體系化、規(guī)范化的科技政策環(huán)境，對于科技創(chuàng)新，經(jīng)濟增長和社會發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。科技政策是國家為實現(xiàn)一定時期的科技路線和任務而制定的科技行動準則。北京市科委為了摸清北京市科技政策的執(zhí)行情況，于2004年委托北京科學學研究中心承擔了《北京市科技政策執(zhí)行情況調(diào)研》課題，課題組對2000年以來制定頒布的政策法規(guī)進行了大量的調(diào)查和研究，為北京在下一階段進一步完善和健全北京科技政策法規(guī)體系奠定了基礎(chǔ)。為此，必須持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金；要打破界限，有效整合資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，完善農(nóng)業(yè)科研立項機制和農(nóng)業(yè)科研評價機制，深化科研院所改革，努力為科研人員潛心研究營造更加自主自由、更加寬松活躍的創(chuàng)新環(huán)境；要大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新、示范帶動的積極作用；要加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點實驗室、國家工程技術(shù)中心、部門開放實驗室和試驗基地等公共性創(chuàng)新平臺建設(shè)，國家重大人才工程要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)實施創(chuàng)新人才推進計劃和農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。政策保障是提升科技創(chuàng)新能力的重要條件。四是著力抓好種業(yè)創(chuàng)新。我國農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研究在雜交水稻、抗蟲棉等領(lǐng)域處于國際前列，但整體上與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)先國家的差距依然很大，必須把加快推進農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研究納入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略任務來抓，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，增強農(nóng)業(yè)競爭能力。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究薄弱，依然處于跟蹤模仿階段，難以滿足持續(xù)提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力的長遠需要，必須進一步加大支持力度，取得一批原創(chuàng)性理論成果。按照遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律、滿足產(chǎn)業(yè)實際需求的原則，“一號文件”提出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“四大重點任務”。突出創(chuàng)新重點，增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力。“24字要求”是堅持“增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)”的技術(shù)路徑?！疤岣呷省笔菆猿帧疤岣咄恋禺a(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率”的主要目標。“一條原則”是堅持“著眼長遠發(fā)展、面向產(chǎn)業(yè)需求”的基本原則。但必須認識到，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在創(chuàng)新方向不夠明確，尤其是與產(chǎn)業(yè)需求、農(nóng)民需要相互脫節(jié)的問題。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須按照科學發(fā)展觀的要求，以產(chǎn)業(yè)需求為導向，理清為誰創(chuàng)新、創(chuàng)新什么的方向性問題。把握創(chuàng)新方向，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技健康發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)處于更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的新階段。為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、科教與人才強市戰(zhàn)略，大力引進國內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，服務高郵創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型城市，同時與上級人才計劃相配套、相銜接，打造地方人才特色品牌，高郵市委、市政府研究決定實施“秦郵人才集聚計劃”，制定下發(fā)了《“秦郵人才集聚計劃”實施意見》。省第六批“科技鎮(zhèn)長團”選派人選全部對接成功。二是申報國際合作項目4個，并幫助新港電機聯(lián)系省對外交流中心與以色列合作。另外，2家企業(yè)建立了國家級研發(fā)中心，分別是揚州日興生物科技股份有限公司的“國家蝦蟹類綜合利用加工技術(shù)研發(fā)分中心”、高郵市紅太陽食品有限公司的“國家級蛋品技術(shù)研發(fā)分中心”。今年以來，共申報省級院士工作站1家，省級工程中心8家，產(chǎn)學研重大創(chuàng)新載體1家，產(chǎn)學研重大創(chuàng)新戰(zhàn)略產(chǎn)品1家。同時加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。強力推進科技企業(yè)孵化器建設(shè)，不斷提高對高成長性企業(yè)的承載能力。已組織12人次參加知識產(chǎn)權(quán)工程師培訓。二是專利申請、授權(quán)量穩(wěn)步增長,目前累計申請專利3075件（其中發(fā)明專利501件），%，專利授權(quán)465件（其中發(fā)明專利授權(quán)13件）。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略成效明顯?；顒又懈哙]企業(yè)代表積極尋求合作、擴大交流，部分企業(yè)還在會上與相關(guān)高校達成合作意向。今年以來，先后組織高郵近百家企業(yè)參加智能制造裝備技術(shù)專題洽談暨揚州市科技合作展示洽談會等產(chǎn)學研活動。強化產(chǎn)學研合作，著力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略積極鞏固和發(fā)展現(xiàn)有政產(chǎn)學研合作的成果和活動品牌，培育重大技術(shù)創(chuàng)新源。同時，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、省高新技術(shù)產(chǎn)品、重點項目，申報重大科技成果轉(zhuǎn)化項目5個，組織兩家企業(yè)進行重大成果轉(zhuǎn)化項目驗收；組織11家企業(yè)申報省風險補償專項資金。今年以來，高郵新認定國家高企9家，新增省高新技術(shù)產(chǎn)品57個。加強科技項目建設(shè)，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級圍繞高郵“兩新三主”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育了一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動強的科技項目，推進企業(yè)做大做強，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。據(jù)介紹，江蘇省優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，由稻米產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、高校和科研院所聯(lián)合組成，將以推動稻米產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為目標，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，保障科研與生產(chǎn)緊密銜接，實現(xiàn)創(chuàng)新成果的快速產(chǎn)業(yè)化，推動稻米產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升稻米產(chǎn)業(yè)核心競爭力。高郵水稻種植已成為當?shù)卮龠M農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一個綠色產(chǎn)業(yè)，其成功經(jīng)驗關(guān)鍵在于建設(shè)更高標準和更大規(guī)模的優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地，確保優(yōu)質(zhì)原糧產(chǎn)量，在于新品種、新技術(shù)的推廣應用和專業(yè)化生產(chǎn)，確保優(yōu)質(zhì)原糧品質(zhì)。尤其是“十二五”以來，高郵作為江蘇主要稻米產(chǎn)區(qū)和全省優(yōu)質(zhì)稻米重點示范縣市，隨著農(nóng)