【正文】 希望大家在工作中認真統一思想、堅定信心、鼓足干勁、狠抓落實，圓滿完成各項工作任務，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大的勝利召開！。及時歸納總結稽查工作中的成功經驗和典型做法，力爭在中央、省、市報刊雜志上推介國稅稽查工作經驗，擴大社會影響；深入調查研究工作中的不足，提出改進措施，當好參謀助手；各級稽查部門要充分利用各類媒體公開曝光典型案件，充分發(fā)揮稅務稽查的教育、懲治和警示效應。堅持明查暗訪、查外聯內、查稅聯人，杜絕少數干部中存在的以權謀私，吃、拿、卡、要、借、占、報等問題，認真落實“一崗兩責”、“一案雙查”等制度，加強政風行風建設，切實提高國稅隊伍形象。推行廉政責任制和執(zhí)法責任制，層層簽訂廉政責任書和廉政承諾書，切實開展內控機制建設，充分防范執(zhí)法風險點。三是加強政風行風建設力度。大力開展稽查能手培訓和選拔活動，繼續(xù)調整、充實、更新和完善市級稽查人才庫，實行動態(tài)管理。二是再造稽查人才庫制度。重點加強對稽查業(yè)務骨干和專家型人才的培訓，提高稽查人員的稅收政策水平、法律素質、查賬技能等實用型培訓，重視電子稽查和執(zhí)法辦案策略培訓，建立專業(yè)化稅務稽查人才隊伍。加大稽查辦案設備、科技裝備投入，提高稽查辦案專項經費使用效益。四是嚴格稽查辦案經費。完善稽查內部監(jiān)督制約機制，接受外部監(jiān)督。三是著力防范執(zhí)法風險。二是加強全市系統上下聯動。進一步細化稽查分類分級標準，合理確定重點行業(yè)和重點企業(yè)，明確市、縣兩級稽查局組織檢查和直接檢查企業(yè)的分類標準，使稽查人力、物力、財力等資源與重點稅源的分布相對應。繼續(xù)完善與公安聯合辦案機制和涉稅案件移送，提高查辦大要案的震懾效果；加強與紀檢、檢察部門的聯系，監(jiān)督稅務稽查執(zhí)法行為，防止瀆職犯罪行為的發(fā)生；加強與法院聯系，確保案件執(zhí)行到位；加強與地稅部門的聯系，定期召開聯席會議，交流案件信息，適時開展聯合稽查。三是強化內外協作互動。各級稽查部門要按照省局統一部署，依托協查信息系統，逐步建立永州國稅系統稽查案例庫，加強對重大案件、案情復雜案件、有爭議案件的案例分析，提高稅務稽查案例分析和應用水平。按照省局《2012年稽查工作要點》提出的“推廣應用稽查審計型檢查工作底稿模式”要求，借鑒遼寧省國稅局稽查局編印的《稅務稽查審計型檢查工作底稿指引》，結合永州地區(qū)實際，對全市范圍內會計核算較為健全的納稅人推廣應用稽查審計型檢查工作底稿模式，強化檢查環(huán)節(jié)痕跡管理，做到稅種查全、環(huán)節(jié)查到、項目查清、問題查透，實現對稽查過程和質量的控制、監(jiān)督。依法采取稅收保全和強制執(zhí)行措施或申請人民法院強制執(zhí)，保證稅務處理與行政處罰決定的執(zhí)行責任到人、責任到案，實現稽查案件查補收入顆粒歸倉。強化事前調查，在執(zhí)行文書送達之前，稽查執(zhí)行人員及時與征管、稅源管理等部門取得聯系，充分了解被執(zhí)行人的基本情況，分析判斷被執(zhí)行人的執(zhí)行能力，使執(zhí)行工作做到心中有數、有的放矢。堅持開展案件質量檢查和優(yōu)質案卷評選，加強稅收執(zhí)法考核子系統的考核力度，進一步規(guī)范稽查案卷文書制作水平；落實案件復查制度，在全市范圍開展案件復查交叉檢查，隨機抽查查結案件，查找稽查執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，復查內容包括：程序是否合法、事實是否清楚、證據是否確鑿、數據是否準確、定性處理是否適當、文書使用是否規(guī)范等，對復查不合格的案件進行責任追究，并將復查結果納入系統考核。三是規(guī)范案件審理，加大審理力度。稽查人員在下戶檢查時，要堅持依法稽查、文明執(zhí)法，做到公平、公正、公開，確保權限合法、程序無誤、事實清楚、證據確鑿。要充分運用預警分析系統開展選案，將低于預警下限的納稅人列為重點案源篩選對象；要積極深入開展案源調查，及時收集、分析納稅數據，加強稅收調研，建立健全科學選案體系，避免盲目選案；要將計算機選案與人工選案結合，廣泛收集群眾舉報、有關部門轉辦、上級交辦、情報交換等案源信息。各級稽查部門要科學合理的制定常規(guī)檢查計劃，按照計劃開展稅務檢查，嚴格控制檢查頻率，減少重復檢查。全年市局稽查局至少查處2起大要案件，市局第一稽查局和各縣局稽查局至少各查處1起大要案件，充分發(fā)揮稅務稽查的震懾作用。重點查處成品油、煤炭、運輸等行業(yè)的虛開發(fā)票活動；重點查處電子、家具、服裝類產品的騙取出口退稅違法行為；重點查處房地產、建筑安裝等行業(yè)偷逃稅案件。四是全力查處大要案件。繼續(xù)加大對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)專項整治工作力度，深入查處涉嫌偷逃稅款的藥品、醫(yī)療器械供應商。緊密結合稅收專項檢查、區(qū)域稅收專項整治、重點稅源企業(yè)輪查和大要案件查辦，對全市的房地產企業(yè)、商貿企業(yè)、建筑安裝企業(yè)、教育培訓機構等行業(yè)的發(fā)票使用情況進行重點檢查，做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”。三是繼續(xù)開展發(fā)票打假。二是有序開展重點稅源企業(yè)輪查。2012年，總局確定的指令性檢查項目為：房地產行業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、煤炭行業(yè)、水泥行業(yè)、農產品加工行業(yè)，以及服裝行業(yè)、家具行業(yè)和電子產品業(yè)領域的出口騙稅行為；省局確定的指令性檢查項目為：教育培訓出版行業(yè)和鋼貿企業(yè)；全市專項檢查除完成總局和省局指令性檢查項目外，結合我市稅源實際，決定將商貿企業(yè)、營利性醫(yī)療機構、竹木行業(yè)、冶煉行業(yè)等列為全市指令性檢查項目。具體來講，應著重抓好以下幾個方面：（一）打擊涉稅違法，切實發(fā)揮稽查職能一是扎實開展稅收專項檢查。希望各單位務必高度重視并在今后工作中采取相關措施，切實加強管理?；榕c內部征管、法規(guī)等部門，與外部公安、檢察、法院等部門之間的配合還不夠順暢，信息傳遞不夠及時，推諉扯皮等現象還存在，一定程度影響了工作質效；三是隊伍素質要待加強。在肯定成績的同時，也應該清醒地認識到，當前稽查工作仍存在一些問題：一是工作力度要待加強。一是加強案源調查，認真分析行業(yè)和企業(yè)潛在的涉稅違法問題，不斷提高選案準確性；二是加大檢查力度，重視稽查規(guī)程、取證要求、查帳技巧的培訓，定期清理滯留案件，確保取證確鑿、程序合法；三是堅持一般案件集體審理，大要案件上報大局案審會審理，去年年底還開展了全市優(yōu)質案件評選，共評選出優(yōu)質案件18起，其中市局稽查局查辦的某汽車經營公司案被市法制辦評選為永州市優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷；四是加強部門協作和配合，確保查補收入及時、足額入庫，全市執(zhí)行入庫率繼續(xù)保持100%；五是重視協查案件的查處和回復。在竹木行業(yè)專項檢查中，市局稽查局及時將新田縣豪隆竹木有限公司虛開案移送市公安局經偵支隊，公安機關批捕3人、取保候審4人；全市稽查系統在對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)票檢查中，切實做到“查賬必查票、查案必查票、查稅必查票”，對醫(yī)療行業(yè)票面金額1萬元以上的發(fā)票全部進行查驗比對，共檢查各類醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)票企業(yè)99戶、發(fā)票1586份，查處28戶違法企業(yè)，涉及非法發(fā)票480份、發(fā)票金額7825萬元、稅款911萬元，已入庫稅款311萬元、罰款43萬元、滯納金54萬元。全年全市共查辦50萬元以上的大要案件25起，查補收入2379萬元，成效較為明顯。全年全市共檢查納稅人303戶，查補入庫各項收入4044萬元（其中稅款3671萬元、罰款216萬元、滯納金157萬元）。全年共查辦各類案件455起，查補入庫各項收入5244萬元（包括稅款4756萬元、罰款298萬元、滯納金190萬元），%，圓滿完成了各項工作任務。全面推進稽查部門內控機制建設，建立健全稽查系統懲防工作體系，強化重點崗位特別是領導崗位的動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現、分析、防范和化解風險點和風險信息；加大內部監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度，落實“一案雙查”制度，樹立國稅稽查部門良好形象。一是進一步完善稽查操作辦法和制度，規(guī)范稽查文書，積極推行說理式執(zhí)法文書；二是實施稽查四環(huán)節(jié)的工作標準化，加強對稅務稽查內部工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約；三是推廣應用稽查審計型檢查工作底稿模式，做到稅種查全、環(huán)節(jié)查到、項目查清、問題查透；四是嚴格稽查辦案專項經費管理，加大對一線稽查辦案和基層稽查辦案的經費投入，堅持大要案件查辦質量等工作實績與稽查辦案經費掛鉤。一是強化稽查業(yè)務培訓，重點開展提高稅收政策水平、法律素質、查賬技能等培訓；二是加快人才梯隊建設，打造專業(yè)化稽查隊伍；三是科學配置稽查隊伍人員結構，提高一線檢查人員占全體稽查人員的比例，提高具備獨立查賬能力人員和電子查賬能力人員占一線檢查人員的比例；四是切實加強稅務文化建設，發(fā)揮稅務文化推動作用。一是積極穩(wěn)妥地推進稽查改革試點工作，理順省市兩級稽查局與跨區(qū)稽查局的關系，充實省市兩級稽查機構力量，適當收縮縣級稽查機構力量；二是按照總局分類分級稽查的要求，賦予不同層級稽查局相應執(zhí)法任務，合理確定省、市州、縣（市、區(qū)）三級稽查局組織檢查和直接檢查企業(yè)的分類標準，使稽查人力、物力、財力等資源與重點稅源的分布相對應；三是按照稽查專業(yè)化要求組建專業(yè)化檢查團隊；四是大力提升稽查工作信息化程度，深入查處利用信息化手段逃避繳納稅款的行為。一是在加大執(zhí)法剛性的同時，注重運用服務、疏導、教育等柔性執(zhí)法手段，從源頭上控制執(zhí)法不規(guī)范的問題發(fā)生；二是改進工作作風，提高工作效率；三是建立健全定性和定量相結合的稅務稽查納稅服務質量考核評價指標體系，明確各環(huán)節(jié)納稅服務的職責和標準。嚴格遵守行政強制法規(guī)定的程序，及時聽取納稅人對稽查執(zhí)法的意見，保障納稅人對稅務檢查的知情權、陳述申辯權和監(jiān)督權；認真執(zhí)行《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》，合法合理地行使處罰裁量權，最大限度地減少執(zhí)法隨意性。一是認真開展常規(guī)性稅務檢查；二是繼續(xù)開展重點稅源企業(yè)輪查，重點是近幾年未檢查過的重點稅源企業(yè)；三是科學部署稅收專項檢查和區(qū)域稅收專項整治工作，繼續(xù)開展醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)專項整治，深入追查涉嫌偷逃稅款的藥品、醫(yī)療器械供應商；四是加大對虛開發(fā)票、騙取出口退稅和偷逃稅案件等重大稅收違法案件的查處力度；五是繼續(xù)深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動。；通過采集、比對醫(yī)療衛(wèi)生機構與供應商的貨物、資金往來等涉稅數據，確定使用非法發(fā)票的藥品、醫(yī)療器械供應商2115戶，共檢查藥品、醫(yī)療器械供應商434戶，重點醫(yī)院、大型藥品、器械供應商的發(fā)票違法行為得到一定遏制。同時，省局積極向地方黨政匯報，省委辦公廳和省政府辦公廳聯合出臺了《關于加強財務報銷發(fā)票監(jiān)管的通知》（湘辦[2011]62號），要求加強對財政撥款單位的發(fā)票監(jiān)管，對較大金額的發(fā)票逐份查驗，有力打擊了各類利用發(fā)票違法犯罪的行為。全省共查處制售假發(fā)票案件103起，搗毀制假窩點54個，摧毀制假團伙7個，收繳作案機器42臺（套），抓獲犯罪嫌疑人142人，市場發(fā)票使用日趨規(guī)范，假發(fā)票、套票、買賣發(fā)票的猖獗勢頭有效遏制。各市州稽查局自行確定了重點稅源檢查對象，督促企業(yè)自查453戶，；稽查部門重點檢查企業(yè)339戶。全年全省共查處總局督辦、交辦案件13件，省局督辦案件20起。省局將資本交易項目、廣告業(yè)和辦理電子、服裝類產品出口退（免）