【正文】 （4）在病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程建設(shè)之初就應(yīng)建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫(kù)管理新機(jī)制，實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型管理體制。從而強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)加固的前期工作。結(jié) 語(yǔ)（1）根據(jù)病險(xiǎn)水庫(kù)的不同類別及“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，國(guó)家采取不同的融資政策，建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，為病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固提供資金保證。同時(shí)還要進(jìn)行費(fèi)用（包括固定資產(chǎn)投資、年運(yùn)行費(fèi)和流動(dòng)資金）估算和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、效益費(fèi)用比和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值）分析。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，目前常用頻率分析法，即通過(guò)水庫(kù)修建（加固）前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒(méi)損失的比較，來(lái)計(jì)算水庫(kù)的防洪效益。 除險(xiǎn)加固前要進(jìn)行效益分析水庫(kù)除險(xiǎn)加固目的有兩個(gè)：即增加水庫(kù)的安全性和進(jìn)一步挖掘水庫(kù)自身潛力。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固時(shí)，應(yīng)通過(guò)各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設(shè)計(jì)、施工、大專院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣應(yīng)用。對(duì)不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉(cāng)庫(kù)等管理設(shè)施一并予以改造。 除險(xiǎn)加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合病險(xiǎn)水庫(kù)由于修建時(shí)客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉(cāng)庫(kù)等管理設(shè)施難以滿足要求的問(wèn)題。據(jù)初步測(cè)算，采取除險(xiǎn)加固和排沙減淤等措施，恢復(fù)、增加或保持每1m3庫(kù)容所需投資僅是新修水庫(kù)的1／5左右。 除險(xiǎn)加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫(kù)容同時(shí)考慮許多病險(xiǎn)水庫(kù)因存在安全隱患，汛期只能降低水位運(yùn)行，調(diào)蓄能力大減；有些險(xiǎn)庫(kù)淤積嚴(yán)重，直接影響其效益的進(jìn)一步發(fā)揮；有些險(xiǎn)庫(kù)，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫(kù)容。由于沒(méi)有“對(duì)癥下藥”，致使其歷經(jīng)數(shù)次處理，仍未能徹底根治。只有這樣，才能做到有的放矢。為此，要做好以下各方面的工作。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)較多且加固進(jìn)展緩慢的地方，在除險(xiǎn)加固任務(wù)未完成前，盡量少建或不建新水庫(kù)，盡可能將資金投向現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)的治理。同時(shí)，結(jié)合病險(xiǎn)水庫(kù)治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫(kù)的產(chǎn)權(quán)制度改革。但是，要加快病險(xiǎn)水庫(kù)的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險(xiǎn)水庫(kù)加固提供資金保證病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程投資大、周期長(zhǎng)、社會(huì)效益顯著，應(yīng)以公共投入為主。按照目前的投入水平，許多病險(xiǎn)水庫(kù)短期內(nèi)仍無(wú)法得到除險(xiǎn)加固。影響城鎮(zhèn)安全的大、中型水庫(kù)，這些險(xiǎn)庫(kù)急需抓緊除險(xiǎn)加固。但由于各種原因，目前，許多水庫(kù)存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，以及工程本身質(zhì)量差，工程老化失修等問(wèn)題，形成了大量的病險(xiǎn)水庫(kù)，工程不能正常運(yùn)行，嚴(yán)重威脅著下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全或不能充分發(fā)揮其效益。小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程也要落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人組建，招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。搞好工程的項(xiàng)目管理是有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。小型水庫(kù)土建工程造價(jià)一般都有幾十萬(wàn)，加上淹沒(méi)補(bǔ)償，工程實(shí)際費(fèi)用高出工程土建造價(jià)較多。當(dāng)然有些情況下，反濾層法可以代替沖挖法，也是有其理論根據(jù)的，即經(jīng)過(guò)反濾效果，將粘粒留住，逐漸生成一道防滲體。這樣即增加不了多少開(kāi)支，又達(dá)到設(shè)計(jì)效果。這就說(shuō)明沖挖是有效的。我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，單排孔往往出問(wèn)題較多，而雙排孔的問(wèn)題出的少。使人們對(duì)其產(chǎn)生懷疑。但在實(shí)際工作中，往往對(duì)方案的爭(zhēng)議較大。病因有清基不徹底，防滲料抗?jié)B性差，蟻窩等。根據(jù)不同的壩型、壩基和病因情況，采取不同的處理方法。正確的方案能夠一次性徹底解決問(wèn)題，不當(dāng)?shù)姆桨覆粌H造成資金浪費(fèi)，還挫傷了除險(xiǎn)加固的積極性，這方面的正反例子各地皆有。有了資金保證，又有地勘的基礎(chǔ)資料，采取什么樣的處理方案，使用什么樣的處理方法，這是除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)的核心問(wèn)題。對(duì)于小型工程由于資金限制，筆者認(rèn)為地勘工作可以簡(jiǎn)化一些，不必要作過(guò)多的土樣試驗(yàn)。但不能過(guò)高地要求地質(zhì)勘察能在查明工程地質(zhì)基本條件的同時(shí)，一定要準(zhǔn)確地找到病癥所在，一旦在有限的勘探工作量之內(nèi)沒(méi)有完全查明隱患所在，就否定地質(zhì)勘察工作的必要性，甚至認(rèn)為沒(méi)有地勘工作也同樣能搞設(shè)計(jì)，這對(duì)除險(xiǎn)加固處理方案的出臺(tái)是極為不利的。委托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行一次全面的探查，為設(shè)計(jì)提供第一手資料，只有這樣才能做到有的放矢。在工程建設(shè)前期，主管部門一般都會(huì)組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的知情人員座談水庫(kù)的有關(guān)事項(xiàng)情況。萬(wàn)安縣百加鄉(xiāng)2004年底采取水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣的方式，將數(shù)座水庫(kù)成功地競(jìng)標(biāo)拍賣出去了，籌集了充足的加固資金，對(duì)這幾個(gè)水庫(kù)進(jìn)行了全面整治加固處理，收到良好的效果。小型水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益特別顯著，這是公認(rèn)的，但近年來(lái)，其養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益也很可觀，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來(lái)越受到人們的重視。否則項(xiàng)目管理不到位，造成工程質(zhì)量差，加固工程失效，這方面的例子也不少。有資金保障，合理的處理方案，實(shí)施就是關(guān)鍵了。有的水庫(kù)投入過(guò)二次資金，險(xiǎn)情仍舊，發(fā)人深省。第二是關(guān)于工程處理方案問(wèn)題。社會(huì)資金尚未準(zhǔn)入。第一是項(xiàng)目的資金來(lái)源問(wèn)題。這些病險(xiǎn)水庫(kù)急需抓緊除險(xiǎn)加固處理。這類水庫(kù)中，有的是防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范，規(guī)定要求，有的是工程本身質(zhì)量差，有的則是工程老化失修等問(wèn)題。這些水庫(kù)主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時(shí)為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來(lái)越來(lái)越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫(kù)養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門行業(yè)。我國(guó)的小（一）、（二）型水庫(kù)為數(shù)眾多，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明大約有81893座。這些水庫(kù)主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時(shí)為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來(lái)越來(lái)越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫(kù)養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門行業(yè)。參考 文獻(xiàn) ：[1]水利部建設(shè)與管理司，等．全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃文件匯編[Z]，1999．小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固問(wèn)題探討我國(guó)的小（一）、（二）型水庫(kù)為數(shù)眾多，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明大約有81893座。（3）實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，提高項(xiàng)目管理水平。（2）做好水庫(kù)大壩安全鑒定工作；委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查；進(jìn)行準(zhǔn)確的效益分析；加固規(guī)劃時(shí)應(yīng)與增容和恢復(fù)庫(kù)容同時(shí)考慮，與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合，以及廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝。四是積極利用自身優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)水土資源，以開(kāi)發(fā)促 發(fā)展，以發(fā)展促管理，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性管理運(yùn)行機(jī)制。其次要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)調(diào)度管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)及水庫(kù)調(diào)度水平。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程建設(shè)之初應(yīng)確定實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制。病險(xiǎn)水庫(kù)加固后，應(yīng)從以下幾方面入手建立良性循環(huán)的管理體制。2．4 建立良性循環(huán)的管理機(jī)制目前水庫(kù)產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象較普遍。2．3．3 落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制 項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位后，監(jiān)理單位即可進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)管理，依據(jù)合同從事進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制，合同管理和信息管理，協(xié)調(diào)建設(shè)各方關(guān)系。禁止無(wú)水利資質(zhì)和低資質(zhì)單位承擔(dān)與其資質(zhì)不相適應(yīng)的項(xiàng)目。2．3．2 實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制 病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備材料采購(gòu)等，一般情況下應(yīng)由建設(shè)項(xiàng)目法人依法招標(biāo)，擇優(yōu)選定