【正文】 。基層改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,單靠地稅部門孤軍作戰(zhàn),難以取得成功,必須要依靠各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持,依靠廣大納稅人的理解配合。機(jī)構(gòu)的重新調(diào)整要求人事重新調(diào)配,專管員的取消涉及一些人的權(quán)力和利益,基層建設(shè)需要較大數(shù)額的經(jīng)費(fèi),對(duì)以上困難,我們集思廣益,多方設(shè)法予以了克服。推進(jìn)基層改革,要迎難而上,在深層次問(wèn)題上求實(shí)效。必須扎實(shí)做好準(zhǔn)備工作。改革方案剛一提出,干部職工中求穩(wěn)怕亂、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕失權(quán)力以及等待觀望、消極悲觀等錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)逐步暴露。四、幾點(diǎn)體會(huì)通過(guò)推行”收縮機(jī)構(gòu)、集中征收、基層建設(shè)的改革實(shí)踐與探索,我們的感受頗深,體會(huì)也是多方面的,概括起來(lái),主要有以下幾點(diǎn):必須解決好參與者的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。稅務(wù)干部滿意:工作負(fù)擔(dān)減輕,生活條件改善,基層所成為稅務(wù)干部溫暖的大”家“。政府滿意:稅務(wù)部門依法收稅、任務(wù)完成好。自行申報(bào)率95%,%,%,稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰率達(dá)13%,滯納全加收率90%。工作重心的轉(zhuǎn)移,不僅使基層面貌煥然一新,征管質(zhì)量也比改革前大為提高。四是分期分批對(duì)所有分局、所長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn),適應(yīng)計(jì)算機(jī)管理需要。一是要求二00一年新建或裝修了辦公用房的基層所要全部配齊計(jì)算機(jī)?！毙畔⒒訉I(yè)化“是今后稅收征管工作的必由之路,雖然,二00一年上半年我們重點(diǎn)解決了市局機(jī)關(guān)、市區(qū)范圍和各縣(市)城區(qū)的信息化建設(shè)工作(全系統(tǒng)共建立15個(gè)局域網(wǎng),裝備服務(wù)24臺(tái),新添計(jì)算機(jī)350臺(tái),資金投入達(dá)450萬(wàn)元)。同時(shí),由于各項(xiàng)征管基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng),管理日趨規(guī)范,干部精神飽滿,工作熱情高漲,”安心基層,以所為家“蔚然成風(fēng)，地稅形象、地位和影響在當(dāng)?shù)馗髋沙鰴C(jī)構(gòu)中首屈一指。通過(guò)實(shí)施基層建設(shè),基層所(分局)的面貌發(fā)生了深刻的變化。四是執(zhí)法嚴(yán)明,認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《稅收征管法》,切實(shí)做到依法征稅、應(yīng)收盡收。二是改革到位,即按照市局《關(guān)于深化農(nóng)村稅收征管改革的意見》,落實(shí)各項(xiàng)改革措施。加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)。在建設(shè)基層辦公場(chǎng)所的同時(shí),我們制定了每個(gè)所(分局)完善配套設(shè)施”四化“、”十有“標(biāo)準(zhǔn)。今年市局除省局撥付的290萬(wàn)元全部下?lián)芨骺h（市）專項(xiàng)用于基層建設(shè)外，還為每個(gè)所（分局）配備了一套資料柜。三是爭(zhēng)取上級(jí)拔一點(diǎn),市政府給一點(diǎn)。對(duì)機(jī)構(gòu)撤并后閑置不用的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)或土地使用權(quán),通過(guò)拍賣、出售、置換等方式盤活原有資產(chǎn),爭(zhēng)取資產(chǎn)變現(xiàn)。目前,87個(gè)所(分局)中已完成對(duì)原有1/3舊房重新進(jìn)行了改建和裝修,新建了25個(gè)基層所,剩余1/3左右的地稅所(分局)可望在二00三年以前全面完成。明確基層建設(shè)目標(biāo)?；鶎訄?zhí)法機(jī)構(gòu)收縮后,原有基層所的辦公場(chǎng)所和生活設(shè)施,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足撤并后機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。同時(shí),由于民主評(píng)稅制度的落實(shí),”雙定戶“的稅款核定公開、公正、公平,如定南縣地稅局推行地稅、國(guó)稅、工商三家聯(lián)合核定營(yíng)業(yè)額后,納稅人的總體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不變,降低了工商管理費(fèi)的比例,年增加地稅收入近33萬(wàn)元,有效地解決了”費(fèi)擠稅“和漏征漏管的問(wèn)題，納稅人普遍反映良好,征納關(guān)系明顯改善。推行自行申報(bào)、集中征收,基本解決了過(guò)去基層人員為完成任務(wù)而疲于奔波的狀況,收入質(zhì)量大為提高,基本杜絕了過(guò)去為完成稅收任務(wù)而出現(xiàn)的“寅吃卯糧”、“集資墊稅”、“轉(zhuǎn)引稅款”、“空轉(zhuǎn)繳稅“等違法現(xiàn)象。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立評(píng)稅小組,人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國(guó)稅、財(cái)政、工商等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和納稅戶代表組成,經(jīng)過(guò)業(yè)戶自報(bào)、典型調(diào)查等程序,評(píng)稅小組集體對(duì)納稅戶的營(yíng)業(yè)額進(jìn)行初評(píng),并將初評(píng)情況進(jìn)行公示,廣泛征求意見后,再報(bào)縣局審批執(zhí)行,稅負(fù)情況同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和當(dāng)?shù)刎?cái)政所備案。自行申報(bào)制度的建立,提高了納稅人自覺納稅意識(shí)；申報(bào)方式的改革,方便了納稅人申報(bào)納稅,也使稅款征收的集中度提高,地稅人員無(wú)需持票上門收稅,既減輕了負(fù)擔(dān),構(gòu)筑了廉政防線,又確保了票款的安全。目前,已有70%的雙定戶實(shí)行了“銀稅一體化”申報(bào)繳稅方式。同時(shí)推行“一體化”服務(wù),納稅人既可上門申報(bào),也可到就近的銀行網(wǎng)點(diǎn)納稅。合理設(shè)置辦稅服務(wù)廳,大力推行多種申報(bào)納稅方式,實(shí)行集中征收。二是對(duì)“雙定戶”實(shí)行簡(jiǎn)易申報(bào),即按期繳納稅款并取得完稅憑證的視為己申報(bào)。簡(jiǎn)化申報(bào)程序。同時(shí),通過(guò)收縮機(jī)構(gòu)、上收?qǐng)?zhí)法權(quán),各所(分局)的管理趨于規(guī)范,“兩權(quán)”監(jiān)督機(jī)制初步形成,行風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng),基層所的團(tuán)隊(duì)精神得到有效發(fā)揮,地稅所成為當(dāng)?shù)卣囊恢н^(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。通過(guò)收縮基層機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)數(shù)量大為減少,由原來(lái)的336個(gè)收縮到現(xiàn)在的87個(gè)。對(duì)未設(shè)立所(分局)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),不再設(shè)立地稅所(站),只設(shè)立征收點(diǎn),對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)且離鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地較遠(yuǎn)的設(shè)立代征點(diǎn)。三、征管改革的具體做法(一)收縮基層機(jī)構(gòu),實(shí)行集約化管理。而解決農(nóng)村稅收工作的根本問(wèn)題,就是要從過(guò)去“重收入輕管理”、“重城區(qū)輕農(nóng)村”的片面思想轉(zhuǎn)入到“抓收入必重征管”、“城區(qū)與農(nóng)村并重”的軌道上來(lái)。六是臨時(shí)人員多,征管質(zhì)量差，全系統(tǒng)基層征管單位共雇請(qǐng)臨時(shí)人員373名,占全部基層人員近30%,整體素質(zhì)偏差,執(zhí)法水平受到嚴(yán)重影響,二000全省征管質(zhì)量考核評(píng)比中,市局列全省倒數(shù)第一；七是基層條件艱苦,2/3基層所沒有自己的辦公用房,生活設(shè)施十分簡(jiǎn)陋,干部情緒低落,工作積極性不高。五是“任務(wù)至上”觀念嚴(yán)重。二000年全系統(tǒng)基層所人均征收稅款僅20萬(wàn)元,甚至有極少數(shù)所全年征收任務(wù)尚不及人員經(jīng)費(fèi)開支。二是由于各所人員太少,上級(jí)布置的各項(xiàng)工作和有關(guān)的征管制度、辦法和措施難以落實(shí)到位,集體評(píng)稅制度形同虛設(shè),專管員既開稅票,又收稅款,導(dǎo)致“人情稅”、“關(guān)系稅”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制,不利于廉政和行風(fēng)建設(shè)。由于征收范圍廣、機(jī)構(gòu)多、基礎(chǔ)差,實(shí)際工作中存在著諸多制約稅收工作發(fā)展的因素:一是機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多,征管力量不足。經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐,新的征管模式初步確立,征管改革和基層建設(shè)取得階段性成效。各單位在推進(jìn)征管改革工作過(guò)程中，要本著鞏固、完善、提高、優(yōu)化的原則，實(shí)行跟進(jìn)管理，深入調(diào)查分析和研究工作中反映出的問(wèn)題，不斷調(diào)整充實(shí)、改進(jìn)完善征管體系的內(nèi)容，總結(jié)歸納出豐富有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高稅收征管的質(zhì)效。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制，對(duì)外公開辦稅流程，有必要時(shí)可制作流程示意圖，放在局機(jī)關(guān)、辦稅大廳、分局的顯要位置，讓納稅人一目了然，不論辦什么事都能及時(shí)找到相應(yīng)的部門或個(gè)人。（二）各負(fù)其責(zé)，密切配合稅收征管改革工作政策性強(qiáng)，涉及的業(yè)務(wù)和部門多，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)溝通反饋，持續(xù)改進(jìn)。四、工作要求（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為把稅收征管改革落到實(shí)處，市區(qū)局成立深化稅收征管改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市區(qū)局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市區(qū)局其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，分管征管工作的局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)征管改革常務(wù)工作，各科室、分局主要負(fù)責(zé)人為成員。（四）第四階段總結(jié)完善階段（12月份）：各單位總結(jié)征管改革運(yùn)行情況，對(duì)工作中存在的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行匯總分析，并形成書面報(bào)告上報(bào)市區(qū)局。（二）第二階段培訓(xùn)階段（9月16日—9月30日）：授課人員備課，對(duì)所有業(yè)務(wù)人員分崗位開展人員培訓(xùn)。本方案所涉及業(yè)務(wù)調(diào)整、業(yè)務(wù)辦理及流轉(zhuǎn)事項(xiàng)由考核辦全程考核，對(duì)未按規(guī)定期限及工作質(zhì)量完成的，通報(bào)批評(píng)并考核扣分；對(duì)征管改革措施到位，完成質(zhì)量好、征管水平明顯提高的單位，將通報(bào)表彰并予以考核加分。辦稅服務(wù)大廳一體化辦理業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)受理、核查、審批分權(quán)制衡，將涉稅業(yè)務(wù)受理、調(diào)查核實(shí)、審批崗位分由不同人員擔(dān)任，調(diào)查核實(shí)、審批人員應(yīng)具備執(zhí)法資格，按規(guī)定流程辦理，實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡。由稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中心牽頭組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員對(duì)稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估結(jié)論進(jìn)行集體審理定案，集體審理至少每半月召集一次，必要時(shí)可召開臨時(shí)審理會(huì)，稽查局、各評(píng)估單位負(fù)責(zé)案件的檢查（評(píng)估）、執(zhí)行。（五）健全完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)分權(quán)制約。稅源管理科繼續(xù)作為專職評(píng)估科，負(fù)責(zé)市區(qū)局重點(diǎn)評(píng)估及專項(xiàng)評(píng)估。（四）稅源管理分局專職風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)除振興分局（個(gè)體分局）外，其他稅源管理分局不再?gòu)氖麓邎?bào)催繳、個(gè)體定稅等基礎(chǔ)稅源管理事項(xiàng)，將主要負(fù)責(zé)稅收風(fēng)險(xiǎn)提醒、納稅評(píng)估、注銷清算、發(fā)票檢查、漏征漏管清查等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)事項(xiàng)，以及稅收調(diào)查等風(fēng)險(xiǎn)信息采集事項(xiàng)。風(fēng)險(xiǎn)管理中心同時(shí)負(fù)責(zé)督導(dǎo)、反饋、考核風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作，保證協(xié)同聯(lián)動(dòng)的有效落實(shí)。風(fēng)險(xiǎn)管理中心統(tǒng)籌全局風(fēng)險(xiǎn)管理，形成強(qiáng)有力的管理中樞。（二）業(yè)務(wù)科室職能調(diào)整業(yè)務(wù)科室職能“瘦身”，將政策法規(guī)科的增值稅專用發(fā)票管理、防偽稅控系統(tǒng)及稽核管理、進(jìn)出口稅收管理、流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠審核、相關(guān)資格認(rèn)定等業(yè)務(wù)，稅政科的所得稅稅收優(yōu)惠審核、所得稅核定等業(yè)務(wù)，征管科的普通發(fā)票管理、欠稅管理、委托代征管理、延期申報(bào)、延期繳納稅款管理等職責(zé)，計(jì)統(tǒng)科的稅收票證管理等職責(zé)下移至辦稅服務(wù)廳，相關(guān)業(yè)務(wù)人員隨業(yè)務(wù)至辦稅服務(wù)廳，加強(qiáng)辦稅大廳的一體化業(yè)務(wù)辦理能力。納稅人依申請(qǐng)辦理的158項(xiàng)涉稅事項(xiàng)，除需要市級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的13項(xiàng)涉稅事項(xiàng)外，對(duì)其他145項(xiàng)涉稅事項(xiàng)，只要納稅人提供資料齊全、符合辦理?xiàng)l件，均由辦稅服務(wù)廳受理并審核后當(dāng)場(chǎng)審批辦結(jié)。（一）打造全職能辦稅服務(wù)廳通過(guò)將市區(qū)局各業(yè)務(wù)科室承擔(dān)的基礎(chǔ)管理事項(xiàng)下移至辦稅服務(wù)廳、各稅源管理分局承擔(dān)的基礎(chǔ)管理事項(xiàng)前移至辦稅服務(wù)廳的方式，推進(jìn)辦稅服務(wù)廳由辦稅服務(wù)前臺(tái)向綜合稅收服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)稅收服務(wù)、基礎(chǔ)管理各項(xiàng)職責(zé)在辦稅服務(wù)廳內(nèi)集中整合、專業(yè)化分工、一體化運(yùn)作。一、工作目標(biāo)通過(guò)實(shí)施稅收征管改革，努力形成“征納權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)職能整合、稅源專業(yè)管理、風(fēng)險(xiǎn)集約統(tǒng)籌、崗責(zé)流程統(tǒng)一、監(jiān)督制約有效”的稅收征管格局，進(jìn)而達(dá)到提高征管質(zhì)效、優(yōu)化納稅服務(wù)、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)納稅遵從的目的。為了把“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求落到實(shí)處，國(guó)家稅務(wù)總局結(jié)合稅收工作實(shí)際，提出稅務(wù)部門體現(xiàn)“為民”的總要求是做到“三個(gè)服務(wù)”，體現(xiàn)“務(wù)實(shí)”的總要求是做到“三個(gè)實(shí)在”，體現(xiàn)“清廉”的總要求是做到“三個(gè)禁止”。他強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理要完善體制機(jī)制，形成工作合力；優(yōu)化個(gè)性服務(wù)，促進(jìn)稅法遵從；推行風(fēng)險(xiǎn)管理，合理配置資源；實(shí)施信息管稅，強(qiáng)化管理手段；建設(shè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提供人才保障。稅企合作、風(fēng)險(xiǎn)管理的理念得到普遍認(rèn)可，專業(yè)化管理機(jī)制逐步建立，個(gè)性化服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)有了一定基礎(chǔ)，推動(dòng)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理取得新突破的條件已經(jīng)基本成熟。王力指出，2008年以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局和各地稅務(wù)機(jī)關(guān)相繼成立大企業(yè)稅收管理部門，開始探索適合我國(guó)國(guó)情的大企業(yè)稅收專業(yè)化管理模式。這是由大企業(yè)的地位和特點(diǎn)、稅收征管改革的重點(diǎn)、世界稅收管理發(fā)展趨勢(shì)決定的。王力在報(bào)告中深入闡述了推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的必要性。加快人才培養(yǎng)，實(shí)行人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，加大教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，造就大批稅收征管專業(yè)化人才。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和內(nèi)部各部門之間的分工協(xié)調(diào)，國(guó)稅局、地稅局之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本，即“兩提高、兩降低”。以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，就是要抓住管理重點(diǎn)，充實(shí)管理力量，完善職責(zé)配置，切實(shí)提高重點(diǎn)稅源管理水平，從而對(duì)提高其他納稅人稅法遵從度起到示范效應(yīng)，帶動(dòng)整體征管水平的提升。以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，就是要把風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿稅收征管的全過(guò)程，形成風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)處理和績(jī)效評(píng)價(jià)的閉環(huán)系統(tǒng)，對(duì)不同稅收風(fēng)險(xiǎn)的納稅人實(shí)施差異化和遞進(jìn)