【正文】 附件：1．殯葬管理工作情況自查和檢查表2．全省殯葬專項(xiàng)整治排查摸底統(tǒng)計(jì)表（表1表14）— 9 —。聯(lián)席會議建立專項(xiàng)整治行動定期通報(bào)制度，遇有重大疑難問題，及時(shí)協(xié)調(diào)研究解決，推動專項(xiàng)整— 8 — 治行動順利開展、取得實(shí)效。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測，強(qiáng)化媒體責(zé)任，為專項(xiàng)整治工作營造良好輿論環(huán)境。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省文明辦、省民政廳、省糾“四風(fēng)”治陋習(xí)專項(xiàng)整治工作辦公室聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在全省開展文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜的工作方案》（湘文明辦〔2018〕5號）文件精神，8月底前，指導(dǎo)所有村（居）委會將文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜納入村規(guī)民約，成立紅白理事會，制定具體的操辦章程，明確操辦標(biāo)準(zhǔn)和要求、違約責(zé)任和獎懲措施，切實(shí)做到家喻戶曉。（五）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)輿論。要制定本地殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善殯葬公共服務(wù)體系，合理布局建設(shè)殯儀館、公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治— 7 — 喪場所和農(nóng)村公益性公墓等殯葬設(shè)施，規(guī)范集中治喪和進(jìn)公墓安葬。各地要圍繞專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作，制定完善相關(guān)政策措施，特別是市縣級民政等相關(guān)部門要加強(qiáng)屬地管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，定期或不定期地對殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)，并探索建立殯葬領(lǐng)域不良企業(yè)或單位黑名單制度，建立健全規(guī)范管理的長效機(jī)制。積極發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會作用，圍繞重點(diǎn)整治問題，推動會員單位帶頭做好自查整改，并制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和信息披露等制度，完善自律懲戒機(jī)制，形成依法依規(guī)監(jiān)管與行業(yè)自律管理相結(jié)合的局面。各地要針對殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，善于調(diào)動多個部門、運(yùn)用多種手段，綜合施策，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實(shí)際問題，推動建立公墓從規(guī)劃、審批、建設(shè)、運(yùn)營到維護(hù)管理的全過程、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。有關(guān)部門要加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭防控，必要時(shí)采取聯(lián)合執(zhí)法的方— 6 — 式，對突出問題予以清理和查處。（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作配合。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)密切協(xié)作，形成整治合力。四、有關(guān)要求（一）提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省民政廳等部門將對全省情況進(jìn)行總結(jié)評估，指導(dǎo)各地各有關(guān)部門把整治成果應(yīng)用于制度機(jī)制創(chuàng)新和日常服務(wù)管理之中。（四）總結(jié)報(bào)告，完善制度。對發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委和政府反饋，推動解決；對各地有效經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行總結(jié)推廣。（三）開展督查，調(diào)研評估。針對此次專項(xiàng)整治行動，民政部專門開發(fā)系統(tǒng)軟件，各地屆時(shí)要認(rèn)真對照檢查、如實(shí)填寫、按時(shí)上報(bào)。（二）全面自查，扎實(shí)整改。（2018年6月下旬7月上中旬）各地要按照本通知要求，在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，制定本地區(qū)專項(xiàng)整治方案，明確相關(guān)要求、責(zé)任分工、方法步驟和工作措施，并組織開展動員部署工作，全面啟動專項(xiàng)整治行動。各地可依據(jù)地方法規(guī)和本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化需要整治的重點(diǎn)問題。開展封建迷信活動，生產(chǎn)、銷售和使用封建迷信喪葬用品。在公墓以外的其它地方特別是“三沿六區(qū)”違規(guī)土葬、亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬，修活人墓、豪華大墓等行為。（三）殯葬陳規(guī)陋習(xí)亂搭靈棚，亂放煙花鞭炮，沿街游喪等干擾群眾正常生— 3 — 產(chǎn)生活行為。私自改裝車輛，違規(guī)從事經(jīng)營性遺體運(yùn)送等殯儀服務(wù)活動。提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)行為。宗教活動場所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施（骨灰堂塔樓、地宮及墓地），向宗教教職人員以外的信教公民和社會人士提供火化、殯儀、骨灰存放等服務(wù)，違規(guī)從事營利活動。違反價(jià)格管理規(guī)定，按規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)的墓穴（墓位）超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實(shí)施價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等違法行為。建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位），即骨灰單人或雙人合葬墓超過1平米，遺體單人和雙人合葬墓分別超過4平米和6平米的情況。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴(kuò)大建設(shè)用地面積。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓設(shè)施（含骨灰塔陵園、地宮等）。立足當(dāng)前，圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象突出問題，通過排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，形成有效震懾；著眼長遠(yuǎn)，以專項(xiàng)整治為契機(jī)，完善法規(guī)制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，完善殯葬服務(wù)體系，改善殯葬公共服務(wù)供給，推動移風(fēng)易俗，形成殯葬管理工作長效機(jī)制。對于殯葬領(lǐng)域存在的問題，區(qū)分不同情況，明確整治重點(diǎn)，講究方式方法，做好風(fēng)險(xiǎn)評估，做到分類施策、依法依規(guī)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。在各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，強(qiáng)化目標(biāo)考核，確保統(tǒng)一部署推進(jìn)，多部門合力承擔(dān)整治任務(wù)，共同落實(shí)整治責(zé)任。（二）基本原則。一、工作目標(biāo)和原則（一）工作目標(biāo)。各地專項(xiàng)治理方案、舉報(bào)渠道等信息要于2018年7月15前報(bào)送全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并及時(shí)報(bào)送整治工作進(jìn)展情況。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，強(qiáng)化媒體責(zé)任，為專項(xiàng)整治工作營造良好輿論環(huán)境。各地要加強(qiáng)殯葬工作政策解讀及輿論引導(dǎo)，主動、適時(shí)發(fā)聲，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。要加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究，加快完善地方性法規(guī)、規(guī)章、政策文件及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為殯葬管理提供法制保障。（四）深化整改，推動建立長效機(jī)制。各地要針對殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，善于調(diào)動多個部門、運(yùn)用多種手段綜合施策，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實(shí)際問題，推動建立公墓從規(guī)劃、審批、建設(shè)、運(yùn)營到維護(hù)管理的全過程、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。有關(guān)部門要加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭防控，必要時(shí)采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，對突出問題予以清理和查處。市場監(jiān)管部門要依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費(fèi)、價(jià)格違法行為，查處殯葬行業(yè)限制競爭及壟斷行為，并配合查處制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品的違法行為。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)殯儀館、公墓建設(shè)情況的檢查監(jiān)督。司法部門要加快推進(jìn)殯葬法規(guī)制度完善，做好人民調(diào)解等工作。發(fā)展改革（價(jià)格）部門要加強(qiáng)對殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施投入及殯葬服務(wù)價(jià)格制定情況的檢查。（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作配合。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)密切協(xié)作，形成整治合力。四、有關(guān)要求（一）提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。民政部等部門將對全國情況進(jìn)行總結(jié)評估，指導(dǎo)各地各有關(guān)部門把整治成果應(yīng)用于制度機(jī)制創(chuàng)新和日常服務(wù)管理之中，并為修訂《殯葬管理?xiàng)l例》提供政策依據(jù)。（四）總結(jié)報(bào)告，完善制度。對發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委和政府反饋，推動解決；對各地有效經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行總結(jié)推廣。（三）開展督查，調(diào)研評估。（2018年7月9月上中旬）各地在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織相關(guān)部門對殯葬管理服務(wù)中存在的突出問題進(jìn)行全面深入自查，摸清底數(shù)，建立整治臺賬，明確責(zé)任和時(shí)限，逐一抓好整改落實(shí)（自查和檢查表見附表）。各地整治方案、投訴舉報(bào)電話要向社會公布。三、工作步驟和進(jìn)度安排（一）制定方案，動員部署。全國所有殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）、公墓、農(nóng)村公益性墓地、醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間、宗教活動場所骨灰存放設(shè)施均納入此次專項(xiàng)整治范圍。、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)行為。，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事營利活動。，按規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)的墓穴（墓位）超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實(shí)施價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等違法行為。（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。（含骨灰塔陵園、地宮等）。立足當(dāng)前，圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問題，通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，對違法違規(guī)行為形成有效震懾；著眼長遠(yuǎn)，以專項(xiàng)整治為契機(jī)，完善法規(guī)制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，健全殯葬服務(wù)體系，保障和改善殯葬公共服務(wù)供給，盡快形成規(guī)范和加強(qiáng)殯葬管理工作的長效機(jī)制。對于殯葬領(lǐng)域存在的問題，區(qū)分不同情況，明確整治重點(diǎn)，講究方式方法，做好風(fēng)險(xiǎn)評估，做到分類施策、依法依規(guī)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，既要對各種違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲打擊，也要切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。在地方各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，強(qiáng)化目標(biāo)考核，確保統(tǒng)一部署推進(jìn)，多部門合力承擔(dān)整治任務(wù)，共同落實(shí)整治責(zé)任。（二）基本原則。方案如下：一、工作目標(biāo)和原則（一）工作目標(biāo)。請各市（地）將專項(xiàng)治理方案、舉報(bào)渠道（電話）等信息于2018年7月16日前報(bào)省殯葬改革聯(lián)席會議辦公室（省殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），并及時(shí)有效報(bào)送整治工作進(jìn)展情況。加強(qiáng)工作指導(dǎo)和信息交流，確保專項(xiàng)整治活動規(guī)范有序開展。各地要加強(qiáng)殯葬改革政策的解讀和輿論引導(dǎo)，適時(shí)、主動發(fā)聲，回應(yīng)社會關(guān)切的問題。廣泛建立群眾投訴舉報(bào)渠道，積極開辟專項(xiàng)整治活動互動途徑，增強(qiáng)專項(xiàng)整治活動的群眾參與度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各地要進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管到位，堅(jiān)決杜絕核查問題不深入、教育懲治走形式，對疏于監(jiān)管、失職瀆職等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。，由民政、國土、林業(yè)等部門聯(lián)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村（居）委會聯(lián)合執(zhí)法，原則上要恢復(fù)原貌。、豪華墓，停止一切建設(shè)和銷售，未銷售的應(yīng)立即拆除。，經(jīng)依法查處后依法辦理土地等有關(guān)手續(xù)，限期不能補(bǔ)辦的，停止建設(shè)和銷售。，停止一切建設(shè)和銷 — 6 —售行為，就地封存，根據(jù)情況恢復(fù)原貌，并依法進(jìn)行處罰。（三）加強(qiáng)綜合治理。物價(jià)部門要加強(qiáng)對殯葬服務(wù)收費(fèi)的日常監(jiān)管工作，并重點(diǎn)加大對公墓價(jià)格和收費(fèi)行為的監(jiān)管力度，切實(shí)遏制