【正文】 使黨員在農(nóng)村脫貧致富、傳播先進(jìn)文化、科技示范方面發(fā)揮先鋒模范作用，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力，促進(jìn)我鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)。引導(dǎo)村居民搞好住房建設(shè)，因村制宜搞好舊宅基地有序流轉(zhuǎn)和折舊建新工作，鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)農(nóng)民逐步按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行住房改造。加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，全面提升廣大農(nóng)民的文明素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)的文明程度。通過開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，文明村創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。農(nóng)村基層組織要高度重視農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極倡導(dǎo)新風(fēng)尚，大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治，改善村容村貌，切實(shí)提高改造農(nóng)村精神風(fēng)貌的本領(lǐng)。針對(duì)以上問題，我鄉(xiāng)著眼于加強(qiáng)基層黨員管理，注重基層黨建知識(shí)的灌輸，加強(qiáng)流動(dòng)黨員的聯(lián)系，著眼于鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，在建設(shè)和諧農(nóng)村基層黨組織方面有新氣象。村里的公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，是村級(jí)組織發(fā)揮作用、凝聚民心的依托。四是村級(jí)無積累，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無錢辦事，影響農(nóng)村基層黨組織的威信。三是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不強(qiáng)。同時(shí)，少數(shù)干部不注重學(xué)習(xí)新知識(shí)、新方法、新技能，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會(huì)用。二是部分基層干部隊(duì)伍能力建設(shè)與工作要求不適應(yīng)。加上近年來，農(nóng)村大多數(shù)青年外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員難，黨組織內(nèi)新鮮血液少及外出流動(dòng)黨員多，黨內(nèi)組織生活制度不健全，黨員管理難度大。但是，我鄉(xiāng)也清醒的看到，隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，農(nóng)村基層黨建工作還存在一些與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的深層次問題。實(shí)踐證明，將農(nóng)村黨建工作與服務(wù)基層、服務(wù)群眾結(jié)合起來，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事，有利于密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，也有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)。按照這一思路，我鄉(xiāng)針對(duì)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨建工作中存在的突出問題，研究制定了《關(guān)于深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，大力服務(wù)基層，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，組建一支新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)隊(duì)，并選派一批優(yōu)秀黨員干部駐村擔(dān)任村黨組織負(fù)責(zé)人。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的一切工作都必須從人民的根本利益出發(fā)，以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。只有把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作與全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，把黨建工作的成效體現(xiàn)在發(fā)展上、體現(xiàn)在解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問題上，基層黨建工作才能具有活力和生命力。抓住機(jī)遇,加快發(fā)展，必須努力建設(shè)高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍和堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就要著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局抓黨建。近年來，我鄉(xiāng)立足我鄉(xiāng)的基本情況，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村各級(jí)基層黨組織必須緊緊把握“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這些目標(biāo)要求，始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)要求，集中全部智慧和力量，在新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中大顯身手、大展宏圖。三是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大舞臺(tái)上有所作為。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，它全面綜合地反映著社會(huì)文明進(jìn)步的程度。農(nóng)村基層黨組織必須針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)總的要求，把其作為新時(shí)期黨在農(nóng)村工作的總抓手，思想上高度重視，在新農(nóng)村建設(shè)這一偉大實(shí)踐中，當(dāng)好組織者，做好推動(dòng)者，成為實(shí)踐者。農(nóng)村基層黨組織處于農(nóng)村工作的最前沿，擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村奮斗目標(biāo)的重要職責(zé)，是黨做好農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要求農(nóng)村基層黨組織必須充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)存在的問題，努力在更高層面上適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求。第四，努力適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新要求。要嚴(yán)肅處置不合格黨員，對(duì)黨員不履行黨章規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，不能發(fā)揮模范作用的，要經(jīng)過黨員民主評(píng)議，該勸退的勸退，該除名的除名。因此，必須加強(qiáng)對(duì)黨員和基層黨組織的約束和監(jiān)督力度，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)民主監(jiān)督，全面推行村級(jí)政務(wù)公開，將干部的一言一行置于全體群眾監(jiān)督之下。四是健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督和管理。三是要加強(qiáng)和改進(jìn)基層思想政治工作。在經(jīng)濟(jì)成份、利益主體、社會(huì)組織和生活方式多樣化的背景下，當(dāng)前農(nóng)村黨員教育工作存在一些急需研究和加強(qiáng)的問題。要進(jìn)一步改善黨員隊(duì)伍的年齡和文化結(jié)構(gòu)，把那些年富力強(qiáng)、有一定經(jīng)濟(jì)頭腦、具備一定科技文化知識(shí)、懂得經(jīng)營管理的在鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、村辦企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商人員充實(shí)到黨員隊(duì)伍及基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來，徹底改變黨員隊(duì)伍年齡偏大、素質(zhì)偏低、作用偏弱、人數(shù)減少的狀況，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)。一是要不斷壯大黨員隊(duì)伍。沒有一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍，黨的先進(jìn)性就無從談起。按照“抓好一把手、帶好一班人、建好一支隊(duì)伍”的工作要求，把村黨支部班子建設(shè)放在首位，切實(shí)加強(qiáng)教育、管理和培養(yǎng)，努力提高廣大黨員干部的整體素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍，使我們的每一個(gè)農(nóng)村基層黨員都能夠成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙帶”能手，在三個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用，使村級(jí)黨組織成為帶領(lǐng)群眾走共同富裕道路的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，建設(shè)一個(gè)好班子，特別是選好一個(gè)好書記，是基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。因此，要把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號(hào)召力、選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的龍頭。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，而要使廣大農(nóng)民真正參與到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中來，就需要有一個(gè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、廉潔奉公、開拓創(chuàng)新的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子來帶領(lǐng)。第二，選好配強(qiáng)支部一班人。同時(shí)，安順市在此基礎(chǔ)上還落實(shí)了一村一名大學(xué)生計(jì)劃，旨在幫助提高村級(jí)組織的整體素質(zhì)。在著力解決村干部報(bào)酬的同時(shí)，市委市政府還將解決村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)作為轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)來安排，切實(shí)保證了基層黨組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了辦公經(jīng)費(fèi)由無到有，集體經(jīng)濟(jì)由弱到強(qiáng)，村級(jí)班子由“軟”到“硬”的轉(zhuǎn)變。在抓隊(duì)伍穩(wěn)定方面，全市統(tǒng)一解決提高了村干部報(bào)酬、村公用經(jīng)費(fèi)等問題，調(diào)動(dòng)了村干部的積極性，增強(qiáng)了黨組織的吸引力。一是抓基層黨組織“有型化”建設(shè)，使黨支部活動(dòng)有陣地，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力；二是抓隊(duì)伍穩(wěn)定，使村干部工作有報(bào)酬，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的吸引力；三是抓工作保障，使組織運(yùn)轉(zhuǎn)有經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力；四是抓教學(xué)平臺(tái)，用遠(yuǎn)程教育提升干部群眾素質(zhì)，增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，要高度重視加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，使其真正成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的火車頭和排頭兵。離開了發(fā)展，一切工作就成了無源之水，無本之木，尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的西部地區(qū)，加快農(nóng)村發(fā)展的要求更加緊迫、任務(wù)更加艱巨。第一，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。這些問題如果不引起重視并認(rèn)真加以解決，不僅難以完成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，而且將嚴(yán)重削弱甚至動(dòng)搖黨在農(nóng)村的工作基礎(chǔ)。但是應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織不同程度地存在著一些同新形勢(shì)不相適應(yīng)的問題。全鄉(xiāng)在冊(cè)的共24名村級(jí)后備干部，平均每個(gè)村不足2人，有個(gè)村沒有合適的后備干部。由于當(dāng)前村干部任務(wù)重、壓力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特別是隨著企業(yè)改制和干部人事制度改革，優(yōu)秀干部提拔、掛職的情況也沒有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。處于無組織、無活動(dòng)狀態(tài)。流動(dòng)下崗職工黨員個(gè)別流動(dòng)黨員只顧個(gè)人做生意、找工作，對(duì)參加組織活動(dòng)熱情不高。有的流動(dòng)下崗職工黨員認(rèn)為我是不是黨員與你們有什么關(guān)系；有的認(rèn)為現(xiàn)在工作都沒有了，還什么黨員不黨員的；還有的雖然承認(rèn)自己是黨員，已與單位多年沒有了聯(lián)系，也不過組織生活，成了“掛名黨員”；組織從原單位移出后，一直在手里沒落，成了“口袋黨員”。1999年，市委組織部為解決農(nóng)村干部的后顧之憂，下發(fā)了20號(hào)文件，規(guī)定農(nóng)村黨支部書記連續(xù)工作10年以上，累計(jì)工作15年以上，離任后，享受現(xiàn)任支部書記工資額60的待遇（上述說法是調(diào)查中反映的，主要精神以文件為準(zhǔn)）。因村級(jí)財(cái)力緊張，村級(jí)老干部補(bǔ)助費(fèi)沒有解決渠道，兌付難度加大。村級(jí)黨組織成員工資收入減少，待遇降低，工作積極性不高。個(gè)別村為償還債務(wù)變賣集體資產(chǎn)，出現(xiàn)了一些“空殼”村、無村辦公室村，黨建工作投入不足。從調(diào)查的村情況看，稅費(fèi)改革后至今，村級(jí)合法收入銳減，可支配財(cái)力明顯弱化，尤其是國家明令暫停收繳農(nóng)民拖欠的“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，欠繳稅費(fèi)戶形成了理所當(dāng)然的“欠”，使一些老實(shí)的農(nóng)民產(chǎn)生了“老實(shí)人吃虧”的感覺，給一些照章納稅戶起了反面作用，尤其是農(nóng)村40%的農(nóng)戶有能力繳納而故意逃避義務(wù)，形成了村級(jí)60%的債務(wù)，而現(xiàn)行政策、法律又缺乏有效地處罰和制裁手段，鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶及第四者之間歷史遺留的債務(wù)鏈一時(shí)難以解開，債務(wù)矛盾十分突出。一些有為的年輕人外出打工，個(gè)別村剩下一些年老體弱和無作為的黨員，其先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮可見一斑。村級(jí)黨組織成員年齡偏大、文化偏低成為引導(dǎo)農(nóng)村新思維和實(shí)用技術(shù)普及應(yīng)用的一大難題。在引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，從事規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方面，辦法不多，步子不大，效果不明顯。村級(jí)黨組織和黨員帶動(dòng)能力不強(qiáng)，致富本領(lǐng)差。從調(diào)查的情況看，生在農(nóng)村，長在農(nóng)村的村黨支