【正文】 。應(yīng)繼續(xù)堅持有土安置和有業(yè)安置相結(jié)合，綜合運(yùn)用推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、新修基本農(nóng)田、適當(dāng)調(diào)劑口糧田等措施，積極為搬遷移民就近就地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造必要條件；充分利用搬遷移民所在區(qū)域特點(diǎn)，主動加強(qiáng)與周邊企業(yè)的聯(lián)系，合理調(diào)劑城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，努力為搬遷移民就業(yè)提供更多機(jī)會；進(jìn)一步加大搬遷移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)搬遷移民創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)，通過鼓勵搬遷移民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、從事勞務(wù)輸出，穩(wěn)定增加收入。（五）堅持多元安置，確保移民致富。繼續(xù)遵循“用途不變、渠道不亂、各記其功、各計其力”的原則，進(jìn)一步加大對扶貧、發(fā)改、國土、水務(wù)、林業(yè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合力度，集中財力，捆綁使用，努力破解陜南移民搬遷工程資金瓶頸。資金問題是制約陜南移民搬遷的關(guān)鍵問題。同時，嚴(yán)格移民搬遷建設(shè)項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工決算制和項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對建材及建筑質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)管，確保移民搬遷工程不出任何問題。特別是對分散安置和單家獨(dú)戶搬遷的移民戶，更應(yīng)高度重視選址問題，必須經(jīng)過鎮(zhèn)以上政府組織專業(yè)人士現(xiàn)場考察論證，確無災(zāi)害隱患，方可實(shí)施搬遷。應(yīng)堅持集約用地、科學(xué)規(guī)劃，把實(shí)施陜南移民搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)論證、超前規(guī)劃、合理布局，務(wù)必讓有限的土地發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。（三）集約利用土地，科學(xué)規(guī)劃選址。應(yīng)按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”的要求，全面落實(shí)并深入研究陜南移民搬遷的有關(guān)政策規(guī)定，有效發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，真正讓搬遷群眾通過政策落實(shí)，得到應(yīng)有實(shí)惠。（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)，全面落實(shí)政策。另一方面，繼續(xù)堅持工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、移民政策宣教到戶、群眾疑慮解答到戶，耐心細(xì)致地做好群眾思想引導(dǎo)工作，真正讓移民搬遷對象知曉政策、明白政策，自覺貫徹執(zhí)行政策。思想是行動的先導(dǎo)。這些都使搬遷移民真正穩(wěn)得住、能致富產(chǎn)生許多不確定因素。一方面，受資金、規(guī)劃等影響，多數(shù)移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，搬遷移民出行、用水、如廁、醫(yī)療和子女上學(xué)等多有不便。同時，移民搬遷安置用地審批仍然不夠快捷，也一定程度地制約了移民搬遷工作的穩(wěn)健推進(jìn)。隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度明顯加快、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目逐步增多，土地供需矛盾日趨突出，可供建設(shè)移民搬遷集中安置點(diǎn)的地方十分有限。四是土地矛盾依然突出。加之，近年來需要市縣區(qū)配套資金的項(xiàng)目增多，市縣區(qū)財政壓力本身就很大。三是資金配套壓力很大。一些地方在移民建房面積上執(zhí)行呆板，搬遷移民選擇空間不大。二是落實(shí)政策不夠靈活。少數(shù)干部尤其是基層干部對實(shí)施陜南移民搬遷的重大意義認(rèn)識不足，既有把實(shí)施陜南移民搬遷等同于以往工賑移民和扶貧移民的現(xiàn)象，也有認(rèn)為實(shí)施陜南移民搬遷任務(wù)艱巨、心存畏難的現(xiàn)象。二、商洛市推進(jìn)陜南移民搬遷安置工作需要研究解決的問題從調(diào)查情況看，商洛市實(shí)施陜南移民搬遷安置工作起步較高、開局良好，但仍存在一些需要研究解決的問題。在有業(yè)安置方面，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，盡最大可能把移民搬遷安置點(diǎn)規(guī)劃在縣城城郊和鎮(zhèn)政府所在地，并建設(shè)一定面積的商業(yè)用房，供搬遷戶直接經(jīng)營或出租；加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，在移民搬遷集中安置點(diǎn)所在區(qū)域，規(guī)劃設(shè)施種植、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；依托工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)搬遷群眾到縣域工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和居民小區(qū)公益崗位就業(yè)；通過實(shí)施“雨露計劃”、“人人技能工程”等措施，對搬遷戶進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力，增加就業(yè)機(jī)會。各地在解決好“搬得出”的基礎(chǔ)上，把搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要位置，堅持有土安置與有業(yè)安置相結(jié)合，著力在“穩(wěn)得住”、“能致富”上下功夫。同時，制定了《商洛市陜南移民搬遷資金籌措與管理辦法》，對各個渠道的資金實(shí)行專戶儲存、專帳核算、?？顚Ｓ?，確保資金安全。柞水縣采取捆綁項(xiàng)目、整合資金、財政配套、向上爭取、群眾自籌“五個一點(diǎn)”的辦法，為移民搬遷安置提供了有效的資金保障。確保資金投入是加快推進(jìn)移民搬遷安置工作的關(guān)鍵。山陽縣高壩鎮(zhèn)街道村移民搬遷集中安置點(diǎn)，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建設(shè)和移民搬遷安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的“三統(tǒng)一、三結(jié)合”模式，通過優(yōu)先向移民拍賣經(jīng)營性街面房，彌補(bǔ)集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足；建設(shè)不同面積戶型供移民自主選擇，滿足不同搬遷移民需求；在集中安置點(diǎn)新建社區(qū)，加強(qiáng)搬遷移民的管理與服務(wù)；實(shí)行移民搬遷戶明白卡入戶制度，提高落實(shí)移民搬遷政策透明度等成功做法，具有較強(qiáng)的示范推廣價值。按照“試點(diǎn)示范，穩(wěn)步推進(jìn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面”的工作思路，2011年，全市確定36個規(guī)模較大、設(shè)計理念較新、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、示范作用較強(qiáng)的移民搬遷集中安置點(diǎn)，明確包抓領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)包抓部門，加大資金扶持，發(fā)揮了示范帶動作用，創(chuàng)造了許多值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。三是嚴(yán)格搬遷安置對象的篩選、審查、公示和確定程序，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)和監(jiān)理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金審計管理，確保移民搬遷安置工作公開、公正、有序進(jìn)行。二是按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、試點(diǎn)示范、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，明確各方責(zé)任，督促落實(shí)到位。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)政府不斷完善和創(chuàng)新工作機(jī)制，采取切實(shí)有效的工作措施推進(jìn)移民搬遷。鎮(zhèn)安縣按照“一次規(guī)劃到位、逐年搬遷建設(shè)”的思路和“三十年不落伍，五十年不拆遷”的標(biāo)準(zhǔn)，在集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)300戶以上安置點(diǎn)19個，提高了集中安置水準(zhǔn)。市、縣（區(qū)）抽調(diào)精干力量，組成專門工作隊(duì)伍，深入調(diào)查摸底，核實(shí)搬遷對象，建立了縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村組和搬遷戶檔案。全市各級黨委、政府都把實(shí)施陜南移民搬遷安置工程，作為最大的民生工程、最有效的扶貧措施、最根本的防災(zāi)避災(zāi)途徑和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最好機(jī)遇，成立了以市、縣（區(qū)）長為組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并明確由市縣（區(qū)）長抓綜合協(xié)調(diào)、常務(wù)市縣（區(qū)）長抓政策落實(shí)、分管市縣（區(qū)）長抓工程推進(jìn)，市上調(diào)整編制組建了市、縣（區(qū)）陜南移民搬遷安置工作管理辦公室，把陜南移民搬遷工作納入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，逐級夯實(shí)了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村的工作責(zé)任，形成了比較完備的工作體系。全年確定集中安置點(diǎn)272個，目前大部分安置點(diǎn)已開工建設(shè)。其中，開工建設(shè)移民安置點(diǎn)213個，占計劃任務(wù)的102%；集中移民安置完成建房13439戶52991人，主體建成封頂7797戶28615人；分散安置完成建房3277戶13307人，主體建成封頂?shù)挠?146戶12507人。工程實(shí)施以來，商洛市委、市政府思想高度重視、行動高度統(tǒng)一，舉全市之力、聚八方之財，強(qiáng)化措施，穩(wěn)健推進(jìn)，整體工作實(shí)現(xiàn)了高點(diǎn)起步、良好開局。一、商洛市實(shí)施陜南移民搬遷安置工作的成效和特點(diǎn)商洛是一個“八山一水一分田”的山區(qū)市，地理?xiàng)l件特殊，自然災(zāi)害頻發(fā)，群眾因?yàn)?zāi)毀家致貧的教訓(xùn)十分深刻。第五篇：關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考政協(xié)商洛市委員會主席 王甲訓(xùn)實(shí)施陜南移民搬遷安置工程，是省委、省政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動尊重自然規(guī)律，促進(jìn)人與自然和諧相處的重大決策，也是著眼于陜南立地條件，消除自然災(zāi)害威脅，改善生產(chǎn)生活條件，確保山區(qū)群眾安全持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧致富的德政工程，更是加快幸福商洛建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略需要。對侵占、截留、挪用移民資金，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對安臵移民資金、物資實(shí)行全面監(jiān)督審查，發(fā)現(xiàn)截留、挪用或貪污的，要依法從嚴(yán)查處。第十八條 監(jiān)察、審計部門加強(qiáng)對移民搬遷資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金規(guī)范使用。第十七條 縣政府對移民搬遷對象實(shí)行嚴(yán)格審定制度?？己私Y(jié)果與目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤。嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收規(guī)定，未經(jīng)竣工驗(yàn)收不得投入使用。各項(xiàng)目實(shí)施主體要認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制。各鎮(zhèn)每月25日前要將當(dāng)月工作進(jìn)展情況匯總上報縣陜南移民搬遷安臵辦公室（縣扶貧局）。各鎮(zhèn)、各部門對移民搬遷戶有關(guān)文件、資料、搬遷補(bǔ)貼費(fèi)用、安臵項(xiàng)目建設(shè)資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況必須登記造冊，建立健全臺賬和檔案，按上報主管部門或有關(guān)部門，確保移民搬遷安臵工作底子清楚、賬目真實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施情況準(zhǔn)確無誤。各鎮(zhèn)要設(shè)立移民搬遷安臵資金財政專戶，資金捆綁，統(tǒng)一分配，集中使用，?？顚Ｓ谩＝?jīng)縣陜南移民搬遷安臵辦公室審核并報經(jīng)市移民辦批準(zhǔn)后下達(dá)各鎮(zhèn)組織實(shí)施。優(yōu)先對搬遷群眾及子女參加生產(chǎn)技能培訓(xùn)和文化知識培訓(xùn)，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力；組織動員搬遷群眾子女參加中職培訓(xùn)，通過培訓(xùn)輸出實(shí)現(xiàn)就業(yè)；圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和條件培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，支持搬遷群眾培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)民依法、有償流轉(zhuǎn)承包地，以防耕地撂荒。移民搬遷戶子女就學(xué)，由安臵地政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按就近入學(xué)的原則享受與遷入地居民子女同等就學(xué)待遇；在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校寄宿就讀的，優(yōu)先享受補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策；在高中階段就讀的，在同等條件下優(yōu)先享受普通高中國家助學(xué)金政策。在移民搬遷工程中相關(guān)部門在法律、政策允許的范圍內(nèi)對有關(guān)費(fèi)用的收取給予減免或優(yōu)惠，減輕移民搬遷安臵成本；對進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)的搬遷農(nóng)戶，在創(chuàng)業(yè)初期的35年內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。搬遷至本縣外的移民，戶口必須隨人遷移至新居住地；縣內(nèi)安臵的移民，在原居住地房屋拆除或舊宅還耕還林后，整村搬遷的，將戶口全部遷移至新居住地；分散搬遷的，戶口可遷至新居住地，也可暫時保留在原居住地。安臵搬遷群眾新建住房用地面積按照節(jié)約集約用地原則，集中安臵點(diǎn)每戶宅基地控制在 、。移民搬遷安臵費(fèi)用采取以移民戶自籌為主，其到戶建房補(bǔ)助按戶均3萬元，省、市、縣分別負(fù)擔(dān)50%、%%。有自愿遷移愿望和有條件的農(nóng)戶利用移民補(bǔ)助資金分散遷入條件相對較好的中心村或集鎮(zhèn)，或從事第二、第三產(chǎn)業(yè)、投親靠友、自謀出路和自謀職業(yè)等。對移民搬遷量少且比較分散，自然條件受限、土地資源緊缺，交通等基礎(chǔ)設(shè)施相對較差的地方，選擇和依托經(jīng)濟(jì)和用地條件較好的中心村、基層村進(jìn)行遷并，就近實(shí)現(xiàn)移民搬遷。對移民搬遷量大而且集中，自然條件宜居，土地資源相對寬裕，基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好的地方，建移民新村，集中進(jìn)行移民搬遷安臵。有組織地將一部分有能力、有條件的農(nóng)戶安臵到城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、居住和就業(yè)。(二十二)各鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)移民搬遷安臵工作的組織實(shí)施，抓好移民搬遷項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量和進(jìn)度，確保如期完成項(xiàng)目計劃。(二十)縣文廣局：負(fù)責(zé)做好移民搬遷對外宣傳工作，協(xié)調(diào)解決好移民搬遷實(shí)施過程中的廣播、電視接收問題。(十八)縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對移民搬遷資金、物資及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(十六)縣電力局：負(fù)責(zé)移民安臵點(diǎn)電力供應(yīng)工作，搞好移民安臵點(diǎn)電網(wǎng)建設(shè)。(十四)縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)移民安臵點(diǎn)衛(wèi)生防疫工作，搞好移民安臵點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室規(guī)劃建設(shè)。(十二)縣公安局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好移民群眾的戶籍審查及轉(zhuǎn)移登記工作。(十)縣人社局：負(fù)責(zé)建立移民的社會保障體系，為移民安臵人員提供免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，執(zhí)行移民就業(yè)有關(guān)救助政策，維護(hù)移民務(wù)工人員的合法權(quán)益。(九)縣民政局：負(fù)責(zé)做好搬遷的“五保戶”和孤寡老人的搬遷安臵規(guī)劃和實(shí)施計劃的落實(shí)工作。(八)縣財政局：負(fù)責(zé)及時籌措、劃撥各類移民搬遷資金，做好資金的全程監(jiān)管工作。(七)縣住建局：負(fù)責(zé)移民搬遷安臵點(diǎn)規(guī)劃選址，繪制移民搬遷戶建房設(shè)計圖紙和建筑風(fēng)格指導(dǎo)工作，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的組織實(shí)施，改善安臵點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)和村鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)建材、建筑工程質(zhì)量監(jiān)管。(五)縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)移民安臵點(diǎn)林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督管理、移民安臵點(diǎn)綠化工作，制定生態(tài)移民搬遷安臵規(guī)劃及實(shí)施計劃并組織實(shí)施。(三)縣扶貧局：負(fù)責(zé)制定扶貧移民中長期規(guī)劃和實(shí)施計劃，抓好扶貧移民搬遷安臵的組織實(shí)施工作。第二章 職責(zé)分工第八條 縣陜南移民搬遷安臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦