【正文】 省老齡辦定期對各地實(shí)施情況進(jìn)行督查和通報(bào)，2015年將對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估。各地、各有關(guān)部門要按照本規(guī)劃的要求，結(jié)合本地、本部門實(shí)際制定規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。積極發(fā)展志愿者隊(duì)伍，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)。加強(qiáng)普通高校老年管理與服務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，加大老齡工作管理和服務(wù)人才培養(yǎng)工作力度。省、市（州）、縣（市、區(qū)）都要制定與老齡事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才培訓(xùn)規(guī)劃。積極鼓勵(lì)社會資本、慈善捐贈等支持老齡事業(yè)發(fā)展，建立多元化的投入機(jī)制。要充分發(fā)揮公共財(cái)政主渠道作用，使事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，投入水平與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)，逐年增加對老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，將老齡工作所需行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。（三）建立多元長效投入機(jī)制。（二）加大改革創(chuàng)新力度。各級政府要高度重視老齡問題，加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，將老齡工作重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)解決老齡工作中的矛盾和問題。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，建立老齡信息采集、分析數(shù)據(jù)平臺，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)。按照老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，統(tǒng)籌部署職業(yè)教育、高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，做好人力資源支撐，服務(wù)老齡事業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，依托大專院校和研究機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮老年學(xué)會、協(xié)會作用，建立省市老齡科學(xué)研究基地，開展區(qū)域性應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究工作，為制定老齡政策提供決策依據(jù)。抓好重點(diǎn)科研項(xiàng)目。在義務(wù)教育中，增加孝親敬老教育內(nèi)容，開展形式多樣的尊老敬老社會實(shí)踐活動，營造良好的校園文化環(huán)境。加大對侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。拓展老年人維權(quán)法律援助渠道，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的檢查、監(jiān)督，維護(hù)老年人的生活質(zhì)量與生命尊嚴(yán)，杜絕歧視、虐待老年人現(xiàn)象。在省、市、縣設(shè)立老年法律援助中心，城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立老年人法律援助站和咨詢電話，有條件的地區(qū)設(shè)立老年法庭。健全老年維權(quán)機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，適時(shí)修訂《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》。（九）老年人權(quán)益保障。推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。做好離退休人員管理服務(wù)工作。加強(qiáng)基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用。加強(qiáng)基層老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。不斷探索“老有所為”的新形式，廣泛開展老年志愿服務(wù)活動，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上。廣泛開展“銀齡行動”，鼓勵(lì)廣大離退休專業(yè)技術(shù)人員參與科學(xué)文化知識傳播，從事科學(xué)研究，開展科技咨詢服務(wù)。注重開發(fā)老年人力資源，支持老年人以適當(dāng)方式參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公益活動。經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到50%以上。在城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造和社區(qū)建設(shè)中，要安排老年體育健身活動場所，“十二五”期末，各市（州）、縣（市、區(qū)）要建立1—2個(gè)綜合性老年活動中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要逐步建立老年文化活動室、老年健身活動場所。支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。鼓勵(lì)創(chuàng)作老年題材的文藝作品，增加老年公共文化產(chǎn)品供給。加強(qiáng)老年文化工作。利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒開展老年遠(yuǎn)程教育。創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。（七）老年人精神文化生活。發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會和中介組織的積極作用，加強(qiáng)信息服務(wù)和行業(yè)自律。引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善針對老年人旅游的導(dǎo)游講解、線路安排等特色服務(wù)。大力發(fā)展老年旅游業(yè)，推出適宜老年人的旅游線路和服務(wù)項(xiàng)目。引導(dǎo)老年人更新消費(fèi)觀念和行為，促進(jìn)老年消費(fèi)市場的繁榮與發(fā)展。拓展適合老年人多樣化需求的特色護(hù)理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融理財(cái)?shù)确?wù)項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人需求、門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年用品。鼓勵(lì)扶持開發(fā)老年產(chǎn)品。針對老年人不斷增長的服務(wù)需求，加快發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等支持政策。完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。開展老年友好型城市、老年宜居社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用。推動建設(shè)老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)。新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場所，無障礙率要達(dá)到100%。突出高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、環(huán)境的無障礙改造，推行無障礙進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。按照適應(yīng)老齡化的要求，對現(xiàn)行老齡設(shè)施工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行全面梳理、審定、修訂和完善，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，形成有效規(guī)范的約束機(jī)制。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人運(yùn)動健身場所。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮老年人需求，加強(qiáng)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，著力改善老年人的生活環(huán)境。（五）老年人生活環(huán)境。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管制度，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記注冊和日常檢查、監(jiān)督管理工作。進(jìn)一步完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政管理的法律法規(guī)。研究探索老年人長期護(hù)理制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展長期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。根據(jù)《護(hù)理院基本標(biāo)準(zhǔn)》加強(qiáng)規(guī)范管理。在規(guī)劃、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和社會養(yǎng)老服務(wù)體系中，加強(qiáng)老年護(hù)理院和康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。全省“五?！崩先思泄B(yǎng)率穩(wěn)定在60%以上。進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行管理。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大財(cái)政投入和社會籌資力度，推進(jìn)集供養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)、醫(yī)護(hù)為一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。本著就近、就便和實(shí)用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，做好居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。提倡老年人居家養(yǎng)老。（四）老齡服務(wù)建設(shè)。強(qiáng)化尊老敬老道德建設(shè)，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。各地對“三無”對象、“五保”對象及生活在貧困線以下的失能、半失能老年人給予居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，在安排有關(guān)生活補(bǔ)助資金時(shí)給予適當(dāng)照顧。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。推動和扶持老年人家庭無障礙改造。改善老年人居住條件。老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達(dá)到40%。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉，提供疾病預(yù)防、心理健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)和心理健康指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。發(fā)展老年保健事業(yè)。組織老年人定期進(jìn)行生活方式和健康狀況評估，開展體格檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險(xiǎn)因素，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。開展老年疾病預(yù)防工作。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極開展老年人醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測等服務(wù)，為老年人提供居家康復(fù)護(hù)理服務(wù)，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高開展老年人衛(wèi)生服務(wù)的能力。推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和隊(duì)伍建設(shè)。有條件的地方，要逐步放寬高齡補(bǔ)貼年齡范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展適度普惠型老年社會福利事業(yè)，進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，逐步提高老年人的社會福利水平。完善臨時(shí)救助制度，保障因?yàn)?zāi)因病等導(dǎo)致生活困難老年人的基本生活。建立農(nóng)村“五?！焙统鞘小叭裏o”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村“五保”和城市“三無”對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。做好五保老人、特困老人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助工作，確保參合率達(dá)到100%。加大政策宣傳力度，讓農(nóng)村老年人了解、掌握相關(guān)政策，積極、主動參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。進(jìn)一步完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保保障水平，減輕老年參保人員的醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鄉(xiāng)老年居民的基本生活。做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，加大基金征繳力度。三、主要任務(wù)（一）老年社會保障體系。道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合。充分考慮農(nóng)村與城市的差異、兼顧重點(diǎn)與均衡的關(guān)系，加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)的政策支持力度，資源配置向基層、特別是農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)政策指導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動社會各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展。政府引導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。各地成立老齡工作委員會，80%以上退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)對象，基層老年協(xié)會覆蓋面達(dá)到80%以上，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上。——增加老年文化、教育和體育健身活動設(shè)施，進(jìn)一步擴(kuò)大各級各類老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)規(guī)模?！⒁跃蛹覟榛A(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，全省每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。——健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系，初步實(shí)現(xiàn)全省老年人人人享有基本養(yǎng)老保障。（二）主要發(fā)展目標(biāo)。二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想。未來20年，我省人口老齡化日益加重，到2030年全省老年人口規(guī)模將翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。從2011年到2015年，我省60歲以上老年人將由人口比重將由增加到萬增加到，平均每年遞增萬，平均每年增加萬；老年個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。但是，在快速發(fā)展的老齡化進(jìn)程中，老齡事業(yè)和老齡工作相對滯后的矛盾日益突出。廣大老年群眾堅(jiān)持老有所為，積極參與我省經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和公益活動，在促進(jìn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。一、背景“十一五”時(shí)期，我省老齡事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。各地可根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。探索建立養(yǎng)老服務(wù)招標(biāo)制度，鼓勵(lì)有條件或新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施公建民營，鼓勵(lì)將居家養(yǎng)老服務(wù)和日間照料服務(wù)項(xiàng)目擇優(yōu)交給有資質(zhì)的社會組織和市場主體來運(yùn)營。（四）完善運(yùn)行機(jī)制。地方政府要加大對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度和社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持力度。“十二五”期間，在繼續(xù)爭取中央增加對我省投入的同時(shí)，省級彩票公益金對各地養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助。（三）加大資金投入。完善落實(shí)規(guī)劃、土地、稅收、金融等優(yōu)惠扶持政策。建立高齡津貼制度，對百歲以上老人發(fā)放長壽補(bǔ)貼；對80歲以上老人全面建立高齡補(bǔ)貼制度。建立政府供養(yǎng)、高齡津貼和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，完善準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出和評估機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)、督導(dǎo)和考核，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。各地要增強(qiáng)加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的使命感、責(zé)任感和緊迫感，將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程和目標(biāo)考核范圍，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃并編制社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，列入政府為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容。積極倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，探索建立志愿者注冊、培訓(xùn)和服務(wù)評估制度，形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動機(jī)制。健全養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)工作制度，完善省、市、縣三級培訓(xùn)工作機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟地推行養(yǎng)老護(hù)理工作人員職業(yè)資格考試制度，實(shí)現(xiàn)持證上崗。采取社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、呼叫系統(tǒng)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，為社會養(yǎng)老服務(wù)提供信息技術(shù)支持。落實(shí)好有關(guān)稅收及用水、用電、用氣等現(xiàn)有優(yōu)惠政策。地級及以上層面至少建有1所專門為失能半失能老年人提供服務(wù)，兼顧養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)的示范性老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)以收養(yǎng)“三無”老人、孤老優(yōu)撫對象以及低收入的高齡、空巢、獨(dú)居失能老年人為主的供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。選擇在留守老人較多、居住相對集中、新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)好的建制村或自然村，動員熱心公益事業(yè)的農(nóng)村中心戶及其他愛心人士提供閑置富余房屋，或利用村委會閑置房屋、村辦學(xué)校廠房等進(jìn)行改造，建設(shè)一批示范性的農(nóng)村老年人互助照料活動中心，力爭覆蓋50%以上的農(nóng)村社區(qū)。依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院，繼續(xù)實(shí)施“霞光計(jì)劃”，改建、擴(kuò)建、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院500所，完善生活配套、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，擴(kuò)大供養(yǎng)規(guī)模。按照方便適用、小型多樣、功能配套的要求，充分整合利用社區(qū)現(xiàn)有資源，采取新建、擴(kuò)建、改建、購買、置換等方式，建設(shè)一批城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，使日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)。不斷開發(fā)和完善居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。建立健全