如何推進(jìn)我市住房保障城鄉(xiāng)一體化向縱深發(fā)展五篇材料(參考版)
2024-11-04 22:21本頁面
【正文】 勞動(dòng)力中介服務(wù)組織不健全，管理、經(jīng)營不規(guī)范，服務(wù)不到位。第三是市場障礙。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度雖然進(jìn)行了一系列嘗試性改革，但新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，并未真正建立，城鄉(xiāng)壁壘依然森嚴(yán)，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的“門檻”依然很高。即使走出家門，由于缺少就業(yè)競爭力，大多外出務(wù)工人員只能從事體力勞動(dòng)，能夠從事技術(shù)工作和管理工作的只是極少數(shù)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不到15%，有專業(yè)技術(shù)職稱的不到2%。另一方面，國家對土地又實(shí)行著嚴(yán)格的控制和管理政策，已經(jīng)成為影響我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局和項(xiàng)目建設(shè)的最關(guān)鍵因素。四是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出。以鄉(xiāng)村為投資主體發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大量吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道發(fā)生了變化，以工補(bǔ)農(nóng)、以工興村、以工興鎮(zhèn)的發(fā)展體制已經(jīng)衰退，但是城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)新的成長體制機(jī)制還沒有完全形成。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展和支農(nóng)資金未列入財(cái)政預(yù)算，財(cái)政投入存在很大的隨意性和不確定性。我市510個(gè)欠發(fā)達(dá)村仍處于貧困狀態(tài)，2007年人均收入為2454元，%，2000元以下的村158個(gè)，最低的只有1150元。從公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入來看，城市的公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全是由政府出資興建和維護(hù)，而農(nóng)村則主要依靠農(nóng)民自己的力量來建設(shè)。在城市社會(huì)保障體系已臻于完善的情況下，農(nóng)村尚處于剛剛起步階段，且保障面和保障水平與城市相比都有很大差距。而且農(nóng)民收入中的相當(dāng)一部分，還要用于購買再生產(chǎn)所必須的種子、化肥、農(nóng)具等生產(chǎn)資料。（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢，；第一、%%；城市居民可支配 收入為12404元，%，而農(nóng)民人均純收入為4435元，%。再由于受國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極易產(chǎn)生波動(dòng)。時(shí)至今日，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然是緊盯資源作文章，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)步伐緩慢。二是城市承載能力和輻射帶動(dòng)作用不足，社會(huì)事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，科教支撐體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、金融服務(wù)功能、信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展等，均難以滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益擴(kuò)大的需求。但是從目前城市發(fā)展現(xiàn)狀來看，城市規(guī)模、功能作用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求不相適應(yīng)。而我市城市化水平較低，功能作用發(fā)揮不足，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等問題仍然比較突出，尤其是長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的體制性障礙尚未根本消除，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路上，仍將面臨諸多困難和問題：（一）中心城市發(fā)展規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)及承載能力和輻射帶動(dòng)作用，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)不相適應(yīng)我市雄踞太行之巔，地處山西東南，俯瞰中原，介于太原和鄭州兩大都市之間。二、主要困難和制約因素目前，我市推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展工作，開局良好，成效明顯。2007年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4435元，人民生活質(zhì)量提高，生存環(huán)境得到改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平也有較大提高，這些都為城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展奠定了良好的農(nóng)村基礎(chǔ)。與此同時(shí)，隨著晉陽、晉焦、晉長高速公路，陵沁一級(jí)公路、端潤一級(jí)公路等一批高等級(jí)公路的建成，207國道、陵沁公路等路面的綜合改造，多條旅游公路的完工，村村通油路、水泥路的普及，一個(gè)建設(shè)布局合理、干支相連、溝通內(nèi)外、四通八達(dá)、快捷暢通的公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，為我市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定了良好的交通條件。與此同時(shí)，我們還建成了像北留、嘉峰、巴公、馬村等一批各具特色的小城鎮(zhèn)。去年年底，我市還獲得了“跨國公司最佳投資城市”的稱號(hào)。三是具備了城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)。2007年，%，建成了像富士康科技園、巴公工業(yè)園、陽城北留煤化工園區(qū)和電力園區(qū)、蟒河精細(xì)化工園區(qū)、演禮日用陶瓷園區(qū)、高平西部化工園區(qū)、特色鑄造工業(yè)園區(qū)、輕工食品工業(yè)園區(qū)、南村工業(yè)園區(qū)、沁水嘉峰——端氏新型能源園區(qū)、陵川禮義工業(yè)園區(qū)等一批工業(yè)園區(qū)。這些都表明，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力衡量我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著明顯的優(yōu)勢和良好基礎(chǔ)。2007年9月，在全國地級(jí)以上城市綜合實(shí)力排名中我市位居第57位。2007年，人均GDP為18773元（約2680美元），比全省平均高1938元，比全國平均高60元；，人均4351元，比全省平均高804元，比全國平均高479元。我市2007年人均GDP已達(dá)到2700美元，這些均表明我市已進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展期和最佳發(fā)展機(jī)遇期，具備了加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，一個(gè)國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%左右時(shí)，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速發(fā)展階段。這一系列的舉措，進(jìn)一步加快了我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，使我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。通過加快工業(yè)化步伐和中心城市建設(shè)，對縣域中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，起到了極大的帶動(dòng)作用，%（按常住人口計(jì)算）。特別是通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以工業(yè)相對集中區(qū)的建立帶動(dòng)了巴公、北留、嘉峰、馬村等一批小城鎮(zhèn)的迅速崛起。重點(diǎn)是“兩個(gè)結(jié)合”：一是把加快工業(yè)化步伐和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐；二是把加快中心城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮中心城市對小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，使中心城市、小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村相互促進(jìn)，共同發(fā)展。%（按常住人口計(jì)算）。第四階段：改革推動(dòng)階段（1998年到2002年）中共十五屆三中全會(huì)召開以后，市委、市政府針對小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，提出了以改革推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路。通過小康建設(shè)在全市初步形成了“中心城市——小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)——小康村——廣大農(nóng)村”四級(jí)輻射網(wǎng)絡(luò)，起到了接力輻射的作用。1997年我市在全省率先跨入了小康行列。第三階段：小康拉
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