【正文】 。改革農(nóng)村教師以往按師生比定編的辦法，改由按班級(jí)數(shù)配備教師，適當(dāng)增加農(nóng)村教師編制，及時(shí)補(bǔ)充年輕教師，解決當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校普遍存在的教師年齡偏大、知識(shí)老化的問(wèn)題。定期選派農(nóng)村中青年教師和醫(yī)師到城市學(xué)校和醫(yī)院培訓(xùn)提高，農(nóng)村教師、醫(yī)生到城市學(xué)校、醫(yī)院跟班學(xué)習(xí)期滿(mǎn)回原單位工作。對(duì)策：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師醫(yī)師雙向交流。醫(yī)療衛(wèi)生資源布局不合理。教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，年輕的、素質(zhì)較高的教師都趨于向城鎮(zhèn)方向流轉(zhuǎn)，留下部分年齡老化的原農(nóng)村民師轉(zhuǎn)編教師，導(dǎo)致知識(shí)老化，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。建立新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)考核機(jī)制，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，確保新農(nóng)村建設(shè)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。建立縣領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度和縣直各部門(mén)結(jié)對(duì)共建制度，幫助解決新農(nóng)村建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題。各單位、部門(mén)在支農(nóng)工作中存在不協(xié)調(diào)不一致的情況，基層領(lǐng)導(dǎo)和干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的具體目標(biāo)、思路不明確，對(duì)建設(shè)突破口、建設(shè)重點(diǎn)把握不準(zhǔn)。對(duì)策：多做群眾的思想工作，分析新農(nóng)村的利弊，號(hào)召人民群眾積極參與進(jìn)來(lái)。（一）生產(chǎn)發(fā)展方面農(nóng)民的主體意識(shí)不到位。逐步推動(dòng)新農(nóng)村的快速發(fā)展，建設(shè)出和諧小康的新農(nóng)村。農(nóng)民的主導(dǎo)作用不強(qiáng)，存在政府包辦的現(xiàn)象。例如：村莊規(guī)劃不夠全面科學(xué)，不能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。要加大農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的實(shí)施力度，組織實(shí)施好中低產(chǎn)田的改造、莊河莊塘的疏浚整治工作及其配套設(shè)施和綠化工程建設(shè)。要按照村莊總體規(guī)劃，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，使農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農(nóng)民增收難的客觀(guān)需要。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極推行龍頭企業(yè) 基地 農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)模式，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。二是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要通過(guò)大力實(shí)施“四全工程”和“兩后雙百工程”，開(kāi)展定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力盡快就業(yè)；要切實(shí)保護(hù)好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費(fèi)為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢(xún)和就業(yè)服務(wù)。一是繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移力度。持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策和建議針對(duì)問(wèn)題，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須緊緊圍繞中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村20字方針，把拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中心任務(wù)；把解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后的狀況，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；把培養(yǎng)新型農(nóng)民、構(gòu)建和諧新農(nóng)村作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織和黨員干部的作用作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)勁抓手；把深化改革、解決影響農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力保障，真正把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)抓細(xì)抓實(shí)，抓出成效，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為造福億萬(wàn)農(nóng)民的民心工程、德政工程。但是一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不相適應(yīng)?；鶎狱h組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)。隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，各項(xiàng)改革也在不斷深化。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，已成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。農(nóng)民的素質(zhì)偏低。由于多年來(lái)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，加之農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道變窄，這一矛盾進(jìn)一步惡化。如果不采取有力措施加以解決，將直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，尤其要注意解決好以下幾方面的問(wèn)題：農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。就整個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)，只要全黨同志和全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心，堅(jiān)持不懈的奮斗，不斷取得扎扎實(shí)實(shí)的成效，我們一定能夠使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正真成為惠及廣大人民群眾的民心工程。在農(nóng)村，可以依托就近小學(xué)或中學(xué)場(chǎng)地在學(xué)生暑假或寒假間隙期，舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班，或進(jìn)行基地建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦學(xué)，或在村自選班子的領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)民自覺(jué)自愿出資請(qǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人現(xiàn)場(chǎng)授課、異地學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)形式，打造學(xué)習(xí)型社會(huì)氛圍，著力提高農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式新的轉(zhuǎn)變。新的生產(chǎn)生活方式，需要新的觀(guān)念、新的技術(shù)、新的組織制度支撐。有了好的班子及身體力行黔移默化的影響，農(nóng)民的生產(chǎn)生活觀(guān)念才會(huì)得到大的改變，打造新農(nóng)村就有了觀(guān)念和行動(dòng)基礎(chǔ)。嚴(yán)格遵守村民自治法選舉直選出強(qiáng)有力的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，同時(shí)在村班子的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)村理事會(huì)、協(xié)會(huì)等民事、經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮作用，更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。要發(fā)展這些商品，就必須培育產(chǎn)品“點(diǎn)線(xiàn)、點(diǎn)塊、點(diǎn)網(wǎng)”縱橫及立體式流通渠道，主要通過(guò)本地或異地搞小店樣品基地建設(shè)。隨著人民生活水平的提高，從追求數(shù)量適應(yīng)人口眾多的國(guó)情，到追求質(zhì)量適應(yīng)人民小康生活的社會(huì)需求，樹(shù)立品牌意識(shí)，發(fā)展質(zhì)量型產(chǎn)品變得更為重要?；谶@一思考，規(guī)劃建設(shè)莽山旅游農(nóng)業(yè)生態(tài)圈，同時(shí)可以打造圈內(nèi)新型農(nóng)村。如果圍繞莽山旅游建立莽山旅游農(nóng)業(yè)生態(tài)圈，可以覆蓋到天塘、一六等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)展集旅游、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會(huì)功能為一體的新型農(nóng)業(yè)。本地和外地國(guó)家工作人員，相對(duì)于貧困農(nóng)村的農(nóng)民來(lái)說(shuō)市場(chǎng)信息比較靈通、技術(shù)上有優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)上相對(duì)有余財(cái)。公權(quán)入股黨紀(jì)規(guī)章不允許，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)是一種干擾，用于公共事業(yè)卻是一種和諧。最大限度的整合資源、提高效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值。流通更談不上遠(yuǎn)銷(xiāo)。關(guān)鍵還是面積上不去。規(guī)模經(jīng)營(yíng)不一定要圈地，而是在尊重農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度即家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下有效組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大面積經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過(guò)大戶(hù)帶動(dòng)形成區(qū)域規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)形成糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)科技覆蓋面大普及率高。從農(nóng)業(yè)來(lái)講，它的有利條件明顯：農(nóng)產(chǎn)品總量大，綜合生產(chǎn)能力較強(qiáng)。新農(nóng)村建設(shè)不但要抓好村容村貌建設(shè)，更重要的是盡快解決農(nóng)民增收緩慢的問(wèn)題，將新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展生產(chǎn)緊密結(jié)合起來(lái)。另一方面，千方百計(jì)加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。目前，已舉辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到1650人。一方面利用土地資源、政策資源優(yōu)勢(shì)，抓住北京舉辦奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)以及第七屆花卉博覽會(huì)的良好契機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，在政策上給予農(nóng)民支持和引導(dǎo)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向觀(guān)光采摘、休閑旅游、加工配送方向發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；＃ǘ┺r(nóng)村發(fā)展的落后和農(nóng)民意識(shí)的淡泊的對(duì)策新農(nóng)村建設(shè)就是要讓農(nóng)民增收，達(dá)到生活富裕的目標(biāo)。在綠化階段，經(jīng)過(guò)黨員和村民代表討論，采取街道兩側(cè)栽種柿子樹(shù)的做法，誰(shuí)門(mén)前誰(shuí)管理、誰(shuí)受益。一定要考慮自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不給農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)。有些村恨不能一年就完成新農(nóng)村建設(shè)，出現(xiàn)趕工期、搶進(jìn)度現(xiàn)象，這種以建設(shè)速度換取政績(jī)的思想要不得。工期安排要合理，應(yīng)該春季綠化，不在夏季綠化。一方面不搞盲目、重復(fù)建設(shè)，始終奉行節(jié)約的原則，原有設(shè)施完好的或可以修補(bǔ)的，盡量不拆，粉刷一新完全可以。特別是近年來(lái)，黨的政策、資金向農(nóng)村傾斜力度不斷加大，廣大農(nóng)村在建設(shè)中應(yīng)充分珍惜這一機(jī)遇，立足改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，用足政策，用好資金。要想早日實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“二十字”目標(biāo)，農(nóng)村基層黨組織、黨員干部必須成為新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)軍人，摒棄懶惰和依賴(lài)思想，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新體制、新任務(wù)的要求，充分發(fā)揮先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾，自力更生，共建新農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局在新農(nóng)村建設(shè)中，與廣大群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的一系列村容整潔工程引 人關(guān)注。只有加大教育培訓(xùn)力度，才能不斷提高他們的政治素質(zhì)和執(zhí)政能力；只有加大教育培訓(xùn)力度，才能充分發(fā)揮基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，首先要解決工作態(tài)度問(wèn)題，即想不想干事的問(wèn)題；然后解決工作能力的問(wèn)題，即能不能干事的問(wèn)題。要完成這一任務(wù)，農(nóng)村基層組織和黨員干部就必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾努力完成。社會(huì)糾紛增多。農(nóng)村文化衛(wèi)生社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。由于是山區(qū)丘陵地理?xiàng)l件的限制，農(nóng)業(yè)大都是手工勞動(dòng)，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，抗災(zāi)力弱靠天吃飯現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低。就近在工礦企業(yè)打工的人員，半工半農(nóng)，土地粗放經(jīng)營(yíng)。商品化程度高的地方，糧食生產(chǎn)弱；商品化中等程度的地方，糧食自給；商品化低的地方，糧食主產(chǎn)。糧食生產(chǎn)滑坡。只講單干不講合作，小而全一擔(dān)子挑。農(nóng)民的根本問(wèn)題還在于沒(méi)有強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持久支撐，農(nóng)民脫貧難，返貧。農(nóng)民問(wèn)題：現(xiàn)在本地工業(yè)化、城市化發(fā)展還不能夠完全吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村依然存在人多地少，就業(yè)不足，農(nóng)民收入難以提升。如果提前征求農(nóng)民的意見(jiàn)，共同出主意想辦法，就不會(huì)出現(xiàn)這種受阻撓的現(xiàn)象。如在污水集中處理的工程中，按工程設(shè)計(jì)每家門(mén)前要挖一眼污水井，再通過(guò)主管道集中處理，有相當(dāng)一部分農(nóng)民就是不讓挖，而且不在少數(shù)。有的村新農(nóng)村規(guī)劃，包括施工方案，完全是規(guī)劃部門(mén)做出來(lái)的，沒(méi)有征求農(nóng)民的意見(jiàn)，沒(méi)有了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情。試想，他們整天在地里勞動(dòng)很累，收入很低，種出的菜還沒(méi)賣(mài)出去，西瓜熟了還沒(méi)人要，怎么有心情休閑健身？有的村新農(nóng)村建設(shè)是一條腿走路，硬件建設(shè)好了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻滯后了，最終導(dǎo)致發(fā)展緩慢。農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢依然是制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中最為突出的矛盾。這些行為勞民傷財(cái)，有的村因此欠下了很多債，給農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)。他們往往錯(cuò)誤地認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就只是改善本村的村容村貌，不考慮本村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民的意愿，盲目地、一味地搞建設(shè)，沒(méi)有形成科學(xué)合理的規(guī)劃，急于求成。上級(jí)的參與以及政策、資金的扶持，使有些村級(jí)班子有不思進(jìn)取、過(guò)度依賴(lài)的思想。有的試點(diǎn)村就像個(gè)獨(dú)生子女，而上級(jí)就像他們的家長(zhǎng)，過(guò)于溺愛(ài)，要求各相關(guān)的部門(mén)支持試點(diǎn)村各項(xiàng)工作，都要給試點(diǎn)村做一份貢獻(xiàn)，相關(guān)部門(mén)有的給樹(shù)苗、有的給電腦、有的負(fù)責(zé)修路、有的負(fù)責(zé)改水等等。但有些地方黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀(guān)形勢(shì)的需要，黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)上級(jí)的依賴(lài)思想較為嚴(yán)重。我們理解現(xiàn)在提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是要建設(shè)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，全面小康社會(huì)發(fā)展水準(zhǔn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)主義本質(zhì)特征的繁榮，富裕，民主，文明，和諧的新農(nóng)村。上世紀(jì)50年代的新農(nóng)村建設(shè)，主要是把它作為方向來(lái)提的，通過(guò)農(nóng)業(yè)合作化在農(nóng)