【正文】 開展對(duì)民政干部、低保評(píng)議小組人員政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高知情權(quán)和業(yè)務(wù)能力。將民政政策、救助標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。、培訓(xùn)力度。同時(shí)，在給予低保戶物質(zhì)救助的同時(shí)，給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。對(duì)那些有勞動(dòng)能力和自救能力的低保對(duì)象，要實(shí)行幫扶制度，形成社會(huì)救助的良好氛圍。需在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門之間的合作，在各個(gè)部門信息比對(duì)的同時(shí)，更探索實(shí)行住房救助、醫(yī)療救助和教育救助等辦法與措施，對(duì)低保對(duì)象的子女就學(xué)、就醫(yī)、住房等問題，輔之以物質(zhì)、政策等方面的措施，使低保工作真正形成部門齊抓共管的良好社會(huì)氛圍。進(jìn)一步推行政務(wù)公開。要在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對(duì)象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。低保對(duì)象應(yīng)包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動(dòng)能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。要求我們必須從政治高度來認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)低保工作的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確實(shí)把城鄉(xiāng)低保工作列入各級(jí)政府的重要議事日程，不斷提高低保工作的水平。由于基層低保工作隊(duì)伍薄弱，難免有些低保政策到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦一級(jí)就難以落實(shí)到位。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦一級(jí)的力量卻過于薄弱。低保工作一方面要應(yīng)保盡保，另一方面要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。因此，低保對(duì)象的專項(xiàng)救助需求將日益凸顯出來。目前城鄉(xiāng)貧困群體的訴求焦點(diǎn)不是在最基本的生存問題，而是在一個(gè)特定的時(shí)期主要用于醫(yī)療、教育、住房等第二層次的最基本需要，留給自己的“吃飯錢”很有限。但是從2014年以來，我們一直按照申請(qǐng)受理、入戶評(píng)議、審核公示、審批公示的程序進(jìn)行。文件中指出的“重度殘疾人”，是一級(jí)和二級(jí)殘疾人，不是所有的殘疾人都可以享受低保，無論是任何級(jí)別的殘疾人都應(yīng)該按照程序申報(bào)。根據(jù)河南省民政廳、河南省財(cái)政廳、河南省殘疾人聯(lián)合會(huì)《關(guān)于做好重度殘疾人生活救助工作的通知》（豫民文[2012]327）文件中：“將由父母或兄弟姐妹撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）的重度殘疾人納入最低生活保障救助范圍，按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保最高補(bǔ)差予以救助。此舉極大的改善了艾滋病患者的家庭生活狀況，維護(hù)了我區(qū)的穩(wěn)定。特殊群體納入低保。在xxx離任審計(jì)中查出，維穩(wěn)戶10人，參戰(zhàn)參試人員7人，涉核人員3人。納入了低保。低保引發(fā)上訪應(yīng)重視。城區(qū)的改造，房屋的拆遷，催生了一批失地農(nóng)民，把一些本非低保范圍的人員推入了低保，給低保工作的開展帶來了新的困難，有些干部為了拆遷，承諾：所有人員，放寬條件進(jìn)低保，這樣做雖然暫時(shí)緩解了政府的一些矛盾，但這有些人員進(jìn)低保卻是不符合低保政策的，所以，這些給低保工作的開展帶來了一些困難。其中，家庭非常困難的有125人；維穩(wěn)戶10人；參戰(zhàn)參試人員7人；涉核人員3人。針對(duì)這些還在享受低保人員，立即暫停其低保金的發(fā)放，并對(duì)這些人員的基本情況進(jìn)行了核實(shí)。受這些因素的影響，要準(zhǔn)確計(jì)算出哪些家庭月人均收入在最低生活保障線以下就很困難。家庭收入難以核實(shí)界定。在今年5月份，信息比對(duì)核查中，因工商、工資停發(fā)474戶1352人，因車輛停發(fā)292戶394人。信息互通資源共享平臺(tái)不暢。2013年8月份開始，我們利用兩個(gè)月的時(shí)間對(duì)全區(qū)的城市低保對(duì)象進(jìn)行了全面復(fù)核，通過復(fù)核共取消1287戶2076人的城市低保資格。低保動(dòng)態(tài)管理困難。2015年截至目前，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助累計(jì)139人次，共發(fā)放醫(yī)療救助金54余萬元；三、城市低保存在的問題隨著城鄉(xiāng)低保覆蓋面的不斷擴(kuò)大，保障范圍、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差水平的逐步提高，低保工作在實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡耐瑫r(shí)，也出現(xiàn)了一些新問題。對(duì)因患重大疾病并經(jīng)城鎮(zhèn)醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷后，家庭生活仍然較為困難的城鄉(xiāng)低保、五保對(duì)象及時(shí)實(shí)施救助。醫(yī)療救助，逐步完善。新增的低保家庭以及退保的低保家庭，及時(shí)在信息系統(tǒng)中進(jìn)行了更改，將系統(tǒng)中的城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到了300元，做到了電腦系統(tǒng)與實(shí)際管理的統(tǒng)一化，實(shí)現(xiàn)了對(duì)低保對(duì)象的信息管理，方便了低保對(duì)象的各項(xiàng)信息的查詢，有效避免了異地重保和雙重騙?，F(xiàn)象的發(fā)生，極大地提高了工作效率。信息管理，保存完整。華龍區(qū)城市低保實(shí)現(xiàn)了“陽光操作”，有效地杜絕了人情保、關(guān)系保。堅(jiān)持公開低保政策和申報(bào)程序，讓群眾了解，掌握政策；公開審批過程和審批結(jié)果，對(duì)每次新增或調(diào)整對(duì)象的審批結(jié)果公布于眾，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督，打造陽光低保，讓群眾放心；公示舉報(bào)電話和設(shè)臵舉報(bào)箱，群眾要反映，要舉報(bào)，要知道通過什么途徑，打什么電話，做到有報(bào)必查，縣低保辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦和各村（居）設(shè)立了舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，及時(shí)、合理的處理和反饋意見，杜絕了因處理不及時(shí)、不公正、政策不明而群體上訪，有效地維護(hù)低保的公正和社會(huì)的穩(wěn)定。低保關(guān)系到困難群眾的切身利益，國(guó)家財(cái)政每年拿出大量資金服務(wù)民生，目的是要保障需救助的困難群眾的基本生活。核查低保對(duì)象家庭收入情況時(shí)，對(duì)符合低保條件的繼續(xù)保留，不符合條件的清出，需調(diào)整的及時(shí)調(diào)整，對(duì)家庭困難符合低保條件的及時(shí)納入保障?！叭濉奔辞謇淼捅羲劳鋈藬?shù)、弄虛作假戶、不符合低保政策戶。核查中真正做到“兩查、三清、四核實(shí)”。，核查收入。城市低保堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)行定期核查。嚴(yán)格執(zhí)行“戶主申請(qǐng)、村（居）配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦初審、入戶調(diào)查、民主評(píng)議；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦排查審核、會(huì)議研究、張榜公示；低保辦抽查、研究審批”的申請(qǐng)、審核、審批的工作程序，做到嚴(yán)把“四關(guān)”，保證“四到位”（即：嚴(yán)把申請(qǐng)關(guān)、保證調(diào)查摸底到位，嚴(yán)把審核關(guān)、保證審查審核到位，嚴(yán)把簽字關(guān)、保證責(zé)任落實(shí)到位，嚴(yán)把督促檢查關(guān)、保證政策執(zhí)行到位）；實(shí)行“四不報(bào)”、“七不批”制度（“四不報(bào)”即：對(duì)不如實(shí)申報(bào)家庭收入者不上報(bào)，不愿接受核查者不上報(bào)，生活水平明顯高于一般家庭者不上報(bào)，群眾反映強(qiáng)烈有異議者不上報(bào)；“七不批”即：未見戶口本原件的不批，不能如實(shí)提供家庭成員收入者不批，為享受低保變相分戶或轉(zhuǎn)戶者不批，涂改相關(guān)證明和開具虛假證明者不批，表格填寫不規(guī)范者不批，拒不接受核查者不批，申報(bào)材料不齊全者不批），嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)承諾”制度（即：申請(qǐng)人對(duì)自己所提供的材料、家庭基本情況和家庭收入的真實(shí)性作出承諾，村（居）調(diào)查人和負(fù)責(zé)人對(duì)所調(diào)查、審核的各種證明材料的真實(shí)性、且符合低保條件作出承諾，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦調(diào)查人、民政所長(zhǎng)和主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所調(diào)查審核的證明材料的真實(shí)性、符合低保條件和程序的合法性分別作出承諾），確保了納入低保的人員符合政策的要求。二、城市低保規(guī)范化管理經(jīng)驗(yàn)和做法堅(jiān)持在規(guī)范準(zhǔn)入、收入核查、強(qiáng)化監(jiān)督、檔案管理上下功夫，準(zhǔn)確核查低保對(duì)象的收入情況，使城市低保動(dòng)態(tài)管理得到了真正的落實(shí)，取得了明顯的工作成效。低保制度在我區(qū)全面實(shí)施以來，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，低保制度日益規(guī)范。一、全區(qū)城市低保的狀況截止目前，我區(qū)共有城市低保對(duì)象6397戶14506人，%，截止到今年5月份共發(fā)放低保金1743萬元。低保工