【正文】 重樹形象，尋求切入點。第四，教育引導不到位的因素。不少干部從傳統(tǒng)的思維定勢出發(fā)，對廣大群眾采取“管壓”式的簡單行政命令和強制干預。經(jīng)濟上不尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，政治上不尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，事事代替農(nóng)民作主，使農(nóng)民利益受到侵害。在農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鄉(xiāng)干部主觀愿望想為農(nóng)民辦好事辦實事出實績，但又缺乏手段，不知怎樣服好務。收入支出之間懸殊過大，財政缺口難以解決，鄉(xiāng)政府正常工作運轉(zhuǎn)存在問題，一些負擔轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，農(nóng)民難以承受。首先是體制上的因素。而這種創(chuàng)舉，從某種意義上講，是中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型期多種原因交織而形成的，既有其產(chǎn)生的特殊性原因，也有帶普遍性的原因。在縣、在各地，人們把鄉(xiāng)黨委、政府探索出的黨的基層組織踐行“三個代表”、堅持執(zhí)政為民的以“八步工作法”為內(nèi)核的經(jīng)驗，稱為“經(jīng)驗”?！毖院喴赓W，含義深刻。在給鄉(xiāng)黨委的一封信里，他寫道：這2萬元“我兒子修房子、買車子時我都沒有借，現(xiàn)在借出來，和你們一起共度難關(guān)……”真可謂，黨群干群魚水情深。5年前，鄉(xiāng)村干部到農(nóng)民家，常常吃“閉門羹”，群眾恨干部、怕干部，而現(xiàn)在群眾盼干部、親干部，干部下村，總是爭著往家里請。鄉(xiāng)黨委、政府一班人帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民經(jīng)過臥薪嘗膽，艱苦創(chuàng)業(yè)，近5年來經(jīng)濟社會發(fā)生顯著變化，黨群干群關(guān)系根本好轉(zhuǎn)。最后，是縣領(lǐng)導去做化解工作才解了圍。發(fā)生數(shù)百農(nóng)民聚集、以銃為號、圍攻鄉(xiāng)政府的事件。特別是1998年，在集中清查追收計劃生育、殯葬改革、國土、林業(yè)等罰款執(zhí)法中，搞戶戶過關(guān)，全鄉(xiāng)30％左右的農(nóng)戶遭到處罰，罰款高的農(nóng)戶超過千元。于是上訪、打干部、砸爛干部摩托車的事時有發(fā)生。5年前，由于多種原因，鄉(xiāng)的群眾普遍滋生不滿情緒，散（心散）———怨（怨氣）———亂（非理性行為）現(xiàn)象彌漫民間。”說的是大山深處的縣鄉(xiāng)，它與四川省宣漢縣接壤，距縣城66公里，是國家貧困縣的特困鄉(xiāng)。調(diào)研結(jié)果表明，“經(jīng)驗”具有方向性意義，值得借鑒、推廣。從而使鄉(xiāng)由亂到治，政通人和，連續(xù)5年零上訪。它為建設(shè)服務型政府，構(gòu)建社會主義和諧社會提供了成功而有益的借鑒。隨著時間的推移，它的指導作用將會進一步顯示出來。公路竣工后，老百姓自發(fā)地立了一塊德政碑：排憂解難公仆顯身手，劈山斬礙人民立頭功。如該鄉(xiāng)非元村地勢險峻，是全鄉(xiāng)最長的村路。特別是通過民主理財，有效地加強了民主監(jiān)督的力度，“干群之間也就有了誠心”。在黨群干群關(guān)系方面，它把黨委的意圖和群眾的意愿有機統(tǒng)一了起來，把農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的主人翁地位還給了農(nóng)民，“該做什么，應該怎么做，要由群眾說了算”。實現(xiàn)農(nóng)民當家作主，形成社會和諧氛圍。23”井噴事件和兩百年一遇的“9近幾年，麻柳鄉(xiāng)黨委、政府運用“八步工作法”，增強了凝聚力和戰(zhàn)斗力，著力培養(yǎng)了干部干實事、解難事的能力，提高了干部能干事、會干事、干成事的水平。麻柳鄉(xiāng)黨委、政府不搞“形象工程”、“政績工程”、“數(shù)字工程”，而是正如重慶市委常委、組織部長馬儒沛所說，把執(zhí)政為民的理念落實到了為人民辦實事、辦好事之中。其次，堅持了從群眾中來，到群眾中去的群眾觀點、群眾路線和群眾方法，牢固樹立了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的歷史唯物主義世界觀。麻柳鄉(xiāng)黨委、政府真正確立了“以民為本”的執(zhí)政理念，樹立了正確的權(quán)力觀、群眾觀和政績觀。目前，長毛兔已發(fā)展10萬只，建立起山羊良繁場，實施滾動發(fā)展，極大地增加了農(nóng)民收入?！贝蟊檀宕迕褛w樂均如是說?！艾F(xiàn)在的干部大家都喜歡，把他們當成自家人。“八步工作法”實施的短短幾年來，從根本上解決了山區(qū)群眾多年來的行路難、飲水難、通話難、照明難、上學難、看病難等問題。最基本的要件是：群眾代表全程參加，實行民主管理；群眾代表管賬管物管錢，實行民主理財。具體而言，深入調(diào)研就是要聽取民意、討論民意、善解民意，弄清大多數(shù)群眾需要辦什么，希望干部做什么；集思廣益就是為群眾辦實事的決策方案必須經(jīng)過從上到下、從下到上、上下聯(lián)動、多次反復，廣泛吸取民智才形成方案；全民公決就是民主決策，大多數(shù)群眾意見一致，形成公決意見書，戶戶簽字進行公決，贊同率超過85％以上方可實施；陽光作業(yè)就是從工程開始到結(jié)束，群眾全程參與，接受群眾監(jiān)督?！鞍瞬焦ぷ鞣ā钡某绦蚝鸵?。第八步，竣工結(jié)算張榜公布。第六步，分解工程落實到戶。第五步，戶戶簽字進行公決。第四步，民主討論確定方案。第二步，召開黨員干部和村民代表會議，討論形成初步方案?！鞍瞬焦ぷ鞣ā钡膬?nèi)容。此后，在“全鄉(xiāng)公路建設(shè)大會戰(zhàn)”、興辦“萬人飲水工程”、新修麻柳初級中學等工作中形成、發(fā)展與完善，最終形成一種機制。正是由于上述時代背景與環(huán)境因素的影響，特別是麻柳鄉(xiāng)黨委、政府一班人真抓實干、艱苦奮斗、善于創(chuàng)新，從而創(chuàng)造出了以“八步工作法”為內(nèi)核的“麻柳經(jīng)驗”。市委常委、組織部長馬儒沛同志更是多次深入開縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導工作。在“三講”教育中，重慶市委嚴格落實了市級領(lǐng)導干部和部門聯(lián)系村的制度，市里不少領(lǐng)導常到開縣調(diào)研，體察民情，聯(lián)系基層。農(nóng)村“一事一議”決策村務等村民自治制度的建立和普遍推行，為“八步工作法”的產(chǎn)生，提供了直接的政策導向。群眾說：“，買回了我們的心??！”農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和基層黨建工作的推動。通過這樣的方式，吸納群眾也參與到?jīng)Q策、管理和監(jiān)督中，結(jié)果95％的群眾同意此方案。負責此項工程的鄉(xiāng)村干部的積極性大為受挫，都不愿干了。1998年12月，鄉(xiāng)黨委牽頭，4個村推薦組成了“雙河口大橋建設(shè)領(lǐng)導小組”，通過一再找技術(shù)人員規(guī)劃、測設(shè)和預算，每人需集資35元。當時，麻柳鄉(xiāng)4個村數(shù)千名群眾進出都要經(jīng)過“雙河口”，由于沒有橋，給群眾的生活帶來了諸多不便，曾經(jīng)有5個學生1個成人因過河淹死。麻柳鄉(xiāng)的干部們積極探索新的工作方法、工作機制與體制。其三，找準切入點，探索新的工作機制與體制。為了打破僵局，麻柳鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導班子立下了“重事業(yè)如山當好領(lǐng)頭雁，淡名利如水甘為孺子牛”的座右銘，開展了“鄉(xiāng)村干部進萬家”活動，發(fā)放近萬份征求民意表。喚醒大家的黨員意識、責任意識、執(zhí)政意識。首先，凝聚人心，高揚旗幟。重樹形象，尋求切入點。第四，教育引導不到位的因素。不少干部從傳統(tǒng)的思維定勢出發(fā)，對廣大群眾采取“管壓”式的簡單行政命令和強制干預。經(jīng)濟上不尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，政治上不尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，事事代替農(nóng)民作主，使農(nóng)民利益受到侵害。在農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鄉(xiāng)干部主觀愿望想為農(nóng)民辦好事辦實事出實績，但又缺乏手段，不知怎樣服好務。收入支出之間懸殊過大，財政缺口難以解決，鄉(xiāng)政府正常工作運轉(zhuǎn)存在問題，一些負擔轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，農(nóng)民難以承受。首先是體制上的因素。而這種創(chuàng)舉，從某種意義上講，是中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型期多種原因交織而形成的，既有其產(chǎn)生的特殊性原因，也有帶普遍性的原因。在開縣、在重慶各地，人們把麻柳鄉(xiāng)黨委、政府探索出的黨的基層組織踐行“三個代表”、堅持執(zhí)政為民的以“八步工作法”為內(nèi)核的經(jīng)驗，稱為“麻柳經(jīng)驗”?！毖院喴赓W，含義深刻。在給鄉(xiāng)黨委的一封信里，他寫道：這2萬元“我兒子修房子、買車子時我都沒有借，現(xiàn)在借出來，和你們一起共度難關(guān)……”真可謂，黨群干群魚水情深。5年前，鄉(xiāng)村干部到農(nóng)民家，常常吃“閉門羹”，群眾恨干部、怕干部，而現(xiàn)在群眾盼干部、親干部，干部下村，總是爭著往家里請。麻柳鄉(xiāng)黨委、政府一班人帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民經(jīng)過臥薪嘗膽，艱苦創(chuàng)業(yè)，近5年來經(jīng)濟社會發(fā)生顯著變化，黨群干群關(guān)系根本好轉(zhuǎn)。最后，是縣領(lǐng)導去做化解工作才解了圍。發(fā)生數(shù)百農(nóng)民聚集、以銃為號、圍攻鄉(xiāng)政府的事件。特別是1998年，在集中清查追收計劃生育、殯葬改革、國土、林業(yè)等罰款執(zhí)法中，搞戶戶過關(guān)，全鄉(xiāng)30％左右的農(nóng)戶遭到處罰，罰款高的農(nóng)戶超過千元。于是上訪、打干部、砸爛干部摩托車的事時有發(fā)生。5年前，由于多種原因，麻柳鄉(xiāng)的群眾普遍滋生不滿情緒，散（心散）———怨（怨氣）———亂（非理性行為）現(xiàn)象彌漫民間。”說的是大山深處的重慶開縣麻柳鄉(xiāng)，它與四川省宣漢縣接壤，距縣城66公里，是國家貧困縣的特困鄉(xiāng)。調(diào)研結(jié)果表明，“麻柳經(jīng)驗”具有方向性意義，值得借鑒、推廣。從而使麻柳鄉(xiāng)由亂到治，政通人和，連續(xù)5年零上訪。要結(jié)合企事業(yè)單位改，把社會保障向民營企業(yè)延伸，向農(nóng)村空間拓展，不斷擴大社會保障覆蓋面。充分的就業(yè)和健全的社會保障是社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。同時，要加強生態(tài)環(huán)境的保，促進人與自然長遠協(xié)調(diào)發(fā)展。人居環(huán)境的改善是現(xiàn)代城市文明與自然生態(tài)文明的綜合體現(xiàn)。要加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，廣泛開展群眾性精神文明建設(shè)活動，發(fā)展社會主義先進文化，在全社會形成遵紀守法、誠實守信、團結(jié)友愛、和睦相處的良好氛圍，提高市民素質(zhì)和社會文明水平。構(gòu)建和諧社會，首先是人自身的和諧和全面發(fā)展。要把精神文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會保障體系建設(shè)放在更加突出的位置，努力營造和睦融洽的人際環(huán)境，舒適優(yōu)美的人居環(huán)境和堅強有力的社會保障，形成全體人民安居樂業(yè)的祥和社會。第三，構(gòu)建美好人居、人際環(huán)境，推進社會安居樂業(yè)。要進一步加強社會治安綜合治理，完善防控體系，保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。三是樹立安全意識，健全安全網(wǎng)絡(luò)，切實維護社會穩(wěn)定。要創(chuàng)造條件，讓人民群眾充分表達自己的意志和愿望，把決策的過程作為群眾意見表達和意見統(tǒng)一的過程。要根據(jù)群眾工作出現(xiàn)的新情況，切實轉(zhuǎn)變工作方式方法，大力推進依法行政和民主管理，切實把管理方式從行政命令為主轉(zhuǎn)到民主管理、依法管理的軌道上來。二是妥善處理人民內(nèi)部矛盾，做好新形勢下群眾工作。既要保持根本利益的一致性，又要維護群眾最關(guān)心的直接利益，決不能以名義上的公共利益、大局利益侵害個人合法的現(xiàn)實利益、直接利益，要把改革的力度、經(jīng)濟發(fā)展的速度與群眾的承受程度結(jié)合起來，實現(xiàn)社會可持續(xù)的健康發(fā)展。必須建立健全正確反映和兼顧不同方面群眾利益的協(xié)調(diào)機制，切實維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。一是完善利益協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、各得其所的利益格局。沒有穩(wěn)定就沒有和諧。要進一步消除民營經(jīng)濟進入社會各領(lǐng)域的門坎和體制障礙，讓民營資本暢通無阻地進入法律未禁止的范圍，讓社會力量參與發(fā)展的積極性得到充分發(fā)揮。要按照社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持不懈地深化體制改革，堅持不懈地破除妨害經(jīng)濟發(fā)展和社會活力的體制機制弊端，特別是堅持不懈地大力發(fā)展民營經(jīng)濟。三是堅持深化改革，增強體制活力。社會活力源于人們的創(chuàng)造活動，創(chuàng)業(yè)活力越強，經(jīng)濟社會發(fā)展的動力越足，步伐越快。構(gòu)建和諧社會，必須始終把發(fā)展放在首位，始終保持一種強烈的發(fā)展沖動和激情,搶抓發(fā)展機遇，激發(fā)發(fā)展活力。“貧