【正文】 根據(jù)《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，機(jī)關(guān)黨建工作的主要職能和任務(wù)有以下十項(xiàng)：一是宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策及決議，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，支持和協(xié)助部門(mén)負(fù)責(zé)人完成本單位所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)；二是組織機(jī)關(guān)黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識(shí)；三是對(duì)黨員進(jìn)行嚴(yán)格管理，督促黨員履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯；四是對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)；五是負(fù)責(zé)做好機(jī)關(guān)工作人員的思想政治工作，維護(hù)干部職工的正當(dāng)權(quán)益，幫助干部職工解決實(shí)際困難，推進(jìn)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)；六是對(duì)入黨積極分子進(jìn)行教育、培養(yǎng)和考察，做好發(fā)展黨員工作；七是協(xié)助黨委（黨組）管理機(jī)關(guān)黨組織和群團(tuán)組織干部，配合組織人事部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考。機(jī)關(guān)黨組織是黨的基層組織，是黨在社會(huì)基層組織中的重要戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。通過(guò)鍥而不舍的努力，體現(xiàn)我們黨始終是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。因此，機(jī)關(guān)黨建是黨建工作的重要組成部分，在整個(gè)黨建工作中起著事關(guān)全局、舉足輕重的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)首先要從加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)做起。amp。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善防控體系，保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。三是樹(shù)立安全意識(shí)，健全安全網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓人民群眾充分表達(dá)自己的意志和愿望，把決策的過(guò)程作為群眾意見(jiàn)表達(dá)和意見(jiàn)統(tǒng)一的過(guò)程。要根據(jù)群眾工作出現(xiàn)的新情況，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式方法，大力推進(jìn)依法行政和民主管理，切實(shí)把管理方式從行政命令為主轉(zhuǎn)到民主管理、依法管理的軌道上來(lái)。二是妥善處理人民內(nèi)部矛盾，做好新形勢(shì)下群眾工作。既要保持根本利益的一致性，又要維護(hù)群眾最關(guān)心的直接利益，決不能以名義上的公共利益、大局利益侵害個(gè)人合法的現(xiàn)實(shí)利益、直接利益，要把改革的力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與群眾的承受程度結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)的健康發(fā)展。必須建立健全正確反映和兼顧不同方面群眾利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。其所的利益格局。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)植根于民、成長(zhǎng)于市、貢獻(xiàn)于社會(huì)，是機(jī)制最活、生命力最強(qiáng)、發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)，最有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展積極性。體制活力是最強(qiáng)大、最持久、最根本的活力，直接決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效率和活力。我們必須全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事，支持人們干成事的創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境，激發(fā)一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力，讓?創(chuàng)業(yè)?、?創(chuàng)造?成為全社會(huì)的共同追求。二是全面貫徹?四個(gè)尊重?的方針，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活力。在現(xiàn)階段，發(fā)展不夠始終是我們面臨的最大實(shí)際。加快發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本之道。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，從政策上、體制上、制度上調(diào)動(dòng)和保證整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力。結(jié)合我市改革發(fā)展的實(shí)際，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重點(diǎn)應(yīng)從三個(gè)方面著手?，F(xiàn)在很多地方通過(guò)建立政府集中接訪室，給群眾在思想上建立排解情緒的?緩沖站?，對(duì)防止各種社會(huì)矛盾的激化起到有效地作用。再如，在對(duì)待群眾上訪問(wèn)題上，很多黨員干部對(duì)黨與群眾在根本利益上的一致性缺乏認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為上訪群眾是?刁民?，是無(wú)理取鬧，總感到無(wú)可奈何、束手無(wú)策。當(dāng)前正值體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、分配方式和利益主體日益多樣化，利益格局發(fā)生深刻調(diào)整和分化，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面碰撞磨合的過(guò)程中必然存在一些矛盾。在對(duì)待群眾上訪、社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題上，不能過(guò)分追求零上訪、零糾紛，而忽視問(wèn)題的成因，忽視采取積極有效的措施，把主要精力全部放在?人盯人?、當(dāng)?滅火器?上，一味地想辦法?捂蓋子?，用錢(qián)來(lái)買穩(wěn)定，用錢(qián)來(lái)營(yíng)造和諧氛圍，這實(shí)質(zhì)上是一種不作為，是一種?假和諧?。同時(shí)，和諧社會(huì)是相對(duì)和諧、總體和諧，往往一時(shí)的和諧被打破，又會(huì)逐步形成新的和諧，在社會(huì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)和諧。這種利益格局調(diào)整的不公平性，決定了社會(huì)不和諧的必然性。改革開(kāi)放實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)利益格局的大調(diào)整。這種思想觀念的變化直接導(dǎo)致社會(huì)行為方式的轉(zhuǎn)變，從而帶來(lái)一些社會(huì)矛盾。過(guò)去那種僵化的、束縛的思想觀念被解放，人們的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，民主觀念、人本主義思想正在生成和發(fā)展，追求公平、正義，維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和個(gè)人利益的理念逐漸形成。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因很多，但主要是三個(gè)方面：思想觀念的大變化。國(guó)家先后出臺(tái)許多利民惠農(nóng)的政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食差價(jià)直補(bǔ)，但這些政策在少數(shù)地方并沒(méi)得到完全落實(shí)，有些資金甚至被克扣、占用。政策落實(shí)的彈性是引發(fā)社會(huì)矛盾的一個(gè)重要因素。此外，在城市管理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革等過(guò)程中，都存在著一些需要迫切解決而又非常棘手的問(wèn)題，如推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民失地的矛盾、城市建設(shè)與拆遷補(bǔ)償?shù)拿艿?。我市的產(chǎn)業(yè)定位主要是輕紡型，絕大多數(shù)企業(yè)污染較小。但受多種因素影響，還是有少數(shù)職工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有交齊、再就業(yè)沒(méi)有落實(shí)、低保金沒(méi)有到位，引發(fā)群眾的抵觸與不滿。二是下崗職工安臵問(wèn)題。一是土地征占問(wèn)題。改革發(fā)展欠帳太多。四是教育難。三是就醫(yī)難。相比其他群體而言，這部分人往往文化水平相對(duì)較低，能力較弱，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，存在就業(yè)無(wú)門(mén)問(wèn)題。有些農(nóng)民工在城市缺乏社會(huì)保障，缺乏生存的本領(lǐng)，生活也非常艱難。這個(gè)群體面臨的困難主要有：一是生活難。城市貧民處境艱難。因此，城鎮(zhèn)居民收入不僅比農(nóng)民收入絕對(duì)數(shù)要高出1倍左右，而且增幅也要高出1倍，加上城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)等方面的較好保障，使得農(nóng)民在收入分配上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。資料顯示，近些年來(lái)我市農(nóng)民打工收入快速增長(zhǎng)，5年增加3倍。當(dāng)前，農(nóng)民收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和打工收入，總的來(lái)說(shuō)是有增長(zhǎng)但增長(zhǎng)緩慢，與城鎮(zhèn)居民收入差距進(jìn)一步拉大。二、構(gòu)建和諧社會(huì)的突出問(wèn)題及原因分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深化，加速了社會(huì)結(jié)構(gòu)與階層的分化，使得原有的利益格局被打破，不同利益主體之間的矛盾也相繼出現(xiàn)，在政治、經(jīng)濟(jì)、分配、就業(yè)、勞動(dòng)保障以及社會(huì)文化等方面不可避免地出現(xiàn)一些影響社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定的突出問(wèn)題。；。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，到市內(nèi)外打工的農(nóng)民工激劇增加。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在促進(jìn)民營(yíng)業(yè)主階層興起的同時(shí)，也帶來(lái)了打工階層的逐步發(fā)展壯大。初步統(tǒng)計(jì)，全市民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在已發(fā)展到2400多家。近4年協(xié)議引資100多億元，實(shí)際到位資金80多億元，實(shí)際到位資金超過(guò)改制前國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)總和，臺(tái)灣旺旺集團(tuán)、南方路機(jī)集團(tuán)、中百包裝富思特集團(tuán)、英國(guó)聯(lián)合利華公司等一大批大企業(yè)、大項(xiàng)目紛紛落戶仙桃。除辦好邁亞1家國(guó)有控股公司外，其它600多家國(guó)有集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)制，全部轉(zhuǎn)為民有民營(yíng)。近年來(lái)，我市堅(jiān)持把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)主體來(lái)塑造，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為機(jī)制最活、發(fā)展最快、貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。民營(yíng)業(yè)主階層是改革開(kāi)放后出現(xiàn)的一個(gè)新興階層，主要包括民營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體工商業(yè)主，這一階層不僅發(fā)展速度很快，而且社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治地位得到了很大的提高。要把充分就業(yè)和健全保障作為黨委和政府的 的開(kāi)始，并沒(méi)有最后完成，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的數(shù)量還將繼續(xù)下降，但下降的速度要取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化的需要。要建立健全預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)防范和處臵重大自然災(zāi)害、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力。當(dāng)前既是?黃金發(fā)展期?，也是?矛盾凸顯期?，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是壓倒一切的大事。要加強(qiáng)群眾政治思想工作，善于運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等各種方法，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，增強(qiáng)對(duì)群眾的感情，傾聽(tīng)群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦、解決群眾困難，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，真正做到權(quán)為民用、情為民系、利為民謀。要堅(jiān)持和完善村民自治、居民自治和政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等民主制度，保證群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，擴(kuò)大群眾有序的政治參與。人民群眾是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體。既要堅(jiān)持效率優(yōu)先，又要注重維護(hù)社會(huì)公平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)先富、鼓勵(lì)培植優(yōu)勢(shì)和特色，在利益分配上注重公平、關(guān)注民生、扶貧濟(jì)困、雪中送炭。既要切實(shí)維護(hù)最大多數(shù)群眾的利益，又要統(tǒng)籌兼顧好不同社會(huì)階層、各方面群眾的利益，特別是部分弱勢(shì)群體的利益。社會(huì)的矛盾和沖突，說(shuō)到底是利益的沖突，改革實(shí)質(zhì)上就是各方面利益的不斷調(diào)整。保持社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，是當(dāng)前亟待解決的重要課題，成為打造和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。三、構(gòu)建和諧社會(huì)的對(duì)策和建議為了認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我市專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于提高執(zhí)政能力，打造和諧仙桃的意見(jiàn)》，這個(gè)《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了打造和諧仙桃的重要性和必要性，提出了打造和諧仙桃的總體目標(biāo)、主要任務(wù)以及具體措施。有些群眾上訪動(dòng)不動(dòng)就幾十人、上百人靜坐示威，擾亂社會(huì)秩序，方式方法固然不對(duì)；但同時(shí)也有一些干部?官本位?意識(shí)時(shí)時(shí)作怪，一看到老百姓上訪，就認(rèn)為是?犯上?，責(zé)怪基層、責(zé)怪群眾。比如由于干部與群眾在執(zhí)政理念上難以對(duì)接，在理解執(zhí)行黨的政策上難以取得一致，在社會(huì)發(fā)展變化的認(rèn)識(shí)上存在偏差等，不可避免的會(huì)發(fā)生一些社會(huì)摩擦與矛盾。轉(zhuǎn)型時(shí)期的大磨合。構(gòu)建和諧社會(huì)要堅(jiān)決反對(duì)?人造和諧?和?花錢(qián)買和諧?。和諧社會(huì)應(yīng)該是一種追求的目標(biāo)，是治國(guó)安邦的過(guò)程，構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不能指望有什么靈丹妙藥，指望僅靠出臺(tái)一個(gè)文件，就會(huì)使和諧社會(huì)一蹴而就。在這次大調(diào)整中，在許多具體和直接利益上往往又表現(xiàn)出矛盾和沖突，尤其是以農(nóng)民和企業(yè)下崗職工兩大群體受到的利益損害最大。利益格局的大調(diào)整。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代認(rèn)為完全合理、天經(jīng)地義的，認(rèn)為是和諧的事情，現(xiàn)在也逐步開(kāi)始質(zhì)疑，逐步改變過(guò)去那種?不能問(wèn)、不敢問(wèn)、也不想問(wèn)?的局面。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，社會(huì)思維方式、思想觀念發(fā)生著顯著而深刻的變化。造成政策落實(shí)難到位的一個(gè)重要方面就是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的不公正性，包括司法腐敗、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)彈性過(guò)大以及?三亂?現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。同樣是一個(gè)政策，但在落實(shí)過(guò)程中、在具體操作中由于各種利益關(guān)系往往會(huì)千差萬(wàn)別。政策落實(shí)難以到位。但在少數(shù)地方、少數(shù)項(xiàng)目仍然擺放了一些污染較重的企業(yè)，直接影響了老百姓的生產(chǎn)生活。三是環(huán)境污染問(wèn)題。我市國(guó)有集體企業(yè)改革一直走在全省的前列，絕大部分企業(yè)職工通過(guò)付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補(bǔ)償方式順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。隨著招商引資力度加大和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征占的土地不斷增多，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低以及失地農(nóng)民安臵補(bǔ)償資金難到位等原因，在土地征占過(guò)程中群眾利益沒(méi)有得到很好的維護(hù)。這幾年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，特別是在體制改革和招商引資方面力度很大，但發(fā)展過(guò)程中也存在?陣痛?，在某些方面作出了較大犧牲，遺留問(wèn)題較多。主要是子女上學(xué)問(wèn)題，有限的生活費(fèi)用很難支付起高額的教育費(fèi)用。大部分城市貧民有病無(wú)錢(qián)醫(yī)，特別是重癥病人根本就看不起病。絕大多數(shù)就業(yè)在收入水平較低、技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集型行業(yè)。二是就業(yè)難。很多城市貧民基本生活沒(méi)有保障，有的低于最低生活保障線，靠低保金過(guò)日子的不在少數(shù)，甚至連吃飯都成問(wèn)題，而這部分人絕大多數(shù)年齡在40~50歲，?上有老，下有小?，家庭生活壓力很大。城市貧民主要是指部分下崗失業(yè)職工、農(nóng)民工和少數(shù)城市失地農(nóng)民以及其他特困群體。農(nóng)民收入過(guò)低，潛藏著引發(fā)社會(huì)矛盾的可能性。XX年全市農(nóng)民人均純收入為3615元，比1999年的2946元增加了669元，％；但同期我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從4655元增加到6895元，增加了2240元，增長(zhǎng)了％。盡管現(xiàn)在國(guó)家采取了一系列惠農(nóng)舉措，包括糧食直補(bǔ)、取消農(nóng)業(yè)稅等，但畢竟杯水車薪，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)性制約了農(nóng)業(yè)增收的空間，農(nóng)民增收很大程度上依賴于打工收入。主要表現(xiàn)在：農(nóng)民收入水平過(guò)低。我市彭場(chǎng)鎮(zhèn)是全國(guó)著名的無(wú)紡布加工基地，近兩年新增企業(yè)50多家，全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)達(dá)到140多家，吸納2萬(wàn)多人就業(yè)，從過(guò)去的?就業(yè)難?變?yōu)榱爽F(xiàn)在的?招工難?。初步統(tǒng)計(jì)。在?1＋x?的國(guó)有集體企業(yè)改革過(guò)程中，全市共有6萬(wàn)多名國(guó)有集體企業(yè)職工通過(guò)付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補(bǔ)償方式轉(zhuǎn)變身份，其中絕大部分職工以打工者身份進(jìn)入新企業(yè)，成為打工階層的主體。打工階層逐漸發(fā)展壯大。我市這種大改革、大開(kāi)放，有效地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為投資主體、稅收主體和就業(yè)主體，完成投資、上繳稅收、提供就業(yè)崗位均達(dá)到90以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體地位初步確立。同時(shí)，圍繞改革帶來(lái)的體制優(yōu)勢(shì)，我們以營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境為突破口，著力大招商、招大商，招商引資成效顯著。從1999年下半年開(kāi)始，根據(jù)中央?抓大放小、有進(jìn)有退?的方針，我們確定了?1 x?的改革模式，大面積、大規(guī)模、大力度地推進(jìn)企業(yè)改革。我市民營(yíng)業(yè)主階層的興起，主要是得益于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。民營(yíng)業(yè)主階層正在興起。執(zhí)筆人：唐洪英魏愛(ài)云聯(lián)合調(diào)查組由國(guó)家行政學(xué)院、**市委組織部、人民日?qǐng)?bào)社《人民論壇》雜志社、**市委黨校的有關(guān)同志組成總負(fù)責(zé)人：馬儒沛負(fù)責(zé)人：周旬、王立民、師明、劉熙瑞、賈立政成員：洪承義、唐洪英、陳文權(quán)、張萃萍、吳建國(guó)、魏愛(ài)云、段龍飛 。它對(duì)治國(guó)理政，對(duì)21世紀(jì)頭20年這一關(guān)鍵時(shí)期，特別是對(duì)?矛盾凸現(xiàn)期?諸多問(wèn)題的預(yù)防和解決，具有一定的啟示作用。?麻柳經(jīng)驗(yàn)?可以說(shuō)是中國(guó)西部特困農(nóng)村的農(nóng)民在新世紀(jì)之初當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐。公路路線的走向如何，各村民小組爭(zhēng)執(zhí)不下，鄉(xiāng)里組織共召開(kāi)了7次群眾大會(huì)，設(shè)定了三道方案，最后?兩頭趕中間，26個(gè)轉(zhuǎn)盤(pán)轉(zhuǎn)上山?的方案獲得了所有村民的贊同，紛紛在公決書(shū)上簽了字。在群眾與群眾之間的關(guān)系方面，?八步工作法?通過(guò)全民公決，能夠正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，并通過(guò)程序化的方式引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，形成了農(nóng)民群眾之間利益協(xié)調(diào)和諧的機(jī)制。通過(guò)干部和群眾商量著辦事，實(shí)現(xiàn)了群眾當(dāng)家作主。麻柳鄉(xiāng)由亂而治、由不和諧到和諧，?八步工作法?起了關(guān)鍵的作用，正如**市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任黃鎮(zhèn)東指出的，麻柳鄉(xiāng)最可貴、最成功的一點(diǎn)，就是找到了為群眾辦成好事的辦法———?八步工作法?，麻柳鄉(xiāng)黨委、政府通過(guò)群眾的事情依靠群眾自己來(lái)辦，并且在辦好事的過(guò)程中密切與人民群眾