【正文】 作者：河南省哲學社會科學規(guī)劃辦公室 蔡紅霞 來源：《理論前沿》2009年第17期。其次，在實際工作中，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣的方式和方法。首先，要把充實農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才隊伍作為當前工作的重點。三是積極構建多層次的農(nóng)村教育體系，尤其是要盡快構建科學的農(nóng)村職業(yè)技術教育體系，搞好農(nóng)村成人教育，提高農(nóng)民的科學文化素質。一是要針對落后和貧困地區(qū)的農(nóng)村，進一步加大教育投資，改變農(nóng)村教育發(fā)展不均衡狀況。國家必須從戰(zhàn)略的高度，充分認識到大力發(fā)展農(nóng)村教育的重要性。二是要建立有效的農(nóng)村資金回流機制。一是要制定和完善相關政策，適當降低設立金融機構的門檻。加快農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村金融服務體系，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供必要的資金保障?？傊?，要盡最大努力為農(nóng)民工排憂解難，免除他們的后顧之憂，使他們能夠安心地在城市務工經(jīng)商。通過逐步完善各種政策和機制，使進城務工農(nóng)民的子女能夠接受并完成必要的義務教育。二是要為農(nóng)民工提供必要的法律服務，切實解決他們在土地承包、工資支付以及工傷和職業(yè)病保險方面遇到的各種糾紛。為了切實保障進城務工農(nóng)民的合法權益，必須盡快改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元管理體制，深化城市用工制度改革，解決城市農(nóng)民工面臨的各項問題。要通過科學規(guī)劃、合理布局、突出特色地發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)，促進人口、經(jīng)濟、建筑、文化、信息等要素在城鎮(zhèn)高度集聚和整合，使小城鎮(zhèn)成為二、三產(chǎn)業(yè)的集中地，成為農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)的主渠道，形成較強的經(jīng)濟輻射帶動能力。小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇，在調整農(nóng)村就業(yè)結構、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)等方面具有大中城市不可替代的作用。為此，我們必須加快推進工業(yè)化與城市化的進程，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。當前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎十分薄弱，處于初級發(fā)展形態(tài)，加工水平和層次不高，沒有形成“田間到餐桌”的完整鏈條，產(chǎn)品附加值水平低，最終導致農(nóng)民增收能力不強。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入的重要途徑?！皟?yōu)”就是要抓住良種這個要素；“特”就是要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點培育和發(fā)展無公害的水果、蔬菜、食用菌、茶葉、花卉等綠色產(chǎn)品并形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；“高”就是要按照“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質”農(nóng)業(yè)的要求，加快形成糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物三元結構，加快推廣立體種養(yǎng)、耕地套種、反季節(jié)生產(chǎn)等生產(chǎn)模式。宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，切忌避免產(chǎn)業(yè)結構趨同現(xiàn)象。調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的本質要求和必然趨勢，也是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的必然途徑。三是要加強監(jiān)管，提高支農(nóng)資金使用的綜合效益，確保財政支農(nóng)資金安全有效。二是要加強和完善促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策。解決好“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)民增收，必須進一步加大財政對“三農(nóng)”的投入。農(nóng)村勞動力的低素質，增加了他們學習農(nóng)業(yè)科技知識、市場經(jīng)濟知識的難度，加大了他們通過利用新技術發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟的難度，也加大了農(nóng)民增收的難度。據(jù)有關部門此前的一項調查結果表明，目前我國農(nóng)村勞動力中文盲或半文盲、小學、初中、高中、%、%、%、%、%。農(nóng)業(yè)科技推廣方面的這些問題，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術長期落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很難有大的提高。三是缺乏農(nóng)業(yè)科技推廣對象。一是農(nóng)業(yè)科技推廣專業(yè)技術隊伍人才匱乏，鄉(xiāng)村兩級政府和組織基本沒有建立起像樣的農(nóng)技推廣隊伍。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系建設緩慢，社會化服務功能不完善、不配套，市場信息網(wǎng)絡體系建設滯后。二是龍頭企業(yè)規(guī)模小，缺乏知名品牌，競爭力不強。一是發(fā)展不平衡。這種不平等的體制使農(nóng)民增收受到了多方面的限制。目前除了部分地方養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險進行小范圍的改革試點以外，其他社會保障項目幾乎是一片空白。政府在解決失業(yè)和再就業(yè)問題時，往往只考慮城市居民，而沒有將農(nóng)民的就業(yè)納入政策范圍?，F(xiàn)行戶籍制度將農(nóng)民束縛在農(nóng)村，即使外出打工也被冠以二等公民的印記?！岸备顡?jù)體制。但自1995年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力在持續(xù)減弱，接納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的數(shù)量逐年減少。中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉移主要有兩條途徑：一是向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移；二是向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。中國的城市化不單純是城市建設問題，更主要的是，它還涉及農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移、產(chǎn)業(yè)結構調整等其他方面的問題。而且，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的供需脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品旺季上市時又常常出現(xiàn)“賣難”現(xiàn)象，甚至有可能導致農(nóng)民血本無歸。近年來，盡管國家采取了一系列的政策如提高糧食收購價格、免除農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補貼等措施來刺激糧食生產(chǎn)，但伴隨著繼之而來的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價，使得政府給農(nóng)民的“好處”很快就會被迅速上漲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格“抵消”了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益仍然十分低下。土地經(jīng)營規(guī)模狹小制約了農(nóng)業(yè)新技術的推廣和應用，不利于機械化作業(yè)，影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。大致相當于歐盟的1/40，美國的1/400。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進步，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性農(nóng)作物結構不同程度地存在大而全、小而全的問題。追求優(yōu)質化、高檔化、多樣化已成為人們生活的常態(tài)。二是農(nóng)產(chǎn)品的供需結構不合理。在種植業(yè)中又大多以小麥、玉米等糧食作物為主，經(jīng)濟作物較少。目前，絕大多數(shù)城市人口已經(jīng)享受到了較好的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險以及生活最低保障等方面公共財政所帶來的好處。據(jù)有關資料顯示：目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的科技貢獻率大約在30%左右，農(nóng)業(yè)科技成果推廣應用率只有20%至30%，遠遠低于世界發(fā)達國家水平。但長期以來，各級財政在農(nóng)田水利基本建設方面有很多欠賬，導致我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎設施非常薄弱，嚴重地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。結果，不僅農(nóng)戶而且不少村級組織都因此背上了數(shù)額巨大的債務。農(nóng)村稅費改革之前，是9億多農(nóng)民通過繳納各種稅費支撐了我國的農(nóng)村義務教育事業(yè)。一、農(nóng)民增收的制約因素分析。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的差距進一步拉大。在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民是主體、利益是根本、收入是核心。報：省委督查室、市委督查室。五是推動發(fā)展農(nóng)村基礎設施和農(nóng)村社會事業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。三是引導農(nóng)民外出就業(yè)、鼓勵農(nóng)民就地就近轉移和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力提高農(nóng)民非農(nóng)收入。三、促進農(nóng)民增收的對策建議一是充分挖掘農(nóng)業(yè)內部增收潛力，通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調整來提高農(nóng)業(yè)效益。據(jù)農(nóng)村抽樣調查數(shù)據(jù)顯示，文盲、%，%，%。這是制約農(nóng)民增收、但又一時難以解決的問題。農(nóng)村貸款利率高、貸得少，手續(xù)多，直接影響農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。為了增收，不少農(nóng)民在主動調整種植結構，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。二是受融資難的制約。不少農(nóng)戶反映，盡管國家和各級政府不斷加大對糧食等種植的補貼扶持，在一定程度上使糧食種植成本有所下降，但近年化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，又沖減了國家對農(nóng)民的種植補貼，特別是糧食種植仍利潤很少。一些前幾年在外打工的農(nóng)民有了積累后，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶來了資金、技術、市場和新的觀念，充分發(fā)揮了輻射帶動作用，成為促進農(nóng)民增收的一大亮點。科技進步在農(nóng)民增收中的作用越來越明顯，也得到了農(nóng)民的認可。一、農(nóng)民增收的有利因素土地流轉、科技進步、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等正成為促進農(nóng)民增收的重要方面。第四篇：1009186當前影響農(nóng)民增收的因素分析及對策建議第186期中共莊浪縣委辦公室2010年9月30日當前影響農(nóng)民增收的因素分析及對策建議近年來，隨著農(nóng)業(yè)相關稅費取消，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社保措施的推廣，農(nóng)村義務教育費用的取消，糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等一系列惠農(nóng)政策的實施，大幅減輕了農(nóng)民負擔，黨的惠民政策為農(nóng)民帶來了增收的動力。加快城市化進程，特別是把握好江寧撤縣設區(qū)的機遇，促進農(nóng)村剩余勞動力轉移到流通、加工服務等領域，向二、三產(chǎn)業(yè)要收入，拓寬增收空間。在調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的同時，切實解決農(nóng)村過剩勞動力問題。三是調整。抓好農(nóng)村稅費改革，切實把減輕農(nóng)民負擔各項政策落到實處，比如近幾年對電力農(nóng)網(wǎng)進行的全面改造，重新調整線路，更新設備，減少自然損耗，嚴厲打擊偷電行為，統(tǒng)一電腦計費，杜絕了關系電、人情電，為農(nóng)業(yè)每年減少電費支出達50％以上。逐步完善金融體制，加大對農(nóng)業(yè)的放貸尤其是放寬對農(nóng)戶的中短期小額貸款的政策，簡便手續(xù)，建立信用等級評估體系，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金，切實為農(nóng)戶服務。必須加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入，在繼續(xù)抓好大中型水利設施建設的同時，還要加大對農(nóng)村的電、路、溝、渠、壩、庫、閘和農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)村中小型基礎設施的投入，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。實現(xiàn)強民富民關鍵在于夯實農(nóng)業(yè)基礎，不可能“畢其功于一役”，需要從多方面、多層次夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。2．夯實基礎，采取多投、少取、調整的方法。委派責任心強、業(yè)務精的科技骨干、專家、學者深入到農(nóng)戶、田頭、場棚，為農(nóng)戶排憂解難，結合實際宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜漁則漁，不搞行政命令或形象工程。三是提高科技意識。基層政府當務之急就是轉變職能與角色，充分發(fā)揮政府各職能部門的優(yōu)勢，搭好舞臺，讓農(nóng)戶上臺唱主角，政府做好服務甘當“配角”，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。首先要以市場為導向，適時調整農(nóng)產(chǎn)品的種植（養(yǎng)殖）品種、規(guī)模，既要立足于當前效益又兼顧長遠利益，既要滿足市場需求又要依據(jù)自身實力；其次是抓好流通，以江寧市場