【正文】 （2）統(tǒng)一評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)（3）實(shí)行工傷醫(yī)療期（4）統(tǒng)一工傷待遇（5）實(shí)行工傷保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌和工傷保險(xiǎn)差別費(fèi)率與浮動(dòng)費(fèi)率制（6）工傷保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理，以中心城市或地級(jí)市為主實(shí)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。按：這是依據(jù)新教材所作的參考答案。在這樣的局面下，為了更好地保障勞動(dòng)者的工傷保障權(quán)益，2003年4月27日國務(wù)院頒布了我國第一部專門的工傷保險(xiǎn)行政法規(guī)——《工傷保險(xiǎn)條例》（2004年１月１日起開始施行）。這些規(guī)定對(duì)工傷保險(xiǎn)由變“企業(yè)保險(xiǎn)”向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變起到了一定的促進(jìn)作用，并在一定程度上解決了傷殘、死亡待遇偏低等問題?！镀髽I(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》的頒布實(shí)施標(biāo)志著對(duì)沿用40年的工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行全面改革。從20世紀(jì)80年代中期開始，國家開始了對(duì)傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)制度的改革。（P266~274）（1）失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象（2）享受失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的條件和待遇（3）失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集5．簡述社會(huì)福利的內(nèi)容。（P265~266）（1）對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，失業(yè)浪費(fèi)了勞動(dòng)力資源（2）對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人及其家庭而言，失業(yè)使其失去了收入和生活來源 大量失業(yè)的存在，必然影響到一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。（P309）（1）實(shí)施范圍最廣（2）保障性最強(qiáng)（3）待遇相對(duì)優(yōu)厚（4）給付條件最寬按：此題答案與采用舊教材所作答案有較大不同。生育社會(huì)保險(xiǎn)從保險(xiǎn)對(duì)象和籌集基金規(guī)模看，是“小”險(xiǎn)，從保險(xiǎn)的支付期限看，是“短”險(xiǎn)，從承擔(dān)的重大責(zé)任看，“重”險(xiǎn)。（2）生育保險(xiǎn)的原因是由于生育行為而暫時(shí)失去勞動(dòng)能力，是正常的生理現(xiàn)象，一般無需特殊治療，只需營養(yǎng)和休息得當(dāng)就能自然恢復(fù)體力。（P298~299）（1）對(duì)象較少，覆蓋面較窄 生育保險(xiǎn)的對(duì)象是已婚并即將生育的勞動(dòng)?jì)D女，一般必須具備兩個(gè)條件：已婚且有工作的婦女和參加保險(xiǎn)。P266 5．社會(huì)福利——就其最基本的意義來說，是指國家或社會(huì)通過有關(guān)政策或立法，向全體社會(huì)成員提供的、旨在改善和不斷提高其物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量的資金保障和社會(huì)服務(wù)。狹義的失業(yè)：指達(dá)到法定年齡（勞動(dòng)力年齡）并有就業(yè)愿望和應(yīng)業(yè)能力的人得不到適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，包括已經(jīng)就業(yè)而被解雇，且正在等待或?qū)で笮碌木蜆I(yè)機(jī)會(huì)的一種社會(huì)現(xiàn)象。（P297）2．工傷社會(huì)保險(xiǎn)——由國家和社會(huì)統(tǒng)一立法強(qiáng)制實(shí)施的，對(duì)勞動(dòng)者因在生產(chǎn)過程中遭受的意外傷害或由于特殊工種而引發(fā)的職業(yè)性疾病進(jìn)行有效治療并提供其基本生活保障及家庭經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)制度。（365）12．我國優(yōu)撫安置保障的責(zé)任主體是（國家）和（社會(huì)），優(yōu)撫安置的對(duì)象是（軍人）及其（家屬）這一特殊群體。（P332~333）10．世界的社會(huì)福利事業(yè)，經(jīng)歷了從（剩余）型到（制度）型再到（發(fā)展）型三個(gè)不同的發(fā)展階段。自（1995）年起針對(duì)國企改革引發(fā)的大量職工下崗問題，我國勞動(dòng)部門就提出實(shí)施再就業(yè)工程，解決下崗職工的再就業(yè)問題。1999年1月20日頒布實(shí)施的（《失業(yè)保險(xiǎn)條例》），是我國建國以來最為完備的一項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)。（P266）7．80年代以來，我國一直避開使用“失業(yè)”這個(gè)概念，而沿用（“待業(yè)”）。（P261）5．1936年英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯出版了《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書，仔細(xì)分析了影響就業(yè)的因素，提出了新的失業(yè)理論，他認(rèn)為失業(yè)有三種：（自愿失業(yè)）、（摩擦性失業(yè)）、（非自愿失業(yè)），而正是（非自愿失業(yè)），才是本來意義上的失業(yè)。（P300，302）3．我國傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)的主要不足是：一是（覆蓋范圍窄）；二是（保險(xiǎn)方式落后）；三是（工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低）；四是（缺乏工傷預(yù)防機(jī)制）。作業(yè)四一、填空題（每空1分，135=35分）1．生育社會(huì)保險(xiǎn)從保險(xiǎn)對(duì)象和籌集基金規(guī)模而言，是（小）險(xiǎn)，從其保險(xiǎn)的支付期限來看，是（短）險(xiǎn)，但從其承擔(dān)的重大責(zé)任來看，則是（重）險(xiǎn)。但是改革在取得積極進(jìn)展的同時(shí)，也還存在一些有等進(jìn)一步解決的問題、矛盾和困難。兩個(gè)核心：醫(yī)療衛(wèi)生改革的核心是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量并降低醫(yī)療成本；醫(yī)療保險(xiǎn)改革的核心是建立費(fèi)用分擔(dān)制尤其是強(qiáng)制個(gè)人承擔(dān)責(zé)任 三項(xiàng)改革：醫(yī)療保險(xiǎn)改革、醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革、藥品流通體制改革此后，國家還批準(zhǔn)實(shí)放公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，并在全國范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，勞動(dòng)和社會(huì)保障部還發(fā)布了企業(yè)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的政策性文件。明確提出堅(jiān)持“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)核心、同步推進(jìn)三項(xiàng)改革”的方針。根據(jù)《決定》確立的“低水平、廣覆蓋、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合”的改革思路，我國建立起了新的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。1996年國務(wù)院召開鎮(zhèn)江會(huì)議，部署擴(kuò)大試點(diǎn)工作。當(dāng)年開始了部分企業(yè)職工大病醫(yī)療費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌。患者個(gè)人和醫(yī)療機(jī)構(gòu)均無費(fèi)用意識(shí)，致使醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)攀升，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。衛(wèi)生資源畸形分布，大中城市及一些行業(yè)企業(yè)衛(wèi)生資源過剩，廣大農(nóng)村及落后地區(qū)衛(wèi)生資源短缺，群眾基本醫(yī)療需求無法滿足?！渡鐣?huì)保障學(xué)》期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)書（廣東電大2004年10月編?。┌凑铡渡鐣?huì)保障學(xué)》期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)書（廣東電大2004年10月編?。┑拇鸢福绢}的答題提綱是：（1）存在問題及原因（2）解決辦法：《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的基本內(nèi)容與重點(diǎn)（3）解決問題的重點(diǎn)及前景 2．論述我國傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的問題和改革。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳實(shí)行三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)集中、統(tǒng)一征收的辦法。國家對(duì)此非常重視，制發(fā)了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，以法規(guī)形式明確規(guī)定保險(xiǎn)登記制度和繳費(fèi)義務(wù)人，建立社會(huì)保險(xiǎn)登記制度和繳費(fèi)申報(bào)制度，并對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收程序進(jìn)行了規(guī)范。四、論述題（21分）1．論述我國城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向及前景（10分）（舊教材P168172）目前我國城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的最大困境是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡難度加大。（3）城鎮(zhèn)企業(yè)職工的勞保醫(yī)療制度，是以企業(yè)為責(zé)任主體，對(duì)企業(yè)職工及其家屬實(shí)施免費(fèi)醫(yī)療的制度。5．簡述我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度的組成部分（P243~246）（1）全民保健，是以國家財(cái)政撥款為主要基金來源，以全民為服務(wù)對(duì)象，由國家衛(wèi)生機(jī)構(gòu)直接組織實(shí)施的一項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)制度，重點(diǎn)在疾病預(yù)防。（3）適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，緩解養(yǎng)老壓力 或答：在當(dāng)今全球人口老齡化的趨勢(shì)下具有特別重要和現(xiàn)實(shí)的作用。3．簡述社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)和作用 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)：（P181）（1）推行保險(xiǎn)立法化（2）籌資渠道多元化（3）享受待遇標(biāo)準(zhǔn)化 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用：（P183~184）（1）保障老年人的基本生活，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。（4）生活形態(tài)式方法。（3）市場(chǎng)菜籃子方法。（2）一些發(fā)達(dá)國家用相對(duì)的方法來衡量貧困。食物方面的支出占家庭支出的比例就是恩格爾系數(shù)。（P181）4．醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)——在被保險(xiǎn)人因健康原因而暫時(shí)失去勞動(dòng)能力并失去經(jīng)濟(jì)來源時(shí)，國家和社會(huì)有責(zé)任按照有關(guān)立法，對(duì)受保人提供醫(yī)療服務(wù)和一定的收入補(bǔ)償?shù)谋ｋU(xiǎn)制度。3．社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)——社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國家依法強(qiáng)制實(shí)施的、面向全體勞動(dòng)者的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。（P18）2．貧困線——指政府按照一定的方法，以社會(huì)成員為購買維持最低生活水平或滿足基本生活需要的物品或服務(wù)，而必須獲得或花費(fèi)的一定數(shù)量的貨幣金額所確定的一條具有法律參照意義的標(biāo)準(zhǔn)線。二、名詞解釋（每題4分 44=16分）1．社會(huì)救助——對(duì)因自然災(zāi)害或者其他經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)原因而無法維持最基本生活水平的社會(huì)成員，由政府主導(dǎo)或在政府的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，通過再分配的形式給予救助，以保障社會(huì)成員最基本生活水平的一種社會(huì)制度。（P248）按：舊版本次作業(yè)的填空題共16題，其中第2題為：“我國扶貧解困的首要任務(wù)是消除（絕對(duì)貧困），我國目前的貧困問題主要表現(xiàn)在貧困者的（量（數(shù)量））和（度（貧困程度））”（詳見教材P141，147）。（P236）14．80年代末90年代初我國開始實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)（社會(huì)統(tǒng)籌）的辦法。（P218）12．醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度體系中最古老的項(xiàng)目，始建于（德國），后迅速向其他工業(yè)化國家推進(jìn)。（P199）10．我國1993年召開的（十四屆三中會(huì)合）作出的（《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》）首次提出了“個(gè)人賬戶”概念，標(biāo)志著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面創(chuàng)新。（P197）8．“文革”始我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改為（“企業(yè)保險(xiǎn)”）。（P185）6．養(yǎng)老保險(xiǎn)的四種類型是：（自保公助）型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、（福利國家）型的“全民保險(xiǎn)”、（國家保障）型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、（強(qiáng)制儲(chǔ)蓄）型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（P156）4．一般認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)包括（養(yǎng)老）、（殘疾）、（遺屬）、（疾?。?、（失業(yè)）、（工傷）、（生育）七大塊保險(xiǎn)內(nèi)容。（P138）2．我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)救濟(jì)制度，存在著（救濟(jì)范圍窄）、（救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低）、（救濟(jì)工作隨意性大）等問題。4．美國的福利支出膨脹問題不及瑞典的嚴(yán)重。2．瑞典的社會(huì)保障資金來源渠道較為單一，主要是累進(jìn)制的個(gè)人所得稅及其他稅收；而美國的社會(huì)保障渠道較多。美國的社會(huì)保障體系具有多樣化和全面性特點(diǎn)。簡答要點(diǎn)：“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠蜕鐣?huì)保障制度，其基本特點(diǎn)是國家通過立法，對(duì)全體社會(huì)成員提供保障其基本生活的福利待遇。美國的社會(huì)保障制度也存在一定的問題：第一，隨著美國人口老齡化的加劇和高齡人口在老年人口中所占的比例越來越高，社會(huì)保障中用于養(yǎng)老和醫(yī)療的費(fèi)用支出日益龐大，加上失業(yè)人員的失業(yè)救濟(jì)壓力，政府在這方面的包袱越來越沉重，繼而不得不推行赤字財(cái)政。其特點(diǎn)有：①社會(huì)保障制度內(nèi)容豐富，項(xiàng)目繁多，但保障程度不高；②資金來源多渠道；③多層次的保障管理體系；④強(qiáng)制和自愿相結(jié)合。美國的社會(huì)保障制度屬于社會(huì)保險(xiǎn)型的社會(huì)保障制度。其積極效果有：①人民生活質(zhì)量普遍提高；②居民收入的均等化；③經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。其主要內(nèi)容有：社會(huì)保險(xiǎn)（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)）、社會(huì)福利（由子女津貼、免費(fèi)教育、老人福利和住房補(bǔ)貼組成）、社會(huì)救助。第四，過高的繳費(fèi)比率，降低了人民儲(chǔ)蓄的可能性。第二，其提供的保障水平參差不一，差距懸殊，特別是年輕雇員和低薪雇員的生活保障水平較低。首先，它在國家財(cái)政沒有沉重的福利包袱的前提下使人民有了養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女教育等方面的切實(shí)保障；其次是在促進(jìn)新加坡經(jīng)濟(jì)以每年平均10%的增長速度遞增的同時(shí)，確保了社會(huì)保障累積基金的增值；第三有利于激發(fā)勞動(dòng)者的生產(chǎn)臭味相投性，克服了人們對(duì)社會(huì)保障制度的過分依賴心理。與許多發(fā)達(dá)國家明顯不同的是