【正文】 同時, 對大型項目實行公示和招標制度, 以接受群眾的監(jiān)督, 從而提高財政資金的投資效益。三是建立新增大型項目的審批檢查與公示招標制度, 提高財政資金的投資效益。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部離任時的審計制度。51 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督管理制度一是建立日常監(jiān)督檢查制度。把農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高以及鄉(xiāng)村消赤減債、生態(tài)環(huán)境保護等作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績的重要指標, 以改變政績考核只注重形象工程的做法。同時, 通過各種培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高其對財政的管理水平和能力, 使財政資金發(fā)揮最大的效用。41 建立合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任命制度, 不斷提高干部素質(zhì)一是對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部的任命、任期制度進行改革, 使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心地、長久地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作, 而不是為了“鍍金”。對于公益性的基本建設(shè)負債, 可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地方政府按比例予以化解。對未經(jīng)營的企業(yè)或項目, 可以對企業(yè)或項目的資產(chǎn)進行徹底清理, 通過轉(zhuǎn)讓或拍賣的方式來抵償債務(wù)。清理債務(wù), 區(qū)分類別, 分類化解首先必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進行徹底清理, 確定統(tǒng)一分類標準, 然后按照統(tǒng)一標準進行分類, 再根據(jù)債務(wù)類別有計劃地采取相應(yīng)的化解對策。二是建立科學(xué)合理的均等化公式。改革調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度一是確定科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付形式。很多發(fā)達國家實行的分稅制就是徹底的分稅制。徹底的分稅制是在合理劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上將稅種徹底劃分中央稅和地方稅, 不存在共享稅, 而且地方政府具有立法權(quán)。(3)在完善現(xiàn)行分稅制基礎(chǔ)上逐步向徹底的分稅制過渡。根據(jù)各級政府的事權(quán)和支出范圍來合理劃分中央稅、地方稅及中央地方共享稅, 以保證各級財政的需要。這樣, 既可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債, 又可以協(xié)調(diào)各地經(jīng)濟社會的發(fā)展?，F(xiàn)行的分稅制沒有具體劃分地方各級政府的支出范圍, 使地方各級政府在事權(quán)和支出范圍上討價還價, 而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在討價還價中處于最弱勢地位, 使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任大, 支出范圍廣。如果僅是地方受益的支出則應(yīng)由地方政府負責(zé), 如地方機關(guān)的運轉(zhuǎn)、地方經(jīng)濟和地方事業(yè)的發(fā)展等。首先, 合理劃分中央政府和地方政府的事權(quán)和支出范圍。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo), 在任期滿后應(yīng)該對其任期的賬務(wù)進行嚴格審計, 但是, 現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離任時卻根本不對其進行審計, 致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在任時肆無忌憚地開支財政資金, 從而造成負債。據(jù)了解, 很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年僅招待費、小車的運行費開支往往在一百萬元左右, 這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中占不小比重。二是日常的財政支出缺乏有效的監(jiān)督與管理。本來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進行監(jiān)督, 但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表主要是由村干部組成, 而村干部又直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的任命往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)說了算, 這樣, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)們的三親六戚以及各種關(guān)系戶都想方設(shè)法安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作, 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫, 人員膨脹, 人員經(jīng)費支出大幅度增加, 從而導(dǎo)致負債。因此, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部為了突出政績, 為屆滿提升創(chuàng)造條件, 不惜負債大搞形象工程。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部的考核制度存在缺陷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部, 包括書記、副書記、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長的任命、任期都是由縣委縣府決定, 而且往往是一屆期滿就要作調(diào)整, 這樣, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)便產(chǎn)生短期行為, 而且不需要對其行為后果負責(zé)。雖然, 有財政轉(zhuǎn)移支付來貼補, 然而財政收入要大幅度增長卻很困難, 而隨著經(jīng)濟的發(fā)展, 財政支出增長加快,這樣在財政收入增長困難的條件下而支出增長加快, 必然會使財政運行困難, 從而產(chǎn)生負債。2003 年開始又對農(nóng)村稅費制度進行深化改革, 取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅并從2004 年起, 逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率, 5 年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅。取消屠宰稅。為了促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展, 便對農(nóng)村的稅費制度進行調(diào)整與改革。一般來說, 教育越是落后的地區(qū), 財政越是困難, 所以, 很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為九年義務(wù)教育制度的實施與檢查所負債務(wù)至今未能償還。為了使農(nóng)村能夠全面普及九年義務(wù)教育制度, 要求各鄉(xiāng)村必須達標, 并且進行全面檢查驗收。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要就是通過再貸款專項資金進行解決的, 而且金額較大, 所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)中至今還有較大金額的中央再貸款負債。農(nóng)村金融制度失誤的歷史遺留改革開放后, 由于農(nóng)村金融制度不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要, 于是在20 世紀90 年代初先后在全國各地建立了農(nóng)村合作基金會和儲金會等組織,雖然它們是從事金融業(yè)務(wù)的組織, 但又未劃歸金融部門管理, 從而使其經(jīng)營活動失控, 最終導(dǎo)致金融風(fēng)險的產(chǎn)生。同時, 很多專項支出缺乏依據(jù)和制度約束, 隨意性很大, 結(jié)果反而使偏遠落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到的專款少, 經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到的?？疃? 從而不能很好地平衡分稅制下財政收支不均狀況。二是轉(zhuǎn)移支付中?？钐? 隨意性大。其不完善性主要表現(xiàn)為: 一是轉(zhuǎn)移支付形式不規(guī)范。也就是說, 如果分稅制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入少, 就可以通過轉(zhuǎn)移支付從中央或上級地方政府獲得一部分轉(zhuǎn)移性財政收入。財政轉(zhuǎn)移支付制度的不完善財政轉(zhuǎn)移支付制度是為了彌補分稅制財政體制的不足而建立的一項制度, 它本身是我國分稅制財政體制的有機組成部分。因此, 在實施中, 地方政府往往是財權(quán)盡量上收, 事權(quán)盡量下放,作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)當然處于最不利的地位。分稅制財政體制的實施, 必須建立在明確界定各級政府事權(quán)和支出范圍的基礎(chǔ)上, 再根據(jù)事權(quán)與支出范圍劃分財權(quán), 確定各級政府的財政收入來源, 使事權(quán)和財權(quán)相適應(yīng)。這樣, 由于稅種劃分不徹底就決定了作為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源非常少而負債。而把一些收入低、不穩(wěn)定且征收困難的稅作為地方固定收入, 如地方企業(yè)營業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅、個人所得稅、農(nóng)業(yè)稅及其附加等。二是存在共享稅種, 即同一稅種的收入一部分歸中央財政, 一部分歸地方財政, 如增值稅75% 歸中央,25% 歸地方。其次, 從深層次看, 現(xiàn)行不徹底的分稅制財政體制必然會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負債:(1)稅種的劃分不徹底, 決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源少。一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的制度成因 11 不徹底的分稅制財政體制筆者認為, 不徹底的分稅制財政體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生的根源。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因很多, 但筆者認為制度成因是關(guān)鍵。因此, 如何化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已是中央和各級地方政府當前急切需要解決的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的狀況, 一方面將影響整個國家的財政狀況, 另一方面又關(guān)系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生的制度成因進行了較全面分析, 并提出相應(yīng)的化解措施。由村黨風(fēng)廉政監(jiān)督小組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織的指導(dǎo)下直接參與村務(wù)公開工作，并以村財務(wù)收支作為重點開展村務(wù)公開，增強了村務(wù)公開的真實性和透明度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站派專業(yè)財會人員負責(zé)各村財務(wù)賬冊的建立，進行會計監(jiān)督，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立審計站，在村上財務(wù)進行審計，從中及時發(fā)現(xiàn)并糾正村級財務(wù)管理存在的問題。凡是涉及村民利益的重要事項和較大村財務(wù)支出事項，都通過村民或村民代表民主議事會的形式，由村“兩委”、村黨風(fēng)廉政監(jiān)督小組和村民代表共同討論，民主決策后組織實施，監(jiān)督小組提前介入進行監(jiān)督。對村組現(xiàn)有的資產(chǎn)如集體林木、“四荒地”、企業(yè)廠房、設(shè)備、存留物資等通過租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式加以利用和變現(xiàn)，做到“宜租則租、宜賣則賣”，將閑置資源充分利用起來，并轉(zhuǎn)化資源的最大效益。（三）出賣閑置資產(chǎn)，減輕債務(wù)負擔(dān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的集體企業(yè)，可進行公開拍賣變現(xiàn)，另外，對當前已被合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)，特別是閑置的有形資產(chǎn)，采取可租、可賣等方式盤活閑置資產(chǎn)，由此所得收入可用于償債，以減輕償還債務(wù)的壓力。對農(nóng)戶欠款，要合理分類，區(qū)別對待。（二）加大清收力度，償還部分債務(wù)對于農(nóng)村債權(quán)的清收工作，應(yīng)區(qū)別不同的情況采取不同的措施。對村直接借貸形成的歷史債務(wù)，凡不是為農(nóng)民辦事的，應(yīng)當按照“誰受益、誰負擔(dān)”的原則落實債務(wù)人，不能將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給村集體；對確屬用于集體生產(chǎn)公益事業(yè)、借貸手續(xù)齊備、使用開支合理的，可用村集體經(jīng)濟收入和按規(guī)定清收的村提留尾欠數(shù)逐步償還；其次，對不正常的高息貸款要按國家規(guī)定的同期利率重新計算債務(wù)利息，由此可甩掉部分不合理的農(nóng)村債務(wù)。三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的對策探討稅費改革后，特別是隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，如不從根本上解決農(nóng)村債務(wù)的出路問題，必然會導(dǎo)致舊債未還又添新債，從而影響改革成果，筆者認為化解鄉(xiāng)村兩極債務(wù)的途徑主要有：（一）認真清理核實，分類化解債務(wù)從總體上講，農(nóng)村財務(wù)管理是比較混亂的，因此要化解農(nóng)村債務(wù)，應(yīng)在對已有的債務(wù)進行清理核實的基礎(chǔ)上分別尋找化解債務(wù)的辦法。（三）潛在危害較大有增無減的債務(wù)包袱，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行負擔(dān)，直接影響到鄉(xiāng)村的正常運轉(zhuǎn)，擾亂了農(nóng)村的經(jīng)濟秩序。三是化解債務(wù)目前缺乏政策和必要的配套措施，影響化解進展。（二）化解十分艱難一是受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制和可用財力增長緩慢的原因，特別是稅改后，鄉(xiāng)村可用財力減少，財政供需矛盾尖銳，沒有化解的資金來源。鄉(xiāng)村債務(wù)的特點主要表現(xiàn)在四個方面：（一）鄉(xiāng)村負債面寬，新債繼續(xù)增加主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保運轉(zhuǎn)、彌補支出缺口、解決增人增支、支付以前貸款利息等問題向銀行、私人借款及賒欠所致債務(wù)累積時間長且呈逐年上升趨勢。二、鄉(xiāng)村兩級債務(wù)構(gòu)成情況分析鄉(xiāng)村兩極債務(wù)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織及其所屬單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在發(fā)展建設(shè)過程當中長期形成的債權(quán)與債務(wù)的總稱。形成村級債務(wù)形成的主要原因有：興辦鄉(xiāng)村公益事業(yè)形成的債務(wù)；為保鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)形成的債務(wù)；其它負債，主要包括：一是村級為支付代課教師、護林員、防疫員工資形成的掛帳負債；二是一些部門達標升級訂閱報刊雜志、會議費、辦公經(jīng)費等非生產(chǎn)性開支造成的負債。一、鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的成因分析鄉(xiāng)村不良債務(wù)形成時間較長，原因比較復(fù)雜。但稅費改革后出現(xiàn)的鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)問題，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消也日益尖銳，一些地方的債務(wù)還在繼續(xù)擴張，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個嚴重問題。必須采取加大清收力度、出賣閑置資產(chǎn)、盤活現(xiàn)存資產(chǎn)、強化鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督機制等辦法予以化解，以免影響農(nóng)村稅費改革的成果。第四篇：對鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的成因與化解對策的探討對鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的成因與化解對策的探討摘 要：當前鄉(xiāng)村兩級債務(wù)沉重、化解困難，已日益成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)繞不開的“絆腳石”，有的已嚴重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)和基層干部的工作積極性，甚至影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)配套改革后處直事業(yè)單位的債務(wù)，是處直單位改革前形成的，應(yīng)由辦事處將這些單位的債權(quán)債務(wù)合并起來化解。此類負債的清償應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)依法化解。（2）經(jīng)營類。按照債務(wù)情況和用途劃分，主要有以下幾類：（1）運轉(zhuǎn)類?？茖W(xué)分類，大膽探索債務(wù)化解辦法。負債多少關(guān)鍵看其償債能力，合理承債；民主理財，強化債務(wù)的民主監(jiān)督，增強債務(wù)的約束力，對重大項目是否負債、負債多少、還款來源等問題通過民主決策付諸實施，否則，誰負債，誰償還。關(guān)鍵是要管好、用好負債資源。強化債務(wù)管理，建立債務(wù)的責(zé)任機制。一切問題和困難必須在發(fā)展中解決。因此，首先要完善干部考核任用制度，從思想意識上鏟除滋生債務(wù)的溫床?！柏搨稣儭笔青l(xiāng)村負債過快增長的主要根源。完善考核機制，樹立正確的政績觀念。在這種干部政績觀的驅(qū)導(dǎo)下，化債消極，負債膨脹，必然導(dǎo)致債務(wù)“雪球”越滾越大。辦事處實行了三年任期制，一年看，二年干，三年忙換屆，是基層干部心態(tài)的真實反映。財務(wù)管理混亂，造成了開支約束力不強、有錢就花、無錢就借等現(xiàn)象，導(dǎo)致債務(wù)不斷發(fā)生。由于財政供給不足，各項事業(yè)的發(fā)展不得不靠政府信譽來負債維持正常運轉(zhuǎn)。辦事處作為區(qū)政府的派出機構(gòu)，履行職責(zé)必需一定的財力作保證。若不能有效化解，勢必影響各項工作正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。%，向單位借款72萬元占6%，%，%，%，向上級財政部門借款14萬元，%。從全處債務(wù)的構(gòu)成來看，債務(wù)的剛性強，化解難度大。其中：銀行信用社貸款188萬元。財政是個吃飯型財政，維持正常運轉(zhuǎn)都成問題，根本無力償還債務(wù)。一、債務(wù)現(xiàn)狀荊門市泉口辦事處地處城區(qū)，與農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一定的區(qū)別，全處轄一個村、九個社區(qū)。農(nóng)村稅費改革以后，計劃經(jīng)濟時代的一些深層次矛盾不斷凸現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)顯得尤為突出，它不僅是經(jīng)濟問題，也是一個很嚴肅的政治問題，關(guān)系到基層政權(quán)的鞏固和社會穩(wěn)定，是擺在各級黨委政府面前的重要課題，并引起了社會的廣泛關(guān)注。第