【正文】 國家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。[社會福利基金的作用社會福利基金的作用在于為社會弱勢群體和有困難的社會成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務保障。在特殊群體中，各個對象享受福利待遇的機會是平等的，只有這樣才是真正意義上的社會平等。二是社會福利基金作用的對象具有普惠性社會福利基金是國家或社會向全體社會成員單向提供的，強調(diào)人人有份的普惠性。論述社會福利的特征和作用。在激勵機制上，參保農(nóng)民繳費每滿一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加一個百分點。在繳費年限上，建立約束機制，對45周歲以下人員，累計繳費年限必須滿15年；自試點開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險費的，達60周歲才可以享受政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在待遇發(fā)放上，實行普惠制補貼，即對試點開始時年滿的60周歲的農(nóng)村老年人在取得保險資格后。在繳費標準上，實行了彈性繳費標準，在達到最低繳費標準的基礎(chǔ)上，允許參保人員可根據(jù)自己承受能力多繳費。答：在制度模式上，實行了“個人賬戶＋基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。在進一步完善社會保障體系的改革過程中，需要充分發(fā)揮全國社會保障基金作為我國社會保障重要財力儲備的積極作用，促進全國社會保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。從上世紀90年代開始，中國政府開始養(yǎng)老保障改革，確立了新的養(yǎng)老體系框架。全國社會保障基金（以下簡稱社保基金）是指全國社會保障基金理事會（以下簡稱理事會）負責管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)的組成人員應包括政府部門負責人、社會賢達人士、公眾代表和專家。4．監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)。它的主要職能是通過對社會保障基金的統(tǒng)一運作和保值增值，保證社會保障基金的需求。3．資金運作機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)可以根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門或事業(yè)單位及社團組織擔任。同時，還負有對社會保障各項目管理部門進行協(xié)調(diào)的重任。答：1．決策協(xié)調(diào)機構(gòu)。因此，社會救助法不僅是規(guī)范社會救助法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔的義務，還必須規(guī)定主體資格，救助程序，權(quán)利義務實現(xiàn)方式等。社會救助法是實體法和程序法的統(tǒng)一現(xiàn)代社會，獲得救助是公民的一項基本權(quán)利，政府在其中負有嚴格的責任。社會救助基于國家財政向社會特殊群體提供基本生活需要，既不是強調(diào)國家公權(quán)對公民權(quán)利的干預，也不是規(guī)范公民、意思自治。(2)基金獨立，但在行政管理、政策制定同屬一個社會保險管理機構(gòu)。工傷保險是社會保險的一部分，無論從基金的管理、事故的調(diào)查，還是醫(yī)療鑒定，由專門、統(tǒng)一的非盈利的機構(gòu)管理是各國普遍遵循的原則。這部分收入不是人人都有，是不固定的額外收入，該部分收入不列入工傷保險的經(jīng)濟補償范疇。直接經(jīng)濟收入必須給以及時的較優(yōu)待的補償。區(qū)別直接經(jīng)濟損失與間接經(jīng)濟損失原則。為了區(qū)別不同傷殘和職業(yè)病狀況，發(fā)放不同標準的待遇。此外，對供養(yǎng)的遺屬根據(jù)人數(shù)要支付長期撫恤金，直到他們失去供養(yǎng)條件為止。一次性補償與長期補償相結(jié)合原則。經(jīng)濟賠償與事故預防、職業(yè)病防治相結(jié)合原則。該原則強調(diào)對于由職業(yè)傷害與工作或職業(yè)病有直接關(guān)系的傷殘，醫(yī)療康復、傷殘補償、死亡撫恤待遇均比其他保險水平高，只要是工傷，待遇上不受年齡、性別、繳費期限的限制。職工個人不繳納工傷保險費。個人不繳費原則。其次，在待遇分配上，國家責成社會保險機構(gòu)對費用實行再分配。該原則是社會保險制度中的基本原則。該原則強調(diào)工傷保險的實施是受到國家法律的規(guī)范，工傷保險的實施是帶有強制性質(zhì)，所有的用人單位必須依法實行工傷保險。根據(jù)我國《工傷保險條例》的規(guī)定，職工故意自殘、自殺或犯罪、酗酒導致的傷亡，是不予認定工傷的，同時也是得不到補償?shù)?。答：無責任補償(無過失補償)原則。在農(nóng)村這并不被看作是一個問題，盡管農(nóng)村勞動力的隱性失業(yè)人員幾乎沒什么事可做。實際上，確定確實在找工作的失業(yè)人員數(shù)量是非常困難的，特別是在找到工作前失業(yè)救濟金已經(jīng)過期的那些人的數(shù)量。答：在經(jīng)濟學范疇中，一個人愿意并有能力為獲取報酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認為是失業(yè)。模式的建立是一項科學研究，是一個系統(tǒng)工程，是由多個部門協(xié)調(diào)配合、各種工作人員分工合作并將各項工作有機整合而形成的一個系統(tǒng)整體。養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。答：養(yǎng)老保險，全稱社會基本養(yǎng)老保險，是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。答：生育保險制度：1994年，為配合《勞動法》的貫徹實施，維護企業(yè)女職工的合法權(quán)益，保障她們在生育期間得到必要的經(jīng)濟補償和醫(yī)療保健，均衡企業(yè)生育費用負擔。作為公共管理的一部分，社會保障管理是一門藝術(shù)，也是一門需要不斷挖掘與提煉的新興學科。包括鄰里互助、團體互助和慈善事業(yè)，等等。包括社會（國內(nèi)）捐贈、海外捐贈、互助基金和義演義賽義賣，等等。六．社會互助制度（一）社會互助的定義社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自愿組織和參與的扶弱濟困活動。并不是所有的優(yōu)撫對象都可以享受撫恤補助待遇。離休干部實際享受的待遇項目根據(jù)其實際情況確定。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復員退伍軍人等。服務的形式有人力、物力、財力的幫助，包括國家、集體、個人興辦的社會福利事業(yè)的收養(yǎng)、社區(qū)服務、家庭服務、個案服務、群體服務等。主要內(nèi)容有：醫(yī)療衛(wèi)生服務、文化教育服務、勞動就業(yè)服務、住宅服務、孤老殘幼服務、殘疾康復服務、犯罪矯治及感化服務（見矯治社會工作）、（見感化教育）、心理衛(wèi)生服務、公共福利服務等。（二）社會福利的內(nèi)容、對象、形式社會福利一般包括現(xiàn)金援助和直接服務。社會福利是一種服務政策和服務措施，其目的在于提高廣大社會成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。四．社會福利制度（一）社會福利的定義狹義的社會福利是指對生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會照顧和社會服務。包括提供必要的生活資助、福利設施，急需的生產(chǎn)資料、勞務、技術(shù)、信息服務等。主要包括自然災害救濟、失業(yè)救濟、孤寡病殘救濟、和城鄉(xiāng)困難戶救濟等。保險對象范圍限于職工，不包括其他社會成員。（二）社會保險的特征1．社會保險的客觀基礎(chǔ)，是勞動領(lǐng)域中存在的風險，保險的標的是勞動者的人身；2．社會保險的主體是特定的。社會保險計劃由政府舉辦，強制某一群體將其收入的一部分作為社會保險稅（費）形成社會保險基金，在滿足一定條件的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補償，它是一種再分配制度，它的目標是保證物質(zhì)及勞動力的再生產(chǎn)和社會的穩(wěn)定?，F(xiàn)代國家必須制定社會保障法律規(guī)范，保證社會保障制度真正得到貫徹實施。由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等各項不同性質(zhì)、作用和形式的社會保障制度構(gòu)成整個社會保障體系。作用在于保障全社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要。是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給與物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。1935年美國國會通過了綜合性的《社會保障法》，“社會保障”一詞由此產(chǎn)生，它標志著現(xiàn)代社會保障制度的形成?，F(xiàn)代社會保障制度的核心部分是為勞動者提供社會保險，第一個建立社會保險制度的是后起的資本主義國家——德國。社會保障制度是通過集體投保、個人投保、國家資助、強制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達不到最低標準者實行救助，對暫時或永久失去勞動能力的人提供基本生活保障，逐步增進全體社會成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會安定，促進經(jīng)濟增長和社會進步。在基金管理上，堅持“省級統(tǒng)一代管，市級監(jiān)督指導，縣級平衡核算”的管理模式。農(nóng)村養(yǎng)老保險采取農(nóng)民自愿和政府組織引導相結(jié)合的辦法，以個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。２．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。目前，我市落實五保待遇的有４１７６人，其中有２６６人在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)，平均供養(yǎng)標準每人每月１７３元，年供養(yǎng)經(jīng)費５５萬元；分散供養(yǎng)的有３９１０人，平均供養(yǎng)標準每人每月１０７元，年供養(yǎng)經(jīng)費５００多萬元。１．五保供養(yǎng)。（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。我市于２００１年６月頒布了《泉州市外來工農(nóng)民工住院醫(yī)療保險暫行規(guī)定》，從當年７月份施行住院醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌，由農(nóng)民工所在單位按上全市社會平均工資總額的２．５％繳納醫(yī)保費用，個人不負擔，對參保的農(nóng)民工推行醫(yī)療保險。但隨著時間的推移及種種原因，合作醫(yī)療資金籌資困難，加之藥品價格等因素，這項制度近乎名存實亡。．合作醫(yī)療。最低生活保障資金由縣、鄉(xiāng)、村三級按比例共同負擔（個別縣（區(qū)）村級不負擔），市財政每年安排部分資金對貧困村進行調(diào)劑補助。主要職責是，辦理參保登記，收繳社會保險費，記錄繳費，管理個人賬戶，確認并支付待