【正文】 城市是生產力最活躍、資源最富集的地主，只有通過經營城市的手段才能挖掘出這些資源的潛力，才能實現(xiàn)效益的最大化。堅持邊建設、邊保護、邊發(fā)展、邊治理，對可能給環(huán)境造成影響的項目不許參加競標和建設。同時，采取拆墻透綠、拆違造綠、苗圃集綠等措施，千方百計擴大綠化面積。經營城市首先要經營環(huán)境。按照高標準建設的原則，拓寬改造道路，新建住宅，興建一批標志性工程，提高了城市品位。具有獨特風格、高標準、高質量、高品位的建設，是城市形象和城市吸引力的直接體現(xiàn)。為確保規(guī)劃的權威性和嚴肅性，同時加大依法執(zhí)行規(guī)劃的力度，堅決避免領導意志就是規(guī)劃和人為改變規(guī)劃、破壞規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生，使規(guī)劃成為城市建設、經或和發(fā)展的“基本法”。為此，要堅持“富規(guī)劃、窮建設，緊規(guī)劃、慢建設”的原則，按照“綠化重于建筑，環(huán)保重于開發(fā)”的要求，對城市總體規(guī)劃進行修編。規(guī)劃不僅僅是城市建設發(fā)展的“綱”，更是城市基礎設施資源整合利用的根本依據、重要內容和首要方式。城市資源整合利用和城市建設是復雜的系統(tǒng)工程，單純就資源而抓資源，就整合而抓整合，就建設而抓建設，很難取得好的效果。1．建立責任明確，多元主體的投資經營還貸和償債機制．保證隨用隨貸，能貸能還。四是要建立起強有力、高智慧，專家型的決策議事機構，確保政府城市資源整合利用意志暢通、到位。要特別強調城市資本營運的收支監(jiān)管政策。要按照公平、公開、公正的原則，制訂出臺政策措施，讓企業(yè)平等、自由參與城市經營，實行政策從寬、手續(xù)從簡、服務從優(yōu)，為城市建設主體排憂解難，保障開發(fā)者的合法權益，使企業(yè)獲得合理的投資回報。三是出臺配套政策。要實行人本管理，把城市美化、綠化、亮化作為事業(yè)來辦．作為產業(yè)來經營．營造適宜市民居住、生活的城市環(huán)境。城投公司自身建設與管理必須高起點、高標準、高效率，要在戰(zhàn)略管理、信息管理、技術管理、誠信管理、成本管理、員工管理和文化管理等方面實施體系化、現(xiàn)代化、市場化、國際化管理模式，以“競爭式確權、契約式經營、承諾式抵押、掛聯(lián)式分配”的權、責、險、利四式機制，規(guī)范工作和經營管理行為，促進企業(yè)管理水平不斷提高，保證適應發(fā)展的需要。——搞建設：主要是基礎設施建設，重大項目建設．舊城改造建設，房地產開發(fā)及建筑建材銷售。提高融資經營能力，重大項目經營，通過融資，將資金投入于大型公益性、非公益性、經營性項目當中，實現(xiàn)經營收益，對外和其它投資經營。存量資產經營：通過區(qū)政府授權城投公司，實施以融資和再建設為目的的存量資產經營。通過壟斷土地一級市場，土地批租，政府集中統(tǒng)一供應土地等手段，采取“熟地”出讓，招標拍賣的市場運作機制，實行“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的供地模式，確保土地受益歸集到城投公司用于城市建設。銀行信貸；債權融資：主要是國債，金融債券和企業(yè)債券；證券市場融資；盤活存量融資：實施專營權有償轉讓；土地批租融資；發(fā)行建設債券融資政府財政投入；各項市政設施的規(guī)費收入；政府投資所形成的基礎設施資產注入抵押融資；政府收儲的土地直接注入融資；BOT融資；國際銀團、財團融資。要有引人、引商的政策平臺；有引資、引財?shù)捻椖科脚_；有興事、育人的機會平臺。從而達到提高城投公司信用評價等級，擴大信用額度的目的。將資本金規(guī)模做大，資本金質量做實，項目資本金充盈，無形資本做出名氣。這種運作方式，有利于明晰產權和利益關系，調動投資者的積極性；有利于項目融資，形成“借錢——生錢——還錢”的良性機制，減輕政府建設投入的壓力；有利于明確城區(qū)資源整合利用經營責任制，確保城區(qū)資源整合利用項目建設進度、質量和效益。根據我國法律規(guī)定，除港口、碼頭等設施不允許外商獨資，鐵路、公路、電力等設施必須由中方控股外，其它建設市場都可以放開?，F(xiàn)城投公司與政府職能部門分離，則推進徹底的招投標，產生了11的效應。三是引入了市場機制。城投公司是市場主體，將來不需政府擔保就可獨立引資、融資、借貸，獨立開展經濟活動，擺脫了政府的無限責任。一是使政府掌握了主動權；一方面較好解決了過去城市基礎設施資源整合利用無專門機構管理，致使城市的公益性、基礎性、引導性、長遠性和非盈利性的項目，難以找到資金，即使有項目資金，配套資金的缺口也很大的難題，形成了城市的公益性、基礎性和帶動性的投入由政府籌集的專項資金解決，經營性投入的土地，房地產等盈利項目做支撐，兩者互為補充的呼應機制，從體制上保證了雪球越滾越大的可能性。城投公司作為政府的城市基礎設施資源整合利用和投融資主體，肩負著神圣的歷史使命，必須解放思想、拓寬視野、立足創(chuàng)新、科學發(fā)展。城市基礎設施資源整合利用的關鍵是建立一套與市場經濟相適應的資源整合利用體制，實行資源整合利用的主體公司化運作。建立考核激勵機制和薪酬制度，吸引和培養(yǎng)高素質專 業(yè)人才。組建投資集團（1）組建集團公司，理順公司管理體制 進一步整合政府有效資源、資本，注入市建投公司，擴大資產規(guī)模，組建投 資集團，規(guī)范內部管理，不斷提高建投公司的融資能力和提升公司整體形象。在項目投資收益率大于籌資成本的基礎上，可以考慮信托貸款和短期融資券 這兩類短期融資方式。三是在清理規(guī)范融 資平臺的基礎上，謀劃發(fā)行二期企業(yè)債券 20 億元。繼南部新區(qū)城鎮(zhèn)基礎設施建設項目與農發(fā)行建立的良好合作勢頭，在土地指標允許的情況下，謀劃道東城鎮(zhèn)基礎設施建設項目，爭取農發(fā)行貸款 35 億元。設立創(chuàng)業(yè)投資公司，通過中藥產業(yè)園這個平臺，利用風險投資基金參股處于創(chuàng)業(yè)期的中小企業(yè)，扶持當?shù)刂行∑髽I(yè)的發(fā)展，特別是中藥類中小企業(yè)，在助力 企業(yè)發(fā)展的同時分享企業(yè)成長帶來的效益。在時機成熟的情況下，考慮跨地市發(fā)展房地產業(yè)務，分享省內其他地方經濟發(fā)展 帶來的收益。（2）做大做強經營性產業(yè)，提升公司盈利能力。（1）做實公司資產，注入土地資產和優(yōu)質企業(yè)股權 我市可以參照其他地市做法，進一步整合政府資源，通過劃撥、出讓等方式 不斷擴大建投公司土地儲備規(guī)模，優(yōu)化資產結構，提高土地出讓收益，提升融資 能力，減輕市財政壓力。（2）公司市場化程度低，贏利點偏少 同全國絕大多數(shù)城投公司一樣，都要聽命于政府，這可以說是公司的有利資 源，也可以說是限制因素，因為在公司融資時可以有政府財政做擔保，政府對公 司也會有很多的政策傾斜，但從另外角度來說又會束縛公司的發(fā)展，影響公司的 產業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，收益來源則過渡集中一兩個領域，比如說，具有亳州地方特色 的中藥產業(yè)還未實質性涉及到。有關金融機構人士表示，后 續(xù)調控政策仍有望密集出臺，上半年將是主要的出臺時段。2010 年國務院 19 號文的下發(fā)，文件要求，融資平臺公司因承擔公益性項目融資任務舉債，融資項目要求項目本身有穩(wěn)定經營性收入并且償債資金 70%以 上應來源于公司自身收益，抵押資產必須是可變現(xiàn)的非公益性有效資產。2010 年 11 月 10 日，國務院召開會議要求嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤 試點規(guī)模和范圍。： 2010 年 12 月份的中央經濟工作會議提出：2011 年宏觀經濟資產的基 本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活，具體分析則是要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨 幣政策，2011 年我們經濟將面臨很大的通脹壓力，首要任務是穩(wěn)定物價和防止 經濟過熱。通過擔保、典當公司業(yè)務開展、建投地產公司房地產開發(fā)以及建投公司的 股權投資等多元化經營，2010 年公司實現(xiàn)經營性利潤 3000 多萬元。城投公司要充分挖掘和利用城市資源，形成良好的投入、產出機制，引入市 場經濟模式來對城市資產進行經營運作，充分發(fā)揮資產的整體融資效應，實現(xiàn)土 地的變現(xiàn)與增值。第四章 建投公司運行現(xiàn)狀分析及未來展望國內有關專家在比較分析了發(fā)達國家和發(fā)展中國家在城市基礎設施融資方 面的經驗與教訓之后，認為政府應盡可能減少用于基礎設施的財政支出，多引入 市場機制，多渠道籌集資金才是我國城市基礎設施建設的最終出路。公司重視完善法人治理結構，加強資本結構的優(yōu)化，建立起了一整套適于管 理者的激勵約束機制。規(guī)范融資平臺 國發(fā)?2010?19 號文下發(fā)后，六安城投公司堅定了走產業(yè)化發(fā)展的道路，投資設立全資子公司六安市建設發(fā)展有限公司，自主投資開發(fā)的皋城小區(qū) 33 層 住宅樓預計凈利潤達 3500 萬元以上，29 層六安城投大廈即將竣工；5 月成立六 安市信用擔保有限公司，注冊資本 3 億元，全年利潤 1000 萬元；并嘗試對國有 資產進行市場化運作，首批安臵小區(qū)（一期）37 間車庫成功公開拍賣，獲利 260 多萬元。二是 2010 年謀劃“六安市城 市污水治理項目”申請德國復興銀行促進性貸款 5800 萬歐元，該項目將于 2011 年 1 月份進行現(xiàn)場評審。服務城市建設 一是謀劃六安淠河治理項目，獲得農發(fā)行支持。由政府收儲后劃撥至建投公司的土地和建投公司直接收儲的土地構成，土地 規(guī)模約 1 萬余畝，其中約 95%為劃撥土地，剩余約 5%為出讓取得的土地。當前公司正在積極準備二期債券的發(fā)行，將把一些公益性資產陸續(xù)剝離，以高評估價注入 3000 畝土地，對公司原承建的 政府項目補充代建協(xié)議。目前，公司已初步形成四大業(yè)務板 塊：水務板塊，臵業(yè)板塊，城建板塊和固廢板塊。（二）六安城投六安城市建設投資有限公司，成立于 2000 年 3 月份，注冊資本 10 億元人民 幣，是六安市政府經營城市建設投融資的平臺，在國有資產運營、土地收儲、城 市基礎設施建設、城市供排水等市政設施的經營上處于主體地位。此外，在城鎮(zhèn) 化、職工安臵、企業(yè)改制、縣域經濟等方面，蕪湖建投主動提供資金支持，以推 動建設，促進產業(yè)升級和經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，進一步延長了公司的產 業(yè)鏈條。 公司根據蕪湖市政府產業(yè)發(fā)展政策，積極拓展多種投資業(yè)務，對發(fā)展?jié)摿Υ?、前景好的汽車、金融、中介服務及紡織等多個行業(yè)積極扶持，先后投資了奇瑞汽 車、裕中紡織、華亞蕪湖塑膠、益安公司、華衍水務、徽商銀行等公司。2007～2009 年，公司長短期借款年末余額分別為 億元、 億元和 102． 53 億元，貸款銀行除國開行外，還包括中國銀行、中信銀行、浦發(fā)銀行、中國工商 銀行、徽商銀行等。蕪湖市政府對公司的支持力度較大，將財政預算內、外建設資金、專項資金 和政府性專項收入、基金收入統(tǒng)一納入財政建設性資金管理渠道，統(tǒng)籌安排，有 效地落實了項目的資本金。2010 年，蕪湖城投發(fā)行公司債券，募集資金 20 億元，主要用于：（1）蕪湖市三環(huán)路跨青弋江大橋及東部連接道路建設工程，（2）蕪湖 市生態(tài)環(huán)境綜合整治一期工程。以項目的建設促進城市的發(fā)展。截至 2009 年末，公司 擁有土地儲備約 15988 畝，按 2009 年出讓均價每畝 140 萬元估算，潛在收入約 為 233 億元，而收儲成本一般在每畝 30 萬元左右。公司在當?shù)匾患壨恋亻_發(fā)中占有壟斷地位，目前掌握的土地資源主要位于蕪 湖市城東和城南新區(qū)，土地利用價值和增值空間較大。財政償還渠道有： 土地增值資金，財政建設資金，財政結余資金，大橋收費，縣區(qū)財政國庫擔保，開發(fā)區(qū)遠期收益預期資金，企業(yè) 上市和資產出讓收益等。二是建立了多種籌資、融資渠道，主要包括國家特債，開行 貸款，其它商業(yè)銀行貸款，方式是建投總貸與每年財政建設資金配套。公司在投資項目上突出三個環(huán)節(jié)。（一）蕪湖城投蕪湖市建設投資公司，成立于 1998 年 2 月，注冊資本 20 億元，作為蕪湖市 的城市建設投融資平臺、國有資產授權經營平臺和土地資源整合運作平臺，從 2000 年下半年開始，市政府成立了政府性投資項目管理委員會和房地產開發(fā)用 地管理委員會，另外連同政府性投資招標采購管理委員會辦公室、建投公司，實 行四塊牌子，一套班子。城市基礎設施的運營，