【正文】 建立農(nóng)村社區(qū)管理制度。大力發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)，建立持續(xù)有效的農(nóng)村信貸投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。改革再造農(nóng)村信用社，扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的“非農(nóng)化”傾向，積極探索建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行、貸款擔(dān)保公司、社區(qū)性金融合作組織等，不斷提高各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”貸款比重。用好、用活、用足上級(jí)政策，精心規(guī)劃和科學(xué)編制一批上級(jí)支持的項(xiàng)目，加大爭(zhēng)取力度，確保應(yīng)有份額全部到位。要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，社會(huì)支持，農(nóng)民參與”的原則，建立多元化的投入機(jī)制。突出抓好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)解決好土地被征農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。采取政府買單、市場(chǎng)運(yùn)作、部門協(xié)作的辦法，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓(xùn)教育資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后，在住房、參軍、子女入托、入學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)。建立和完善勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)和企業(yè)用工自主、個(gè)人就業(yè)自由的就業(yè)機(jī)制。同時(shí)，每年統(tǒng)籌安排一批專項(xiàng)資金，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中帶全局性的問(wèn)題，努力抑制城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。今后，市縣兩級(jí)財(cái)政在安排預(yù)算時(shí)，應(yīng)列出用于農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的專項(xiàng)資金，并要保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。對(duì)市外遷入人員實(shí)行有條件準(zhǔn)入的管理辦法，加速城鎮(zhèn)人口、人才、資金等生產(chǎn)要素集聚。逐步對(duì)我市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為“居民戶口”，實(shí)行一元化戶口登記制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。建立城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)一管理的新體制。（五）轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局等發(fā)生了深刻變化，城鄉(xiāng)融合趨勢(shì)加快，人口流動(dòng)加速。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障。加強(qiáng)農(nóng)民法制教育和思想道德教育，形成良好的村風(fēng)民風(fēng)。鼓勵(lì)農(nóng)村題材文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，積極發(fā)展農(nóng)村文化，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名人、名品。加快推進(jìn)農(nóng)村文化信息共享、鄉(xiāng)村文化站建設(shè)、農(nóng)村電影放映、送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)家書(shū)籍、“文化低?！钡任幕菝窆こ?。穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)人才培養(yǎng)和使用制度創(chuàng)新；加大對(duì)農(nóng)村食品藥品的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村販?zhǔn)奂倜皞瘟邮称贰⑺幤愤`法行為。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系。足額配備農(nóng)村學(xué)校教師，完善農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，消除代教現(xiàn)象；大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，積極開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)教育服務(wù)“三農(nóng)”的能力；認(rèn)真落實(shí)教師績(jī)效工資制，完善住房、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障，努力改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件；加快農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育規(guī)劃，制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，打破教育城鄉(xiāng)分割格局；統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步動(dòng)員和引導(dǎo)全市各界關(guān)心和支持農(nóng)村教育事業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、留守兒童、殘障兒童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)。要按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)要求，做到凡屬城市居民享有的各種福利保障和教育醫(yī)療文化待遇，農(nóng)民也同樣享有，確保政府的各項(xiàng)公共服務(wù)惠及廣大農(nóng)村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適應(yīng)人民生活需要，合理規(guī)劃建設(shè)小游園、體育健身、文化藝術(shù)設(shè)施，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，加快基礎(chǔ)教育學(xué)校建設(shè)，加快綜合性、專業(yè)性醫(yī)院建設(shè)，完善城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防保健設(shè)施，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的中學(xué)，有一所符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生院，切實(shí)解決“上學(xué)難”、“看病難”的問(wèn)題。要以創(chuàng)建全國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市為契機(jī)，繼續(xù)實(shí)施“生態(tài)家園富民計(jì)劃”，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽(yáng)能等可再生能源技術(shù)，形成清潔、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村能源體系。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，保證農(nóng)村用電安全。深化水利體制改革，建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系，探索水資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的新途徑。抓好沁河、丹河等主要河道整治工程，提高城鄉(xiāng)水資源供給能力，推進(jìn)集中供水工程向農(nóng)村延伸。抓緊興建一批蓄水、引水、提水工程，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大力發(fā)展水澆地，千方百計(jì)擴(kuò)大灌溉面積。在此基礎(chǔ)上，以農(nóng)村客運(yùn)公交化為重點(diǎn)，形成質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范和優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)公交服務(wù)。為輻射周邊城市，融入中原經(jīng)濟(jì)圈和城市群，完善中心城市與各縣（市、區(qū)）、縣與縣之間的高速通道體系，建議加快建設(shè)晉城——濟(jì)源、陽(yáng)城——侯馬、高平——新鄉(xiāng)和環(huán)城高速公路，全面提升省干道路網(wǎng)等級(jí)，重點(diǎn)建設(shè)南義城——嘉峰一級(jí)公路，陽(yáng)城——垣曲、陵川——新鄉(xiāng)二級(jí)公路。今后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)向農(nóng)村延伸，向農(nóng)村傾斜，在均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。整合轄區(qū)各種資源，探索性發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、人文旅游，拓展農(nóng)民致富渠道；四是加快欠發(fā)達(dá)村土地承包制度創(chuàng)新改革，推行土地承包權(quán)有效流轉(zhuǎn)，讓土地使用權(quán)逐步向種植能手集中，建立規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)?；虬l(fā)展小雜糧、蔬菜、中藥材為主的種植業(yè)，或發(fā)展以畜牧、蠶桑為主的養(yǎng)殖業(yè)，或發(fā)展以水果、干果為主的林果業(yè)，突出“特而精”，長(zhǎng)期堅(jiān)持，形成特色，擴(kuò)大規(guī)模；二是著力培育產(chǎn)業(yè)體系。針對(duì)我市還有510個(gè)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村實(shí)際，要因地制宜，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。要加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，構(gòu)筑起具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，大力推廣先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種，立足資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展六大特色產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，加快實(shí)施特色城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。同時(shí)，按照區(qū)域集中化、工廠園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)科技化、設(shè)施現(xiàn)代化的方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。小城鎮(zhèn)要明確產(chǎn)業(yè)功能定位，重點(diǎn)發(fā)展有優(yōu)勢(shì)的原材料加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和其他特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展面向農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鎮(zhèn)區(qū)集中布局，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚能力和服務(wù)功能，帶動(dòng)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和輻射帶動(dòng)能力，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)對(duì)“三農(nóng)”的反哺能力。即陽(yáng)城——晉城，端氏——潤(rùn)城，寺莊——晉城，龍港——崇文，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展建筑陶瓷、煤化工、精密鑄造、電力、生物化工等產(chǎn)業(yè)；（3）兩大工業(yè)走廊：東線走廊從巴公到河西、米山、馬村、三甲一帶，重點(diǎn)發(fā)展煤化工、冶鑄、生物化工、物流、農(nóng)產(chǎn)品加工；西線走廊從周村到北留、潤(rùn)城、嘉峰、端氏一帶，重點(diǎn)發(fā)展煤化工、電力業(yè)、精密鑄造、潔凈新型能源等。圍繞建設(shè)山西重要煤化工基地的目標(biāo)，大力實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力培育新型產(chǎn)業(yè)，精心構(gòu)筑以“四梁八柱”為核心的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，努力形成多元化產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)集中，走新型工業(yè)化的道路。（二）調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化按照工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的根本方法，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收作為新農(nóng)村規(guī)劃的重中之重，大力培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造步伐，引領(lǐng)農(nóng)民生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品。新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、以縣規(guī)劃、整體推進(jìn)的原則。堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把特色轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，打造小城鎮(zhèn)自己的品牌，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；④有集中起來(lái)發(fā)展要求的小城鎮(zhèn)，如晉廟鋪、米山、東冶、附城、鄭莊等，城鎮(zhèn)規(guī)劃要鼓勵(lì)群眾的參與，體現(xiàn)群眾的意愿，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房和集中建房。要圍繞道路、水、暖、氣、污水處理、垃圾處理等關(guān)系民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)步伐，提升小城鎮(zhèn)的綜合承載能力。我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)全面貫徹布局合理、功能完善、環(huán)境友好、資源節(jié)約、管理創(chuàng)優(yōu)的方針，從我市的資源、交通、自然地理、經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展前景以及小城鎮(zhèn)歷史、文化和現(xiàn)有規(guī)模出發(fā)，分別按照已經(jīng)具備發(fā)展條件的小城鎮(zhèn)、新崛起的工業(yè)城鎮(zhèn)、已初具規(guī)模的小城鎮(zhèn)、有集中起來(lái)發(fā)展要求的小城鎮(zhèn)等層面，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。④沁水縣城的規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)沁水縣城東西狹長(zhǎng)、梅杏兩河穿越而過(guò)、南北兩山夾城而立的地理特征，以改造兩河、綠化兩山為主，以建設(shè)園林化城市為特色，服務(wù)新型能源工業(yè)為方向，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，完善各項(xiàng)社會(huì)設(shè)施，創(chuàng)建一個(gè)優(yōu)美、舒適的人居環(huán)境，力爭(zhēng)把沁水建成一個(gè)富裕、文明、生態(tài)、和諧的園林縣城。兩區(qū)相互依托，主次分工，有機(jī)結(jié)合，形成陽(yáng)城縣的復(fù)合型中心城市，力爭(zhēng)把陽(yáng)城建設(shè)成為能源、工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的生態(tài)園林小城市。城市結(jié)構(gòu)應(yīng)為主城區(qū)和八甲口區(qū)“一城兩區(qū)、兩位一體”的復(fù)合城市結(jié)構(gòu)。②陽(yáng)城縣城的規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)考慮縣城向周邊外圍擴(kuò)展，其中以西北為主要發(fā)展方向，八甲口區(qū)呈集中緊湊式的布局形態(tài)?！耙怀恰奔粗鞒菂^(qū)和金村區(qū)，“兩翼”即以高平為主的北翼發(fā)展區(qū)，以陽(yáng)城為主的西翼發(fā)展區(qū)；“兩區(qū)”即陵川生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，沁水新型能源工業(yè)區(qū)。縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，也是城市經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拓展與延伸的樞紐，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代物流以交通樞紐型、市場(chǎng)依托型、倉(cāng)儲(chǔ)集散型為重點(diǎn)，突出我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建區(qū)域交通樞紐中心，發(fā)揮中心城市物流結(jié)合點(diǎn)的作用，加強(qiáng)與專業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)相配套的物流園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與鄭州等中心城市群的合作，構(gòu)建省內(nèi)重要的現(xiàn)代物流平臺(tái)；旅游產(chǎn)業(yè)按照國(guó)家最佳旅游城市的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，整合旅游資源，跨區(qū)域優(yōu)化旅游線路布局，完善綜合配套服務(wù)，建成我省乃至中部地區(qū)重要的旅游休閑基地；文化產(chǎn)業(yè)以文化娛樂(lè)、會(huì)展、廣播影視、演藝戲曲、健身娛樂(lè)、印刷出版、文化經(jīng)紀(jì)等為重點(diǎn)，充分利用我市深厚的文化積淀和現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建成省內(nèi)重要的文化產(chǎn)業(yè)基地?！耙恍摹笔且园遵R寺山生態(tài)區(qū)為核心，包含龍王山生態(tài)公園在內(nèi)的約60平方公里的城市生態(tài)綠心；“一環(huán)”是以沿規(guī)劃環(huán)城路兩側(cè)建設(shè)的城市外圍生態(tài)綠化圈；“兩帶”是對(duì)西部的玉屏山和東部的丹河進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，形成城市東西兩翼生態(tài)保育帶；“兩廊”是在主城區(qū)與北石店片及北石店片與巴公片之間建設(shè)的區(qū)間生態(tài)綠化廊道；“多斑塊”是澤州公園、主城區(qū)東出口與南出口及城市外圍玨山、伊侯山、晉普山等多個(gè)山地生態(tài)斑塊。主城區(qū)為包含市級(jí)綜合中心、居住、商貿(mào)服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流的城市綜合功能區(qū)；金村區(qū)為全市教育科研和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、區(qū)級(jí)行政中心，同時(shí)依托豐富的歷史文化遺產(chǎn)和丹河自然風(fēng)光積極發(fā)展旅游配套產(chǎn)業(yè)；南村片為以清潔型工業(yè)為主的一類工業(yè)片區(qū)及配套生活區(qū)；北石店片為全市煤炭及清潔能源生產(chǎn)的服務(wù)基地和兼有物流業(yè)、煤炭采掘業(yè)的生產(chǎn)、生活綜合片區(qū)；高都片為依托古鎮(zhèn)風(fēng)貌特色及任莊水庫(kù)，形成以休閑度假和居住功能為主的城市片區(qū)；巴公片為中心城市的北部門戶、重要的清潔型工業(yè)片區(qū)和配套生活區(qū)。（1）著眼于中心城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和增強(qiáng)綜合承載能力、輻射帶動(dòng)作用的需要，中心城市應(yīng)確立“兩區(qū)四片”組團(tuán)式結(jié)構(gòu)。中心城市應(yīng)擴(kuò)大城市骨架，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)綜合承載能力和輻射帶動(dòng)作用?！?336”工程，即堅(jiān)持四位一體（中心城市、縣域城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村），采取三個(gè)集中（工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中），推動(dòng)“三化”（新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)六個(gè)一體化（城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、社會(huì)服務(wù)一體化、社會(huì)管理一體化、黨建工作一體化）。力爭(zhēng)到2020年，晉城市域總?cè)丝谶_(dá)到250萬(wàn)人，城市人口達(dá)70萬(wàn)人，城市化率達(dá)28%。三、推進(jìn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的建議促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未形成，地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的體制尚未完全打破。特別是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民在住房、社會(huì)保障、醫(yī)療、子女入托入學(xué)、工傷意外保險(xiǎn)等許多方面，仍然存在歧視性規(guī)定和制度性障礙。其次是體制性障礙。這說(shuō)明，在廣大農(nóng)村雖然人力資源豐富，但其文化水平和從業(yè)技能偏低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較為淡薄，轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力均比較弱。（五）人力資源開(kāi)發(fā)總體水平較低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在諸多障礙首先是素質(zhì)性障礙。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，不可避免地需要建設(shè)用地。三是金融對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)仍有許多不足，專業(yè)銀行支工歧農(nóng)，商業(yè)銀行重工輕農(nóng)，農(nóng)村信用社有職無(wú)權(quán)，功能缺位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的金融支撐體系。二是成長(zhǎng)機(jī)制尚未形成。（四）改革滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的配套政策不健全一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政投入機(jī)制不完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展供給嚴(yán)重不足。2007年我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投入215億元，其中城鎮(zhèn)為198億元，而投入農(nóng)村的只有17億多，無(wú)法滿足廣大農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)、興辦社會(huì)事業(yè)、改變落后面貌的需要。新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖已全面推行，但保障標(biāo)準(zhǔn)仍然很低。城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平存在差距。：：1。特別是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮，極大地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，削弱了城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力支撐。以資源經(jīng)濟(jì)為主體的單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，經(jīng)濟(jì)效益低，市場(chǎng)適應(yīng)能力差，輻射和帶動(dòng)能力不足。（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，產(chǎn)業(yè)支撐體系不穩(wěn)固我市是一個(gè)典型的資源型城市，長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)度依賴資源發(fā)展生產(chǎn)，形成了以資源經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重。一是原城市規(guī)劃起點(diǎn)低，致使中心城市發(fā)展空間過(guò)于狹小，限制了城市規(guī)模擴(kuò)大，在項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展等方面，面臨建設(shè)用地嚴(yán)重不足的制約，許多引進(jìn)項(xiàng)目落不了地，只得眼睜睜地看著投資商揮手他去。煤炭資源豐富，煤化工、冶鑄業(yè)、加工業(yè)基礎(chǔ)較好，是承接?xùn)|部加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”和“中轉(zhuǎn)站”，是為新型能源、煤化工、冶鑄加工和電力基地提供服務(wù)的區(qū)域中心城市。但我們也應(yīng)該清醒地看到，全國(guó)許多城市在統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的工作中，勇于探索，富于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)，已經(jīng)走在了我們前面。目前，我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展正由自發(fā)統(tǒng)籌向自覺(jué)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，工作重心由城市為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展模式由外延拓展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)重點(diǎn)由偏重形象向提高綜合承載能力轉(zhuǎn)變