【正文】 責編/長富。四是建立法官的職業(yè)保障。三是建立和完善對法官的監(jiān)督制約機制。通過提高法官“門檻”，嚴把“進口”，疏通“出口”，保證法官質(zhì)量，實現(xiàn)良性循環(huán)；通過拓寬法官的遴選渠道，保證有充足的人才供應；通過嚴格法官選任程序，確保少數(shù)高素質(zhì)的法官行使審判權(quán)；通過強化學歷教育、在職培訓等形式，提高法院現(xiàn)有人員的素質(zhì)；通過加強思想政治教育和職業(yè)道德教育，著力提高法官的職業(yè)意識。推行法官員額制度改革還應當與以下幾個方面的工作配套進行。任何一項改革都是一項復雜的系統(tǒng)工程，都必須由其他方面的改革相配套，都必須爭取方方面面的大力支持。綜上所述，筆者認為，實行法官職業(yè)化、建立法官員額制度是中國司法改革的方向。法官待遇是實行法官員額制度后必須要解決的一個問題，因為經(jīng)過嚴格選拔上來的法官的地位必須得到確認，他必須擁有獨立行使審判權(quán)，必須獨立承擔責任和風險，否則選任法官也就失去了應有的意義。推行法官員額制度反而不利于案件的繁簡分流，不利于法官集中力量辦大案，辦難案，不利于降低訴訟成本，提高審判效率。目前，我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，受理案件的特點也不一樣，經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)，其所在法院受理的案件可能比較豐富，新類型案件、復雜、疑難案件、大標的案件會比較多，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，其所在法院可能仍以傳統(tǒng)案件為主，審理起來可能會相對簡單。有的法院根本沒有書記員，開庭時大都有審判員兼任，警力嚴重不足也影響了以分工協(xié)作為基礎的法官員額制度的推行。高素質(zhì)的法律專業(yè)人才引進不來，低素質(zhì)的人員進不來，法院警力長期得不到補充，甚至隨著法院人員退休，有的法院警力還在減少。受法院人員數(shù)量的影響。這就使得在確定法官員額時很難把握，如果法官員額確定得少，工作量又大，必然增大法官的工作壓力，如果法官員額確定得多，法官素質(zhì)又難以保證，案件質(zhì)量也無法保證。受法官素質(zhì)的影響。如果算上院領導、從事審判業(yè)務的庭長為當然的法官，其他素質(zhì)較高的法官也就只能選任10名左右。筆者以所在法院為例進行一個大膽設想，我院在職干警總?cè)藬?shù)為86名，擁有審判資格(審判員和助理審判員)70名，院領導、庭長(不包括在非審判業(yè)務部門的中層正職)20名。他們還大多是法院的業(yè)務骨干，根據(jù)目前法院情況，如果推行法官員額制度改革，他們理應被選為法官，而且很有可能就是確定法官員額后的主要力量，這就有可能產(chǎn)生這樣一個矛盾，一方面他們不得不把大量精力用于審判案件上，另一方面，又不得不抽出精力處理大量的行政事務。目前，我國各級法院普遍實行的是行政化的管理模式，法院設有院長、副院長、庭長、副庭長等職務，而且大多數(shù)法院機構(gòu)龐大，領導職數(shù)眾多，約占各級法院總?cè)藬?shù)的一半左右。當然，任何一項改革都要受到各種條件因素的制約，任何一項改革都必須符合各地的情況，推行法官員額制度也是如此。有利于轉(zhuǎn)變法院內(nèi)部的一些工作職能。同時，法官助理也可以通過自身努力，被選任為法官，這就使得法官助理也能夠產(chǎn)生工作動力，積極去進取，不斷地鉆研業(yè)務，力爭達到法官的條件。有利于形成法院內(nèi)部的競爭和激勵機制，促進法官素質(zhì)的提高。有利于提高訴訟效率。有利于提高審判質(zhì)量，促進司法公正。推行法官員額制度的意義在于：使審判工作更趨專業(yè)化。第五篇：建立法官員額制度的幾點思考建立法官員額制度的幾點思考推行法官員額制度是當前全國法院改革的內(nèi)容之一，是推進法官職業(yè)化建設的一個重要舉措。三是加強溝通，不斷提升辦案能力。二是轉(zhuǎn)變心態(tài)，耐心做好群眾工作。一是加強學習，及時更新法律知識。一是對審判業(yè)務學習不夠深入，憑經(jīng)驗辦案，尤其是對于理論前沿的問題，研究不深，掌握不透，知識更新不夠，碰到疑難復雜問題有時存在畏難情緒；有時也會存在感情偏向，自己作為一名女性，更傾向于偏向婦女和兒童權(quán)益的保護。自*年開始辦案以來，未辦過一起錯案，所辦案件無一投訴上訪。所有裁判文書均進行網(wǎng)上公示。從小事做起，重視細節(jié)，用心工作，始終保持良好的工作態(tài)度與精神。（三）實踐操守，砥礪德行。雖已到達下班時間，但我仍沒放棄，耐心傾聽雙方的訴求，了解矛盾焦點。在審理一起離婚案件中，原告系第三次起訴離婚，雙方訴爭的有子女撫養(yǎng)權(quán)，共同財產(chǎn)有宅基地、公司股權(quán)、房產(chǎn)等，債務也爭議極大，雙方當事人矛盾尖銳、情緒難控。特別是*年本人被安排至*法庭主持速裁庭的工作后，至今已結(jié)案*余件。（二）努力工作，擔當責任。*年元月，我被組織安排到湖南大學進行業(yè)務知識培訓學習。本人自辦案以來，努力做到案件速審速結(jié)，不拖拉，同時審理每一個案件都耐心細致做調(diào)解工作，每一案件庭前、庭后都會耐心主持調(diào)解。自*年通過公務員考試進入*縣人民法院工作以來，我始終秉持著努力上進、孜孜不倦的精神，一邊認真細致地從事著書記員工作，一邊努力向身邊的法官前輩學習討教，同時認真學習法律理論知識，不斷提升自我。一、主要成績。*年*月入額首批員額法官。*年考入*縣人民法院工作，先后任職于*法庭、立案庭、審管辦，民三庭，現(xiàn)又回到*法庭，歷任書記員，助理審判員，審判員工作。如青海省格爾木市轄區(qū)面積12．6萬平方公里，但只有漢、藏、蒙等民族人口l2萬多，轄下縣(區(qū))基層法院可能案件很少，按沿海地區(qū)標準確定法官，則可能全院法官組成合議庭都困難，因而，確定法官員額應適當照顧廣大的西部地區(qū)，每個法院至少3名法官。案件多的地區(qū)，法官員額應多；案件少的地區(qū)，法院員額應少；絕不能按法院級別確定一個平均數(shù)，有些學者在這方面犯了平均主義 的錯誤：國外法官員額以案件數(shù)為基礎，如美國聯(lián)邦地區(qū)法院，根據(jù)案件的數(shù)量多少各有1名到27名法官。（二）法官員額確定應考慮的因素以從事審判工作為前提法官是依法行使國家審判權(quán)的人員，行使審判權(quán)應當是法官的主要職責，但我國評定法官等級與審判案件無關，許多具有審判職稱的人員一輩子都沒審判過案件。實行法官職業(yè)安全保險制度，預防和制止一切對法官的打擊、報復、傷害等行為，維護法官的人身安全和合法權(quán)益．五是法官的職業(yè)教育保障。建立獨立的、高于政府公務員的法官工資制度，實行以薪養(yǎng)廉。即法官一經(jīng)任命，非因法定事由、法定程序，不得被免職、辭退或者給與紀律處分，從制度上保證法官地位和身份的穩(wěn)定性。一是法官職業(yè)權(quán)利保障。建立法官職業(yè)保障制度法官職業(yè)保障是法官職業(yè)化建設的重要組成部分，是建立法官員額制的根基。第三，建立案件過濾機制，通過督促程序等，過濾掉大量無爭議案件，可極大疏減法官的工作量．第四，改革內(nèi)部運轉(zhuǎn)機制。第二，建立審前準備程序．在案件進入庭審之前設臵的一系列程序，如庭前和解、證據(jù)開示等。改革我國現(xiàn)行訴訟模式和審判工作方式．首先必須建立案件分流機制。設立若干中級法院、基層法院。這種管理模式可以在五十年代的大行政區(qū)歷史中找到對應，那就是設在各大行政區(qū)的最高法院分院的建制。我國法院受理案件的絕大部分還必須經(jīng)過完整而復雜的訴訟程序才能了結(jié)，審判負擔重和訴訟效率低就在所難免。雖然訴訟法規(guī)定的審理程序。從而達到減少法官工作量的目的。審前程序缺失在訴訟制度中設臵審前程序是當今大多數(shù)國家的選擇。我國民事訴訟法還規(guī)定，對債權(quán)、債務關系清楚的糾紛可以不經(jīng)訴訟程序，直接申請人民法院向義務人發(fā)出支付令，這比簡易程序更為方便，但在司法實踐中的適用比例并不高。如，英國和日本自上世紀70年代以來便開始實行小額訴訟程序，有效緩解了“訴訟爆炸”的壓力，德國目前僅僅以督促程序處理的案件就占基層法院全部案件的87％。我國的法院設臵已成為法官員額制度實施的制約性條件，不進行改革則法官員額制無法在全國范圍內(nèi)推行。法院之間的這種差別非常不利于審判資源的合理配臵，造成了人力、物力的浪費，也給法官定額制度的實施造成了困難，如果以全國法院人均審理案件數(shù)作為測算依據(jù)，也有相當一部分法院只需一兩名法官，這種法院實無設臵的必要。另一個弊端是，會造成法院之間受理數(shù)量及審判人員工作量的嚴重不平衡。按行政區(qū)劃設臵法院，會產(chǎn)生兩個弊端。但《法官法》已將助理審判員列入了法官的范圍，1998年以來，全國各級法院已根據(jù)最高人民法院下發(fā)的《法官等級暫行規(guī)定》和《評定法官等級實施辦法》等文件對各級法院的審判員、助理審判員評定了相應的法官等級，事實上確認了助 理審判員的法官地位?！卑唇M織法的本意，助理審判員只是法官的助手，協(xié)助審判員進行工作。三、我國實行法官員額制度的制約性因素分析（一）界定法官范圍的法律依據(jù)混亂《人民法院組織法》第37條規(guī)定“各級人民法院按照需要可以設助理審判員，由本級人民法院任免。只有書記員才可稱為法官真正意義上的助手，但由于書記員數(shù)量有限，流動性很強，法官與書記員之間也很難有固定的組合。從法院的人員結(jié)構(gòu)看，除法官外的人員均應列為輔助人員，應服務于法官的工作。在中國法院，法院主要由法官、書記員、執(zhí)行員、司法行政人員和法警五類人員組成。在20世紀80年代，德國就有8．2萬名非職業(yè)法官，負責處理農(nóng)業(yè)案及多數(shù)涉及公職人員、士兵和非政府專職人員的紀律處分和個人糾紛案件。在美國當事人的印象中，美國法官總是在一群助手的簇擁中。在對我國法官的工作量有一個客觀評價和估算的前提下，案件數(shù)量作為法官工作的直接量化形式，仍不失為測算法官員額的最基本依據(jù)。由此可見，西方法官和中國法官實際審理的案件數(shù)并沒那么大的差別，如果再考慮 中國還有40%以上的法官不辦理案件、大部分民事案件采取三人合議制等因素，我國法官的實際工作量可能還要高于美國法官。1995年，聯(lián)邦法院共受理一審案件28萬件，其中有1．7萬件經(jīng)過完整的庭審。我們再來比較兩國法官的工作狀態(tài)，美國法官很少超時工作，每年還有定期休假，我國法官兢兢業(yè)業(yè)，經(jīng)常加班加點，如此大的反差，我們不能把其中的原因僅簡單地歸結(jié)到法官數(shù)量與素質(zhì)的差距，更要把目光投向兩國的訴訟制度。l996年，我國各級法院全年審結(jié)5，237，544件，平均每名法官21件。（二）法官額度與審判效率比較從單個法官承辦案件數(shù)來比較法官隊伍數(shù)量。日本法官選任制度極為重視候選法官的教育經(jīng)歷。在德國，法官資格要經(jīng)兩次考試合格才能取得。聯(lián)邦的各個最高法院法官的任命，由各聯(lián)邦部長同法官挑選委員會共同決定。德國法官的產(chǎn)生方式有選舉式和任命式兩種。英國大法官、上