【正文】 我堅(jiān)信，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的共同努力下，我國的新農(nóng)村建設(shè)一定會取得一個(gè)又一個(gè)輝煌的成就。如盡快擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍,完善農(nóng)村大病醫(yī)療求助制度,農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困群眾社會求助、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度。扎實(shí)推進(jìn)“一池四改”(沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁),大力整治村容村貌,徹底改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象。重點(diǎn)鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育,抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè),加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。政府應(yīng)發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”的作用,落實(shí)一定的啟動資金和補(bǔ)助資金。建設(shè)新農(nóng)村從根本上說是億萬農(nóng)民的偉大事業(yè),農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代建設(shè)的優(yōu)秀價(jià)值主體和創(chuàng)造主體。對各種保障性福利,應(yīng)及時(shí)搞好申報(bào)審批,使農(nóng)民享有公共財(cái)政福利。對幫助農(nóng)村發(fā)展科教、文衛(wèi)事業(yè)的項(xiàng)目,應(yīng)保證全面落實(shí)。四是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),整合品牌資源,打造一批擁用自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,延長產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,增加農(nóng)民的收入。建設(shè)規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論,實(shí)行民主決策、民主管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、相關(guān)部門審定,堅(jiān)持科學(xué)合理,統(tǒng)籌兼顧。二、對策新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民的世紀(jì)工程,是貫徹黨的“三農(nóng)”工作的路線方針、政策,要動員各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)[34]。1998年土地二輪承包時(shí)不少村沒有預(yù)留中心村用地,即使預(yù)留了,有的也已被置換為工業(yè)用地,或被重新發(fā)包,有的與現(xiàn)在的中心村規(guī)劃不相符合,導(dǎo)致能建新村莊的地方不在規(guī)劃內(nèi),規(guī)劃的地方不能建新村莊。同時(shí),縣、鎮(zhèn)兩級由于財(cái)力所限,對新農(nóng)村建設(shè)的投入不足。二是資金籌集難。一是政策不夠完善。要素制約突出,影響新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施和試點(diǎn)工作開展新農(nóng)村建設(shè)面廣、量大、任務(wù)重,必須先行試點(diǎn),再全面穩(wěn)步推進(jìn)。三是“短淺化”。二是“片面化”?；鶎痈刹繉π罗r(nóng)村建設(shè)存在認(rèn)識上的誤區(qū)一是“簡單化”。還有不少村對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃沒有考慮,存在“跟著感覺走”的情況,不利于面上實(shí)施,導(dǎo)致不少村居只見新樓房、不見新村莊。有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接,存在重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)的隱患。同時(shí),有的村規(guī)劃起點(diǎn)低、水平低、層次低,質(zhì)量不高,缺乏科學(xué)性、指導(dǎo)性。二是重局部規(guī)劃,輕整體規(guī)劃。一是重中長期規(guī)劃,輕短期規(guī)劃和計(jì)劃。我就新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策談幾點(diǎn)粗淺的看法,以供參考。雖然近年來新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績,但同時(shí)也應(yīng)清醒地看到在新農(nóng)村建設(shè)中存在的各種問題。總之，我們要建設(shè)的社會主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。讓新文化、新觀念規(guī)范農(nóng)民行為，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。（五）加強(qiáng)文化建設(shè)，建立長效管理機(jī)制。三要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步抓好試點(diǎn)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的研究制定，讓一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的農(nóng)民掌握大量土地，帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，最終形成產(chǎn)業(yè)集群。二要依靠龍頭帶動，擴(kuò)大龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地。一是要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，培育和發(fā)展最具比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。要引導(dǎo)干部群眾圍繞規(guī)劃目標(biāo)，一任接著一任干，用規(guī)劃引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，提高農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量和水平。建議市委、市政府出臺專門的鄉(xiāng)村規(guī)劃審批辦法，全市新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村的總體規(guī)劃，要經(jīng)縣（市、區(qū)）人大常委會審議通過，以法律文本形式確定下來。各級政府要逐步建立起長效投入機(jī)制，設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)基金，不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入；要探索建立新的融資機(jī)制，進(jìn)一步拓寬新農(nóng)村建設(shè)的資金來源，避免因搞新農(nóng)村建設(shè)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、讓村民背上新的債務(wù)。一要著力處理好生產(chǎn)發(fā)展和村莊建設(shè)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要優(yōu)先；二要著力處理好舊村改造和新村建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持從群眾最迫切需要的事情做起，從改善最基礎(chǔ)的條件做起；三要著力處理好干部引導(dǎo)和群眾參與的關(guān)系，大力提高農(nóng)民積極性；四要著力處理好國家投入和農(nóng)民投入的關(guān)系，農(nóng)民參與是主體；五要著力處理好物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系，增強(qiáng)群眾民主管理意識；六要著力處理好新農(nóng)村建設(shè)短期見效和長效機(jī)制的關(guān)系。針對以上存在的問題，提出如下建議：（一）要處理好“六大關(guān)系”。三是規(guī)劃堅(jiān)持難。二是公共設(shè)施維護(hù)管理難。主要表現(xiàn)在一是公共衛(wèi)生保潔難。（五）后續(xù)管理工作有待加強(qiáng)。新農(nóng)村建設(shè)使試點(diǎn)村的村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但有些農(nóng)民思想觀念并沒有發(fā)生根本的變化，一些地方群眾集體主義思想缺乏，農(nóng)村文化生活單調(diào)，科學(xué)文化還停留在原來的較低水平上。雖然各地把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要工作來抓，但許多試點(diǎn)村的特色產(chǎn)業(yè)，普遍存在著“優(yōu)”而無“勢”、“特”而不“強(qiáng)”現(xiàn)象，缺乏規(guī)模效應(yīng)，加上一些試點(diǎn)村存在重“三清三改”輕“生產(chǎn)發(fā)展”現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)培植難，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)量少質(zhì)弱，科技含量不高，帶動輻射能力不強(qiáng)，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力較弱。由于“祖業(yè)不可廢、存下一片瓦、留與子孫用”，以及宅基地是祖業(yè)等傳統(tǒng)思想作怪，加上補(bǔ)償費(fèi)不多，即使是舊房、爛房，有些村民也不愿拆除，還有一些破舊房房主在外打工，難以聯(lián)系到人，拆遷也很難進(jìn)行。少數(shù)試點(diǎn)村“等、靠、要”思想嚴(yán)重，群眾資金籌措難，因資金不到位，大多數(shù)村因?yàn)楦阈罗r(nóng)村建設(shè)而負(fù)債，有的村負(fù)債達(dá)20多萬元，成為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中的新問題。同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前，全市新農(nóng)村建設(shè)還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：（一）新農(nóng)村建設(shè)資金投入不足。要進(jìn)一步搞好村務(wù)、財(cái)務(wù)和黨務(wù)“三公開”，積極推行村務(wù)民主聽證制度，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，構(gòu)建民主和諧的新農(nóng)村。要充分利用當(dāng)前農(nóng)村開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的教育，不斷提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)；要繼續(xù)大力實(shí)施把“雙高型”農(nóng)民培養(yǎng)成黨員，把“雙帶型”黨員培養(yǎng)成村干部和把“雙強(qiáng)型”村干部培養(yǎng)成村黨組織書記的“遞進(jìn)培養(yǎng)工程”，進(jìn)一步提升農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的陣地建設(shè)，切實(shí)解決部分村無村部和黨員活動場所的問題。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用。三是深化村集體林權(quán)制度的改革。二是深化農(nóng)村金融體制改革。一是深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動力。三是加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。四是加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。三是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點(diǎn)。要鼓勵社會力量參