【正文】 遷總體規(guī)劃和項目實施計劃，完成計劃下達、實施方案審批及實施情況檢查工作，牽頭開展移民搬遷項目的檢查和驗收工作。(五)縣林業(yè)局：負責移民安臵點林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督管理、移民安臵點綠化工作，制定生態(tài)移民搬遷安臵規(guī)劃及實施計劃并組織實施。(八)縣財政局：負責及時籌措、劃撥各類移民搬遷資金，做好資金的全程監(jiān)管工作。(十)縣人社局：負責建立移民的社會保障體系，為移民安臵人員提供免費的職業(yè)技術(shù)培訓，執(zhí)行移民就業(yè)有關(guān)救助政策，維護移民務(wù)工人員的合法權(quán)益。(十四)縣衛(wèi)生局：負責移民安臵點衛(wèi)生防疫工作，搞好移民安臵點鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室規(guī)劃建設(shè)。(十八)縣監(jiān)察局：負責對移民搬遷資金、物資及項目實施情況進行監(jiān)督檢查。(二十二)各鎮(zhèn)政府：負責本轄區(qū)移民搬遷安臵工作的組織實施，抓好移民搬遷項目建設(shè)的工程質(zhì)量和進度，確保如期完成項目計劃。對移民搬遷量大而且集中，自然條件宜居，土地資源相對寬裕，基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好的地方，建移民新村，集中進行移民搬遷安臵。有自愿遷移愿望和有條件的農(nóng)戶利用移民補助資金分散遷入條件相對較好的中心村或集鎮(zhèn)，或從事第二、第三產(chǎn)業(yè)、投親靠友、自謀出路和自謀職業(yè)等。安臵搬遷群眾新建住房用地面積按照節(jié)約集約用地原則，集中安臵點每戶宅基地控制在 、。在移民搬遷工程中相關(guān)部門在法律、政策允許的范圍內(nèi)對有關(guān)費用的收取給予減免或優(yōu)惠，減輕移民搬遷安臵成本；對進城從事二、三產(chǎn)業(yè)的搬遷農(nóng)戶，在創(chuàng)業(yè)初期的35年內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。鼓勵農(nóng)民依法、有償流轉(zhuǎn)承包地，以防耕地撂荒。經(jīng)縣陜南移民搬遷安臵辦公室審核并報經(jīng)市移民辦批準后下達各鎮(zhèn)組織實施。各鎮(zhèn)、各部門對移民搬遷戶有關(guān)文件、資料、搬遷補貼費用、安臵項目建設(shè)資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況必須登記造冊，建立健全臺賬和檔案，按上報主管部門或有關(guān)部門，確保移民搬遷安臵工作底子清楚、賬目真實、項目實施情況準確無誤。各項目實施主體要認真執(zhí)行招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗收制?？己私Y(jié)果與目標責任考核掛鉤。第十八條 監(jiān)察、審計部門加強對移民搬遷資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金規(guī)范使用。對侵占、截留、挪用移民資金，依法追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。一、商洛市實施陜南移民搬遷安置工作的成效和特點商洛是一個“八山一水一分田”的山區(qū)市，地理條件特殊，自然災(zāi)害頻發(fā)，群眾因災(zāi)毀家致貧的教訓十分深刻。其中，開工建設(shè)移民安置點213個，占計劃任務(wù)的102%；集中移民安置完成建房13439戶52991人，主體建成封頂7797戶28615人；分散安置完成建房3277戶13307人，主體建成封頂?shù)挠?146戶12507人。全市各級黨委、政府都把實施陜南移民搬遷安置工程，作為最大的民生工程、最有效的扶貧措施、最根本的防災(zāi)避災(zāi)途徑和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最好機遇，成立了以市、縣（區(qū)）長為組長的領(lǐng)導機構(gòu)，并明確由市縣（區(qū)）長抓綜合協(xié)調(diào)、常務(wù)市縣（區(qū)）長抓政策落實、分管市縣（區(qū)）長抓工程推進，市上調(diào)整編制組建了市、縣（區(qū)）陜南移民搬遷安置工作管理辦公室，把陜南移民搬遷工作納入目標責任考核內(nèi)容，逐級夯實了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村的工作責任，形成了比較完備的工作體系。鎮(zhèn)安縣按照“一次規(guī)劃到位、逐年搬遷建設(shè)”的思路和“三十年不落伍，五十年不拆遷”的標準，在集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)300戶以上安置點19個，提高了集中安置水準。二是按照“政府主導、群眾主體、試點示范、穩(wěn)步推進”的原則，明確各方責任，督促落實到位。按照“試點示范，穩(wěn)步推進，積累經(jīng)驗，以點帶面”的工作思路，2011年，全市確定36個規(guī)模較大、設(shè)計理念較新、建設(shè)標準較高、示范作用較強的移民搬遷集中安置點，明確包抓領(lǐng)導，落實包抓部門，加大資金扶持，發(fā)揮了示范帶動作用，創(chuàng)造了許多值得推廣的經(jīng)驗。確保資金投入是加快推進移民搬遷安置工作的關(guān)鍵。同時，制定了《商洛市陜南移民搬遷資金籌措與管理辦法》，對各個渠道的資金實行專戶儲存、專帳核算、?？顚Ｓ?，確保資金安全。在有業(yè)安置方面，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，盡最大可能把移民搬遷安置點規(guī)劃在縣城城郊和鎮(zhèn)政府所在地，并建設(shè)一定面積的商業(yè)用房，供搬遷戶直接經(jīng)營或出租；加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，在移民搬遷集中安置點所在區(qū)域，規(guī)劃設(shè)施種植、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；依托工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，鼓勵引導搬遷群眾到縣域工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和居民小區(qū)公益崗位就業(yè)；通過實施“雨露計劃”、“人人技能工程”等措施，對搬遷戶進行實用技術(shù)培訓，提升創(chuàng)業(yè)能力，增加就業(yè)機會。少數(shù)干部尤其是基層干部對實施陜南移民搬遷的重大意義認識不足，既有把實施陜南移民搬遷等同于以往工賑移民和扶貧移民的現(xiàn)象，也有認為實施陜南移民搬遷任務(wù)艱巨、心存畏難的現(xiàn)象。一些地方在移民建房面積上執(zhí)行呆板，搬遷移民選擇空間不大。加之，近年來需要市縣區(qū)配套資金的項目增多，市縣區(qū)財政壓力本身就很大。隨著近年來經(jīng)濟社會發(fā)展速度明顯加快、產(chǎn)業(yè)類項目逐步增多，土地供需矛盾日趨突出，可供建設(shè)移民搬遷集中安置點的地方十分有限。一方面，受資金、規(guī)劃等影響，多數(shù)移民搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，搬遷移民出行、用水、如廁、醫(yī)療和子女上學等多有不便。思想是行動的先導。（二）加強分類指導，全面落實政策。（三）集約利用土地，科學規(guī)劃選址。特別是對分散安置和單家獨戶搬遷的移民戶，更應(yīng)高度重視選址問題，必須經(jīng)過鎮(zhèn)以上政府組織專業(yè)人士現(xiàn)場考察論證，確無災(zāi)害隱患，方可實施搬遷。資金問題是制約陜南移民搬遷的關(guān)鍵問題。（五）堅持多元安置，確保移民致富。應(yīng)繼續(xù)堅持有土安置和有業(yè)安置相結(jié)合，綜合運用推進土地流轉(zhuǎn)、新修基本農(nóng)田、適當調(diào)劑口糧田等措施，積極為搬遷移民就近就地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造必要條件；充分利用搬遷移民所在區(qū)域特點，主動加強與周邊企業(yè)的聯(lián)系，合理調(diào)劑城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，努力為搬遷移民就業(yè)提供更多機會；進一步加大搬遷移民實用技術(shù)培訓力度，不斷增強搬遷移民創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)，通過鼓勵搬遷移民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、從事勞務(wù)輸出，穩(wěn)定增加收入。繼續(xù)遵循“用途不變、渠道不亂、各記其功、各計其力”的原則，進一步加大對扶貧、發(fā)改、國土、水務(wù)、林業(yè)等涉農(nóng)項目資金的整合力度，集中財力，捆綁使用，努力破解陜南移民搬遷工程資金瓶頸。同時，嚴格移民搬遷建設(shè)項目管理，實行項目法人負責制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工決算制和項目質(zhì)量終身負責制，加強對建材及建筑質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)管，確保移民搬遷工程不出任何問題。應(yīng)堅持集約用地、科學規(guī)劃，把實施陜南移民搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮、科學論證、超前規(guī)劃、合理布局，務(wù)必讓有限的土地發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。應(yīng)按照“區(qū)別對待、分類指導”的要求，全面落實并深入研究陜南移民搬遷的有關(guān)政策規(guī)定，有效發(fā)揮政策引導作用，真正讓搬遷群眾通過政策落實，得到應(yīng)有實惠。另一方面，繼續(xù)堅持工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、移民政策宣教到戶、群眾疑慮解答到戶，耐心細致地做好群眾思想引導工作，真正讓移民搬遷對象知曉政策、明白政策，自覺貫徹執(zhí)行政策。這些都使搬遷移民真正穩(wěn)得住、能致富產(chǎn)生許多不確定因素。同時，移民搬遷安置用地審批仍然不夠快捷，也一定程度地制約了移民搬遷工作的穩(wěn)健推進。四是土地矛盾依然突出。三是資金配套壓力很大。二是落實政策不夠靈活。二、商洛市推進陜南移民搬遷安置工作需要研究解決的問題從調(diào)查情況看，商洛市實施陜南移民搬遷安置工作起步較高、開局良好，但仍存在一些需要研究解決的問題。各地在解決好“搬得出”的基礎(chǔ)上，把搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要位置，堅持有土安置與有業(yè)安置相結(jié)合，著力在“穩(wěn)得住”、“能致富”上下功夫。柞水縣采取捆綁項目、整合資金、財政配套、向上爭取、群眾自籌“五個一點”的辦法，為移民搬遷安置提供了有效的資金保障。山陽縣高壩鎮(zhèn)街道村移民搬遷集中安置點，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建設(shè)和移民搬遷安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的“三統(tǒng)一、三結(jié)合”模式，通過優(yōu)先向移民拍賣經(jīng)營性街面房，彌補集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足；建設(shè)不同面積戶型供移民自主選擇，滿足不同搬遷移民需求；在集中安置點新建社區(qū)，加強搬遷移民的管理與服務(wù)；實行移民搬遷戶明白卡入戶制度，提高落實移民搬遷政策透明度等成功做法，具有較強的示范推廣價值。三是嚴格搬遷安置對象的篩選、審查、公示和確定程序，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)招投標和監(jiān)理制度，加強項目資金審計管理，確保移民搬遷安置工作公開、公正、有序進行。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)政府不斷完善和創(chuàng)新工作機制，采取切實有效的工作措施推進移民搬遷。市、縣（區(qū)）抽調(diào)精干力量，組成專門工作隊伍，深入調(diào)查摸底，核實搬遷對象，建立了縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村組和搬遷戶檔案。全年確定集中安置點272個，目前大部分安置點已開工建設(shè)。工程實施以來，商洛市委、市政府思想高度重視、行動高度統(tǒng)一，舉全市之力、聚八方之財，強化措施，穩(wěn)健推進，整體工作實現(xiàn)了高點起步、良好開局。第五篇：關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考政協(xié)商洛市委員會主席 王甲訓實施陜南移民搬遷安置工程，是省委、省政府全面貫徹落實科學發(fā)展觀，主動尊重自然規(guī)律，促進人與自然和諧相處的重大決策，也是著眼于陜南立地條件，消除自然災(zāi)害威脅，改善生產(chǎn)生活條件，確保山區(qū)群眾安全持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧致富的德政工程，更是加快幸福商洛建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略需要。對安臵移民資金、物資實行全面監(jiān)督審查，發(fā)現(xiàn)截留、挪用或貪污的，要依法從嚴查處。第十七條 縣政府對移民搬遷對象實行嚴格審定制度。嚴格執(zhí)行工程竣工驗收規(guī)定，未經(jīng)竣工驗收不得投入使用。各鎮(zhèn)每月25日前要將當月工作進展情況匯總上報縣陜南移民搬遷安臵辦公室（縣扶貧局）。各鎮(zhèn)要設(shè)立移民搬遷安臵資金財政專戶，資金捆綁，統(tǒng)一分配，集中使用，?？顚Ｓ?。優(yōu)先對搬遷群眾及子女參加生產(chǎn)技能培訓和文化知識培訓，增強自我發(fā)展的能力；組織動員搬遷群眾子女參加中職培訓，通過培訓輸出實現(xiàn)就業(yè)；圍繞當?shù)刭Y源優(yōu)勢和條件培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，支持搬遷群眾培育主導產(chǎn)業(yè)。移民搬遷戶子女就學，由安臵地政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按就近入學的原則享受與遷入地居民子女同等就學待遇；在農(nóng)村義務(wù)教育階段學校寄宿就讀的，優(yōu)先享受補助寄宿生生活費政策；在高中階段就讀的，在同等條件下優(yōu)先享受普通高中國家助學金政策。搬遷至本縣外的移民，戶口必須隨人遷移至新居住地；縣內(nèi)安臵的移民，在原居住地房屋拆除或舊宅還耕還林后，整村搬遷的，將戶口全部遷移至新居住地；分散搬遷的，戶口可遷至新居住地，也可暫時保留在原居住地。移民搬遷安臵費用采取以移民戶自籌為主，其到戶建房補助按戶均3萬元，省、市、縣分別負擔50%、%%。對移民搬遷量少且比較分散，自然條件受限、土地資源緊缺，交通等基礎(chǔ)設(shè)施相對較差的地方，選擇和依托經(jīng)濟和用地條件較好的中心村、基層村進行遷并，就近實現(xiàn)移民搬遷。有組織地將一部分有能力、有條件的農(nóng)戶安臵到城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、居住和就業(yè)。(二十)縣文廣局：負責做好移民搬遷對外宣傳工作，協(xié)調(diào)解決好移民搬遷實施過程中的廣播、電視接收問題。(十六)縣電力局：負責移民安臵點電力供應(yīng)工作，搞好移民安臵點電網(wǎng)建設(shè)。(十二)縣公安局：負責協(xié)調(diào)做好移民群眾的戶籍審查及轉(zhuǎn)移登記工作。(九)縣民政局：負責做好搬遷的“五保戶”和孤寡老人的搬遷安臵規(guī)劃和實施計劃的落實工作。(七)縣住建局：負責移民搬遷安臵點規(guī)劃選址，繪制移民搬遷戶建房設(shè)計圖紙和建筑風格指導工作，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施的組織實施，改善安臵點村鎮(zhèn)建設(shè)和村鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境，加強建材、建筑工程質(zhì)量監(jiān)管。(三)縣扶貧局：負責制定扶貧移民中長期規(guī)劃和