【正文】 在本文中筆者結(jié)合對國有資產(chǎn)管理的認識，提出幾點問題，并針對性的提出建議與措施，為完善國有資產(chǎn)管理奠定理論基礎(chǔ)。當然在信息快速發(fā)展的時代，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理離不開計算機技術(shù)，單位需要積極設(shè)置計算機資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)進行動態(tài)化的管理，將資產(chǎn)的使用情況進行準確反映，如此一來能夠促使我國國有資產(chǎn)管理朝著科學(xué)化、健康化方向發(fā)展。還要制定相關(guān)的管理制度，對于已經(jīng)購買的國有資產(chǎn)需要及時設(shè)立檔案，并依據(jù)清查所耗費的時間與財力對清查的頻率進行確定。積極構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體系成為了目前最為主要的任務(wù)與內(nèi)容，在構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體系的時候，需要將優(yōu)秀的流程、理念引入其中，并從行政事業(yè)單位的基本性質(zhì)出發(fā)，實施多條流程共同組成，完善作業(yè)鏈工作，從根本上提高管理效率。筆者結(jié)合對國有資產(chǎn)管理的認識，認為改善國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀需要從以下幾點出發(fā)：國有資產(chǎn)的作用鮮為人知，要想真正將國有資產(chǎn)的重要作用進行發(fā)揮，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)人員國有資產(chǎn)管理意識，并對各個部門的職責進行規(guī)劃，嚴格按照權(quán)責發(fā)生關(guān)系進行追究。另外會計監(jiān)督缺失，讓很多實際存在的資產(chǎn)沒有在賬本上清楚登記，很多固定資產(chǎn)未辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，從而出現(xiàn)資金浪費現(xiàn)象；三是因行政事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督與管理，缺乏賬單合適，固定資產(chǎn)不入賬，行政國有資產(chǎn)流失與浪費現(xiàn)象。除此之外，在對固定資產(chǎn)進行處置的時候，很多高價值的固定資產(chǎn)會被低價處理掉，導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因包括兩點：一是我國政府部門缺乏對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，并且在受到政治因素的影響下，很多地區(qū)國有資產(chǎn)管理逐漸被忽略；二是因我國行政事業(yè)單位缺乏嚴格的內(nèi)部控制制度，且相關(guān)部門職責劃分不規(guī)范，如果出現(xiàn)問題則相互推諉，甚至部分地區(qū)人員會將國有資產(chǎn)進行私自轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失。眾所周知，我國行政事業(yè)單位所占用的國有資產(chǎn)并不以盈利為目的，是可以促進社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵載體，國有資產(chǎn)能夠維護社會主義事業(yè)的發(fā)展，能夠提高資金的使用率，依據(jù)相關(guān)文獻得知，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所占據(jù)的比例接近50%，占據(jù)了十分重要的地位，所以在新形勢下積極探究國有資產(chǎn)管理所存在的問題，并提出解決措施與建議具有十分重要的現(xiàn)實意義。但是在受到諸多因素的影響下，我國國有資產(chǎn)管理存在缺陷與不足，因此本文從國有資產(chǎn)概念入手，結(jié)合現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀對問題展開討論，并提出建議與措施，旨在實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的有序性與穩(wěn)定性。這樣將更有利于公益林資源的保護和利用。（四）、盡量簡化公益林經(jīng)營性采伐審批手續(xù)。（三）、林場要抓住集體林權(quán)制度改革的契機，通過地形圖定位、埋設(shè)界樁等方法，對林場周邊界限徹底摸清，早日換、核發(fā)山林權(quán)證。（二）、適當增加公益林護林員。三、對策（一）、提高公益林補償標準。在實施公益林經(jīng)營性采伐審批中，要經(jīng)縣、市林業(yè)主管部門審核轉(zhuǎn)報省林業(yè)主管部門方能批復(fù)，時間周期較長，且費人力、物力。在林業(yè)“三定”時，國有林場大部分山場都已發(fā)證，但山林權(quán)證小地名及四至界限描述較為粗放，村組集體也因此常鉆林場空子，使得林場在山林權(quán)糾紛中處于被動地位。國有林場山場多與村組山場、農(nóng)戶農(nóng)地接壤，雖然具體到某個地塊面積不大，但只要蠶食現(xiàn)象存在，將給國有林場的生存與發(fā)展帶來諸多不利因素。管護面積過大讓護林員有時也力不從心，山場難免發(fā)生樵采、狩獵等現(xiàn)象。（三）、公益林護林員管護任務(wù)重、難度大。（二）、界定國家和省級公益林后，商品林采伐限額有所降低，使得木材銷售收入減少；同時還需從商品林收入中彌補公益林管護資金的不足。我場2006公益林補償資金為18萬余元，但僅護林員工資一項就需資金20余萬元。二、存在問題（一）、生態(tài)公益林補償資金標準低。護林員每天巡山護林，并向周邊群眾進行公益林管護宣傳，對有效保護森林資源、防止人為破壞起到了積極作用。6年來國家累計投入公益林補助、補償基金75萬余元，其中中央級74萬余元，省級1萬余元。2001年國家開展森林生態(tài)效益補助資金試點工作，安徽被列入試點省區(qū)之一，我場被列入試點單位，2005年改為森林生態(tài)效益補償基金試點單位。、健全計算機征管系統(tǒng)，制定相配套的工作流程，嚴格按照要求進行系統(tǒng)操作，保障系統(tǒng)有序運行。 提高稅務(wù)人員的政治素質(zhì)，使執(zhí)法規(guī)范化；提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)，做到精通稅法、熟悉業(yè)務(wù)。 強化納稅檢查，合理利用納稅檢查方法，加強日常的納稅檢查，加強稅收征收部門和檢查部門之間的信息交流。轉(zhuǎn)變政府職能，明晰各級政府的事權(quán)，合理劃分中央與地方的稅權(quán)。如何完善： 完善稅法體系，明確法律責任，以加強對執(zhí)行部門的法律約束力，增強稅法的權(quán)威性。稅務(wù)部門內(nèi)部缺乏必要分工，權(quán)力過于集中，缺乏監(jiān)督制約機制。（4）我國納稅人的納稅意識比較淡薄。稅務(wù)機構(gòu)內(nèi)部各職能部門不協(xié)調(diào)，缺乏聯(lián)系和交流。（2）我國現(xiàn)行稅務(wù)組織結(jié)構(gòu)存在問題。稅務(wù)執(zhí)法過程不規(guī)范，使違法行為得不到應(yīng)有的懲罰。我國稅務(wù)管理中存在的問題有：（1）我國的稅收法律體系有待完善?？h鄉(xiāng)各單位黨政主要負責人是執(zhí)行機構(gòu)編制紀律的第一責任人，負有對本地區(qū)、本單位機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理的直接責任。如機構(gòu)編制部門對不涉及國家秘密的工作原則、審批程序、機關(guān)事業(yè)單位的定編定崗定員情況等，以適當方式向社會公開；機構(gòu)編制部門通過聘請社會監(jiān)督員等方式，廣泛征求人民群眾意見；建立健全投訴舉報制度等等，進一步落實和擴大群眾對機構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀行為，營造加強機構(gòu)編制監(jiān)督的良好氛圍。群眾監(jiān)督是最廣泛、最有力的監(jiān)督。在機構(gòu)編制部門內(nèi)部形成強力有效的機制和制度優(yōu)勢，實現(xiàn)機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度化、經(jīng)?；?，把監(jiān)督檢查工作作為一項長期的日常業(yè)務(wù)職能深入持久地開展下去。機構(gòu)編制管理部門要全面轉(zhuǎn)變習(xí)慣于主要抓具體審批和執(zhí)行的做法，克服和扭轉(zhuǎn)“弱監(jiān)督、軟監(jiān)督、虛監(jiān)督甚至無監(jiān)督”問題，加強監(jiān)督職能，健全完善監(jiān)督檢查程序和手段。加快電子化進程，財政局和編辦可以實行機構(gòu)編制、人員工資、財政預(yù)算等微機聯(lián)網(wǎng)，建立數(shù)據(jù)庫，實行人員編制與財政預(yù)算同步監(jiān)測、動態(tài)管理。進一步完善機構(gòu)編制、人員工資與財政預(yù)算相互制約機制，要以編制為基礎(chǔ)，在機構(gòu)編制部門審核批準的機構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，核定人員、工資和經(jīng)費，辦理調(diào)配、錄用、社會保險、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。（二）繼續(xù)完善機構(gòu)編制管理約束機制機構(gòu)編制管理工作是一項綜合性的工作，它涉及到組織、人事、財政等各個部門。黨的十六屆三中全會決定指出：“進一步調(diào)整各級政府機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實現(xiàn)政府職責、機構(gòu)和編制的法定化。如果領(lǐng)導(dǎo)人之間意見分歧，常常使機構(gòu)編制部門陷入無所適從的兩難境地。我們對前幾次機構(gòu)改革的反思，其中一條就是靠不具備法律效力的行政手段來推行的，這就不可避免地在機構(gòu)編制管理上打下了人為因素的印記。改革開放以來，隨著我國民主法制建設(shè)的推進，經(jīng)濟社會各項管理特別是經(jīng)濟管理方面的法制建設(shè)進展很快，并且取得了較大的成效。從事機構(gòu)編制管理的人員都知道，在機構(gòu)編制管理中，有一句話叫做“編制就是法”。（一）嚴格維護“三定”方案的嚴肅性，建立和形成機構(gòu)編制管理完整的法律體系嚴格執(zhí)行“三定”方案，對于保持機構(gòu)和人員編制的相對穩(wěn)定具有重要作用，必須堅決維護其權(quán)威性和嚴肅性。主觀上，由于有的部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)編制觀念不強，在人員配備特別是領(lǐng)導(dǎo)干部配備上，不能嚴格執(zhí)行核定的編制數(shù)，造成機構(gòu)增加，人員超編?？陀^上，目前社會事務(wù)方面新的工作很多，一項工作的開展總得有一個機構(gòu)來管理，造成機構(gòu)增加（包括行政的掛牌機構(gòu)和事業(yè)的實體機構(gòu)）。更有甚者，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬事業(yè)單位，視編制規(guī)定而不見，大量使用臨時性人員。但在實際工作中，組織部門在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時，超編配備領(lǐng)導(dǎo)干部；人事部門在機構(gòu)撤并、調(diào)整時，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時在崗。雖然有“編制就是法”的說法，但在實際工作中，編制管理的軟弱性隨處可見。領(lǐng)導(dǎo)干部配備后，工作人員就顯得不夠，出現(xiàn)“官多兵少”和人手緊的現(xiàn)象，導(dǎo)致政事職責不分、政事人員混崗情況的產(chǎn)生，甚至直接導(dǎo)致人員超編。如農(nóng)業(yè)局增掛牌子的機構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，經(jīng)濟貿(mào)易局增掛牌子的機構(gòu)有企業(yè)工委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟體制改革辦公室等。（二）機構(gòu)設(shè)置的多樣性。大都強調(diào)本部門本單位的重要性和各種困難，要求增加機構(gòu)、增加編制，很少有單位提出精簡機構(gòu)、減少編制。隨著新形勢的發(fā)展，一些不容忽視的問題也應(yīng)運而生，影響了機構(gòu)編制管理工作的有效開展。機構(gòu)編制是“龍頭”，是個很敏感的工作。(六)保留職級待遇的人員，只能由市委組織部門下發(fā)文件確認執(zhí)行，其它部門的文件無效。(四)市直單位晉升職務(wù)后應(yīng)調(diào)整工資的科級干部，必須先到市編辦審核領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的使用情況；在職數(shù)范圍內(nèi)的由編辦簽署意見，人事部門辦理工資調(diào)整手續(xù)；超職數(shù)任命時，編制部門不簽署審核意見，人事部門不得辦理工資調(diào)整手續(xù)。由編辦擬提核定中層干部職數(shù)的原則意見，報經(jīng)機構(gòu)編制委員會或機關(guān)工委審定后，編辦根據(jù)已確定的原則核定到單位。機構(gòu)編制部門在辦理上編手續(xù)時，如發(fā)現(xiàn)超職數(shù)任命干部的情況要書面告知組織部門。(一)科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的管理。撥付離退休費的財政、養(yǎng)老保險部門必須經(jīng)編制部門核定的人數(shù)為準，并做到每年核對一次。五、離退休人員編制管理建立離退休人員編制卡。全市行政、事業(yè)單位符合離退休(職)條件并辦理了離退休手續(xù)的人員，憑組織、人事部門審批手續(xù)及時到編委辦公室辦理在職人員下編手續(xù)，同時填寫離退休人員編制卡。行政、事業(yè)單位工作人員死亡，應(yīng)先到編委辦公室辦理下編手續(xù)，人事、財政部門憑編辦下編手續(xù)審批和撥付撫恤費，無編辦下編手續(xù)的，人事、財政部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。工作調(diào)動憑調(diào)動介紹信或任免文件和工資轉(zhuǎn)移證，到編委辦公室辦理下編手續(xù)。(二)下編。編辦在辦理上編手續(xù)后，必須在增加人員登記冊上準確記錄相關(guān)情況。辦理上編手續(xù)，必須有編委下達的使用編制通知(經(jīng)市委和市政府任的干部憑任免文件)、組織或人事部門開出的行政介紹信、人事部門開出的工資轉(zhuǎn)移證(其工資必須經(jīng)組織、人事部門審核，并加蓋公章后方能認可)等材料，新錄用的大中專畢業(yè)生需持相關(guān)證件到人事部門確認工資后，帶相關(guān)材料到編辦辦理上編手續(xù)。(一)上編。三、新增人員編制管理 市直行政、事業(yè)單位新增人員，都必須先提交使用編制的請示，經(jīng)機構(gòu)編制部門審批取得使用編制通知后，憑使用編制通知到組織和人事部門辦理相關(guān)手續(xù)，再到編辦上編。(一)科級機構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整等事項，先由市機構(gòu)編制委員會辦公會議審核，提請市委常委會研究審定后，再報州編委審批。機構(gòu)編制部門收到各單位的請示和報告后，應(yīng)按照收文順序編列序號，將來文單位名稱、來文時間、報告的主要內(nèi)容等進行登記；根據(jù)來文內(nèi)容及性質(zhì)進行分類，擬提初步處理意見，提交編辦辦公會議進行審核，確定處理意見后，按程序報批；最后將處理結(jié)果及時在來文登記簿的結(jié)果欄作好記錄，統(tǒng)一歸檔。市機構(gòu)編制管理基礎(chǔ)工作規(guī)范為鞏固機構(gòu)改革成果，維護機構(gòu)編制管理的嚴肅性和權(quán)威性，使全市機構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)工作更加科學(xué)和規(guī)范，根據(jù)恩施市機構(gòu)編制委員會工作規(guī)則和工作程序，制定《恩施市機構(gòu)編制管理基礎(chǔ)工作規(guī)范》。四要開展考核工作的檢查。公務(wù)員管理部門要對各單位相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓單位負責人和政工干部掌握考核方法；可選擇職工人數(shù)多或有代表性單位，跟蹤了解考核工作的開展情況，進行全程指導(dǎo)。公務(wù)員管理部門在各單位開展考核工作前，認真審查擬定的考核方案。（六）加大指導(dǎo)和監(jiān)督力度，保證考核工作落實到位?？己私Y(jié)果的使用是是考核的終級目的。一是要求公務(wù)員本人建立《工作日記錄》定期送交分管領(lǐng)導(dǎo)審核；二是單位負責人要建立重點工作和難點工作《考核記事本》，如實記載每個公務(wù)員完成重點和難點工作的有關(guān)情況；三是各單位人事機構(gòu)建立《考核登記本》，對公務(wù)員考核內(nèi)容涉及到的情況予以收集、登記，為考核奠定基礎(chǔ)。搞好平時考核，對于客觀、準確地評價公務(wù)員一年的工作具有十分重要的意義。（四）做好平時考核，夯實考核基礎(chǔ)。加大宣傳，讓每位公務(wù)員都了解考核工作程序、考核標準和優(yōu)秀指標數(shù)?？己嗽瓌t和標準確定之后，程序和方法往往起決定性作用?？己酥笜艘_定相應(yīng)的權(quán)重，如單位領(lǐng)導(dǎo)對中層干部的評分占多大比例，一般干部對中層干部的評分占多大比例。四要合理設(shè)置權(quán)重。三要合理確定各個要素的標準和分值。一要針對不同類別、不同層次公務(wù)員制定考核標準?？己藘?nèi)容與具體職位相適應(yīng)，增強考核的針對性。重點考核公務(wù)員本的工作實績，不面面俱到，重點突出，易于操作?？己藘?nèi)容要與本單位本的工作目標、工作重點（難點）相結(jié)合，正確導(dǎo)向，促使廣大公務(wù)員奔有方向，趕有目標。二、對策建議（一）分級分類確定考核內(nèi)容。（七）工作指導(dǎo)、監(jiān)督不夠。二是考核結(jié)果執(zhí)行難。一是評定“基本稱職”、“不稱職”等次難。平時考核是考核的基礎(chǔ)，但相當多的單位沒有進行平時考核，考核自然“模糊”。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)把評“優(yōu)”當作照顧、籠絡(luò)、弄權(quán)的手段，群眾意見很大。一些單位設(shè)置的考核內(nèi)容沒有與本單位