法官員額制度研究(參考版)
2024-09-30 23:37本頁面
【正文】 但是，任何一項(xiàng)改革都必須從自身實(shí)際出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)，要充分考慮到地域的差別，經(jīng)濟(jì)文化的差別和自身?xiàng)l件的差別循序漸進(jìn)地推進(jìn)，不能一蹴而就。這樣才有利于相互之間的競爭，也才會激發(fā)曾經(jīng)的落選者重拾信心。當(dāng)然，也不是永久剝奪曾經(jīng)是不合格法官再次擔(dān)任法官的權(quán)利，那樣容易使人喪失斗志，失去工作的積極性。如考核達(dá)不到合格，就不得再擔(dān)任法官，出現(xiàn)的空缺在其他類別的人員中擇優(yōu)確定為法官。 確定了法官員額，提高了法官的待遇，還必須制定嚴(yán)格的考核機(jī)制，建立能上能下的用人機(jī)制。因此，實(shí)行法官員額制如果不適當(dāng)提高法官的待遇，那這樣的改革必然會以失敗而告終。而法官的工資收入為每月30005000元，大多數(shù)法官的工資在4000元以下，僅僅相當(dāng)于律師代理一件案件的收費(fèi)起點(diǎn)多一點(diǎn)，而法官一個月的工作量是律師代理一件普通案件的多少倍，沒有準(zhǔn)確的計算標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)不低于10倍吧。現(xiàn)實(shí)的司法制度中，一個法官辦再復(fù)雜的案件，其工資收入與案件的比例和律師代理案件的收費(fèi)相比，差額不是一倍兩倍。 經(jīng)濟(jì)騰飛的時代，雖然仍需要法官學(xué)習(xí)雷鋒精神，但法官也是社會中的一員，法官也有家庭，法官也需要追求物質(zhì)和精神生活。因此，確定法官員額時不能只顧一線辦案的人，是有必要的，也是必須的，否則，對法院的政工、紀(jì)檢工作來說，等于形同虛設(shè)，必然是大大的倒退。而讓不懂審判業(yè)務(wù)的人來管理、監(jiān)督法官，對法官進(jìn)行考核，他們有這個水平和能力嗎。設(shè)這兩個職位時，明確規(guī)定政治處主任和紀(jì)檢組長與副院長享受同等工作和生活待遇，換言之，只是職務(wù)不同，待遇與副院長是一樣的。兩地的方案中，不約而同的是將政工、紀(jì)檢部門工作人員全部排除在法官之外，明確作為司法行政人員，如果選擇保留法官身份，就不能在政工、紀(jì)檢部門擔(dān)任職務(wù)。相比之下，筆者認(rèn)為深圳確定的法官比例較為科學(xué)，以基層法院、中級法院的層級確定65%和60%的比例，使更多的人從事審判、執(zhí)行和審判管理、審判監(jiān)督工作。以深圳和上海公布的實(shí)施方案來看，其內(nèi)容固然有可取之處，但也有其失敗的地方。 （一）不能簡單以一線辦案為標(biāo)準(zhǔn)確定法官員額。但實(shí)行這一制度，必須制定切實(shí)可以的方案，合理制定分類員額，才能充分調(diào)動工作積極性。 四、實(shí)行法官員額制應(yīng)該注意的幾個問題。當(dāng)法院法官職位出現(xiàn)空缺或法院有出現(xiàn)法官職位需求時，取得候任法官資格者可根據(jù)法院的需要結(jié)合自己的專業(yè)特長，競選某一個門類的法官。通過提高法官“門檻”，嚴(yán)把“進(jìn)口”，疏通“出口”，保證法官質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。這樣一來，有利于法官鉆研相應(yīng)的法律知識，做到術(shù)業(yè)有專攻。審判監(jiān)督法官負(fù)責(zé)對案件質(zhì)量進(jìn)行評查。審判法官根據(jù)分類負(fù)責(zé)訴訟的開庭審理、作出裁判。 將法官分為立案法官、審判法官、審判管理法官、審判監(jiān)督法官和執(zhí)行法官，按照相應(yīng)的工作量確定具體的名額。因?yàn)槿バ姓螅姓聞?wù)會大量減少，院領(lǐng)導(dǎo)、從事審判業(yè)務(wù)的庭長為當(dāng)然的法官。筆者以所在的賓川法院為例進(jìn)行設(shè)想：我院在職干警總?cè)藬?shù)為68名，擁有審判資格（審判員）43名，院領(lǐng)導(dǎo)（含紀(jì)檢組長和政治處主任）、庭長、副庭長（不包括在非審判業(yè)務(wù)部門的中層正職）14名。 將法院內(nèi)部的管理模式解放。《四五綱要》明確提出：“建立法官員額制，對法官在編制限額內(nèi)實(shí)行員額管理，確保法官主要集中在審判一線，高素質(zhì)人才能夠充實(shí)到審判一線。所以說，目前基層法院存在的問題并不是法官人數(shù)太多，而主要是法官崗位分布和職責(zé)劃分的不合理。加上審判管理崗位和執(zhí)行崗位需要的法官數(shù)量，至少需要40名法官，審判管理崗位的法官如院長、副院長、紀(jì)檢組長、政治處主任、審判委員會委員、庭長等人員，這些人員中有的應(yīng)該具體承辦案件，但只能承辦一部分，不能和一般法官一樣承擔(dān)同樣的審判任務(wù)，而紀(jì)檢組長、政治處主任主要負(fù)責(zé)法官的日常管理和監(jiān)督。全國法院審結(jié)的案件中約有80%在基層法院，近五年賓川法院平均每年審結(jié)各類案件約為1700件，按每年每個基層法院法官人均結(jié)案50件計算，那么，賓川法院需法官員額約為3
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