【正文】 大力加強農(nóng)村基層組織建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用，為社會主義新農(nóng)村建設提供堅強的組織保證。要加強農(nóng)村文化基礎設施建設，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動。要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。二是加強農(nóng)民的技能培訓。要大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育，建立建全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學條件。3．培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源。讓農(nóng)民都能飲用上清潔安全的自來水。逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點。要鼓勵社會力量農(nóng)村基礎設施建設、加大資金投入，探索建立長效的管養(yǎng)機制。一是大力加強農(nóng)田水利基本建設。三是積極鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深入實施農(nóng)業(yè)科技“三項更新工程”，提高科技對農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。使外出務工農(nóng)民的付出能夠得到合理回報。開展定向培訓和定單培訓，促使農(nóng)村勞動力盡快就業(yè)，切實保護好務工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費為外出務工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務。一是加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度。有的黨員干部“雙帶”作用發(fā)揮不好，帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力不強；有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農(nóng)村發(fā)展的核心；個別村甚至正常的辦公地點都沒有，成為無辦公用房、無辦公設施、無活動場所的“三無”支部。農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是建設社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未徹底打破，土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理的配臵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制還沒有完全建立起來，農(nóng)村綜合改革和其他各項改革的任務相當艱巨。4．農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在。農(nóng)民是建設新農(nóng)村的主體，但由于歷史原因，大多數(shù)農(nóng)民受教育的時間比較短，文化程度相對較低，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞力都在外務工，留守人員多為年齡大或年齡小的老人或兒童，難以承擔起建設社會主義新農(nóng)村的重擔。如果農(nóng)村基礎設施相對滯后的矛盾不解決，發(fā)展生產(chǎn)，致富農(nóng)民只能是一句空話。2．農(nóng)村基礎設施相對滯后。農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增長緩慢仍然是制約社會主義新農(nóng)村建設的最為突出的矛盾。1．農(nóng)民收入增長緩慢。建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴大農(nóng)村市場需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。我堅信，在中國共產(chǎn)黨的領導下，在全國人民的共同努力下，我國的新農(nóng)村建設一定會取得一個又一個輝煌的成就。如盡快擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍,完善農(nóng)村大病醫(yī)療求助制度,農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困群眾社會求助、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等制度。扎實推進“一池四改”(沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁),大力整治村容村貌,徹底改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象。重點鞏固農(nóng)村九年義務教育,抓好農(nóng)村中小學危房改造和寄宿制學校建設,加強師資隊伍建設。政府應發(fā)揮公共財政“四兩撥千斤”的作用,落實一定的啟動資金和補助資金。建設新農(nóng)村從根本上說是億萬農(nóng)民的偉大事業(yè),農(nóng)民應當在建設自己的家園中成為現(xiàn)代建設的優(yōu)秀價值主體和創(chuàng)造主體。對各種保障性福利,應及時搞好申報審批,使農(nóng)民享有公共財政福利。對幫助農(nóng)村發(fā)展科教、文衛(wèi)事業(yè)的項目,應保證全面落實。四是大力實施品牌戰(zhàn)略,積極推進標準化生產(chǎn),整合品牌資源,打造一批擁用自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,延長產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,扶優(yōu)扶強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,增加農(nóng)民的收入。建設規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論,實行民主決策、民主管理、專業(yè)機構(gòu)指導、相關部門審定,堅持科學合理,統(tǒng)籌兼顧。二、對策新農(nóng)村建設是一項惠及億萬農(nóng)民的世紀工程,是貫徹黨的“三農(nóng)”工作的路線方針、政策,要動員各方面力量參與新農(nóng)村建設[34]。1998年土地二輪承包時不少村沒有預留中心村用地,即使預留了,有的也已被置換為工業(yè)用地,或被重新發(fā)包,有的與現(xiàn)在的中心村規(guī)劃不相符合,導致能建新村莊的地方不在規(guī)劃內(nèi),規(guī)劃的地方不能建新村莊。同時,縣、鎮(zhèn)兩級由于財力所限,對新農(nóng)村建設的投入不足。二是資金籌集難。一是政策不夠完善。要素制約突出,影響新農(nóng)村建設規(guī)劃實施和試點工作開展新農(nóng)村建設面廣、量大、任務重,必須先行試點,再全面穩(wěn)步推進。三是“短淺化”。二是“片面化”?；鶎痈刹繉π罗r(nóng)村建設存在認識上的誤區(qū)一是“簡單化”。還有不少村對新農(nóng)村建設的規(guī)劃沒有考慮,存在“跟著感覺走”的情況,不利于面上實施,導致不少村居只見新樓房、不見新村莊。有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接,存在重復建設、投資浪費的隱患。同時,有的村規(guī)劃起點低、水平低、層次低,質(zhì)量不高,缺乏科學性、指導性。二是重局部規(guī)劃,輕整體規(guī)劃。一是重中長期規(guī)劃,輕短期規(guī)劃和計劃。我就新農(nóng)村建設中存在的問題及對策談幾點粗淺的看法,以供參考。雖然近年來新農(nóng)村建設取得了一定的成績,但同時也應清醒地看到在新農(nóng)村建設中存在的各種問題?？傊?，我們要建設的社會主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協(xié)調(diào)推進的新農(nóng)村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。建設社會主義新農(nóng)村，總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。特別是連片試點區(qū)縣的領導同志，應當堅持農(nóng)村公共基礎設施“三分建、七分管的原則，高度重視已經(jīng)建成的公共基礎設施的維護管理問題，通過調(diào)研，根據(jù)當?shù)貙嶋H，按照通村道路、通屯道路、小型農(nóng)田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎設施不同的維護管理要求，建立完善農(nóng)村公共基礎設施規(guī)范性的維護管理措施。(七)繼續(xù)抓好試點，不斷探索建設社會主義新農(nóng)村的途徑和方法各級黨委、政府主要領導要建立自己的試點，并深入基層和農(nóng)戶進行調(diào)查研究，與廣大干部群眾共同研究新農(nóng)村建設藍圖。政府和有關部門要舉辦項目建設工程質(zhì)量培訓班，培訓質(zhì)量監(jiān)督員。(六)充實工程質(zhì)量監(jiān)督員，加強新農(nóng)村建設項目工程質(zhì)量各級政府要高度重視、認真解決新農(nóng)村項目建設質(zhì)量監(jiān)管不到位的問題。在規(guī)劃的基礎上，加強新農(nóng)村建設項目的研究，按照輕重緩急的要求，確定建設重點，研究和提出一批重點建設項目。各縣(市、區(qū))政府要組織建設、土地、發(fā)展與改革、農(nóng)業(yè)等有關部門，以村委為單位，以自然村為基本單元，以中心村為重點，以農(nóng)村現(xiàn)代化為標準，對村莊、道路、學校、衛(wèi)生所、商業(yè)網(wǎng)點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行全面規(guī)劃，統(tǒng)一布局。加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。充分發(fā)揮城市帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟對農(nóng)村的輻射，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)民的服務。抓好示范工作，培養(yǎng)起值得農(nóng)民學習的“土專家”、“田秀才“、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民企業(yè)家，或為農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、銷售服務的致富帶頭人等典范，逐步建立農(nóng)村人才激勵機制，樹立起農(nóng)民致富的信心和決心。讓財政資金投入起到“四兩撥千斤”的作用，不要完全包辦。三是明確政府、農(nóng)民和社會的職責，建立激勵機制。二是應當以縣域為單位對農(nóng)業(yè)政府性投資進行整合。調(diào)整國民收入分配格局，自治區(qū)政府財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。(四)建立長效投入機制，切實加大對新農(nóng)村建設的投入一是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機制。一些農(nóng)民人均純收入超過4000元的經(jīng)濟比較發(fā)達，農(nóng)民收入水平較高地區(qū)，在新農(nóng)村建設中，應按照率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，著力在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、完善公共服務設施、加大村容整治力度、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等方面下功夫，為其他地區(qū)推進新農(nóng)村建設探索經(jīng)驗。同時，營造一個全社會關心、支持和參與新農(nóng)村建設的輿論氛圍，集中全社會的力量深入持久的共同推進全區(qū)新農(nóng)村建設。(二)探索建立一個政府、農(nóng)民群眾和社會積極參與新農(nóng)村建設的長效機制應當正確處理國家扶持和農(nóng)民自強的關系，既要保證國家扶持資金的到點到位，又要能夠充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。各級黨委、政府主要領導應當擔任新農(nóng)村建設領導小組組長，明確新農(nóng)村建設辦公室的相應責權(quán)，并作為新農(nóng)村建設的總協(xié)調(diào)單位