【正文】 對違規(guī)開工建設(shè)的項目要限期整改或者責令停止建設(shè)，并追究相關(guān)責任；四是要求項目核準機關(guān)和有關(guān)部門對項目單位在申請核準、建設(shè)實施過程中的違法違規(guī)行為納入不良信用記錄；五是要求各級發(fā)展改革部門會同有關(guān)監(jiān)管部門加快完善信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準入標準、誠信記錄等信息的橫向互通制度，及時通報對違法違規(guī)行為的查處情況，實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。一是要求項目核準機關(guān)作出核準決定時應(yīng)當抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、節(jié)能審查等相關(guān)部門和下級項目核準、初審機關(guān)；二是對于未按規(guī)定取得規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批、節(jié)能審查意見的項目，各級項目核準機關(guān)不得予以核準。同時，要求項目核準機關(guān)遵循便民、高效原則，制定并公開《服務(wù)指南》，列明項目核準的申報材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內(nèi)容，提高工作透明度，為項目單位提供指導和服務(wù)。一是在立法目的中突出強調(diào)“實現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理”，切實體現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風，寓管理于服務(wù)；二是明確規(guī)定除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的項目外，項目核準機關(guān)應(yīng)當將核準過程、核準結(jié)果予以公開，以加強信息公開，接受社會監(jiān)督；三是要求項目核準機關(guān)建立核準管理在線運行系統(tǒng)，全面提高核準效率，并實現(xiàn)核準過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。一是為更加醒目地體現(xiàn)對政府核準行為的約束，將《辦法》的標題由“企業(yè)投資項目核準辦法”，修改為“政府核準投資項目管理辦法”；二是按照國務(wù)院發(fā)布的《核準目錄（2013年本）》，明確了各級項目核準機關(guān)的分工；三是突出強調(diào)項目核準機關(guān)僅對項目的“外部性條件”進行審查，進一步細化了審查的具體內(nèi)容，并明確規(guī)定項目核準機關(guān)不得干預企業(yè)的投資自主權(quán)，不得擅自增加或減少核準審查條件，不得拖延辦理時限；四是要求項目核準機關(guān)強化自我約束，制定并嚴格遵守內(nèi)部《工作規(guī)則》，明確各項環(huán)節(jié)和辦事規(guī)則（包括受理申請、要件審查、委托評估、征求行業(yè)審查意見、內(nèi)部會簽、限時辦結(jié)、信息公開等），并要求充分利用信息化手段，提高核準工作效率；五是進一步明確相關(guān)法律責任，對項目核準機關(guān)及其工作人員違反有關(guān)規(guī)定的情形進行了細化，明確了超越法定職權(quán)、違反法定條件、不遵守法定期限，以及不依法履行監(jiān)管職責或監(jiān)督不力等情形。為此，《辦法》簡化了項目申請報告的報送內(nèi)容和項目核準機關(guān)的審查內(nèi)容，審查項目的“外部性”條件，了解項目的“內(nèi)部性”條件，將企業(yè)投資自主權(quán)“還權(quán)到位”。實行核準制，是在落實企業(yè)投資自主權(quán)的基礎(chǔ)上，由項目核準機關(guān)從維護社會公共利益的角度，對企業(yè)投資項目的“外部性”條件進行審查和把關(guān)，主要包括維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等。解讀根據(jù)黨的十八屆三中全會《決定》精神和《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2013年本）的通知》要求，發(fā)展改革委緊緊圍繞“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位”的改革目標，全面貫徹“改進工作、規(guī)范自身、接受監(jiān)督、提供服務(wù)”的總體要求，修訂頒布了《政府核準投資項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。第三十八條 本辦法自2014年6月14日起施行。第三十六條 事業(yè)單位、社會團體等投資建設(shè)《核準目錄》規(guī)定實行核準制的項目，按照本辦法執(zhí)行。第三十四條 對屬于實行核準制的范圍但未依法取得項目核準文件而擅自開工建設(shè)的項目，以及未按照項目核準文件的要求進行建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項目核準機關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當將其納入不良信用記錄，依法責令其停止建設(shè)或者限期整改，并依法追究有關(guān)責任人的法律責任。第三十三條 項目單位以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報材料等不正當手段申請核準的，項目核準機關(guān)不予受理或者不予核準；已經(jīng)取得項目核準文件的，項目核準機關(guān)應(yīng)當依法撤銷該項目核準文件，已經(jīng)開工建設(shè)的，依法責令其停止建設(shè)。第三十一條 項目核準機關(guān)工作人員，在項目核準過程中索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。第三十條 項目核準機關(guān)及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。對于未按規(guī)定履行核準手續(xù)或者未取得項目核準文件的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。第五章 監(jiān)督管理和法律責任第二十七條 項目核準機關(guān)應(yīng)當會同行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、環(huán)境保護、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，加強對企業(yè)投資項目的稽察和監(jiān)管。原項目核準機關(guān)應(yīng)當根據(jù)項目具體情況，出具書面確認意見或者要求其重新辦理核準手續(xù)。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未按照規(guī)定向原項目核準機關(guān)申請延期的，原項目核準文件自動失效。第二十五條 項目核準文件自印發(fā)之日起有效期2年。第四章 核準內(nèi)容及效力第二十三條 項目核準機關(guān)主要根據(jù)以下條件對項目進行審查：（一）符合國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；（二）符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準入標準；（三）合理開發(fā)并有效利用了資源；（四）不影響我國國家安全、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全；（五）對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響。第二十一條 項目核準機關(guān)應(yīng)當強化自我約束，制定并嚴格遵守內(nèi)部《工作規(guī)則》，明確受理申請、要件審查、委托評估、征求行業(yè)審查意見、內(nèi)部會簽、限時辦結(jié)、信息公開等辦事規(guī)則，充分利用信息化手段，提高核準工作效率。屬于國務(wù)院核準權(quán)限的項目，由國家發(fā)展和改革委員會根據(jù)國務(wù)院的意見出具項目核準文件或者不予核準決定書。項目核準機關(guān)應(yīng)當將咨詢評估和專家評議所需時間書面告知項目單位。20個工作日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長10個工作日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知項目單位。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。有關(guān)行業(yè)管理部門逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。評估費用由委托評估的項目核準機關(guān)承擔，評估機構(gòu)及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。工程咨詢機構(gòu)與項目單位存在控股、管理關(guān)系或者負責人為同一人的，該工程咨詢機構(gòu)不得承擔該項目單位的項目評估工作。第十六條 項目核準機關(guān)在正式受理申報材料后，如有必要，應(yīng)在4個工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托工程咨詢機構(gòu)進行評估。項目核準機關(guān)受理或者不予受理申報材料，都應(yīng)當出具加蓋本機關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當由國務(wù)院核準的項目，由國家發(fā)展和改革委員會審核后報國務(wù)院核準。屬于國家發(fā)展和改革委員會核準權(quán)限的項目，項目所在地省級政府規(guī)定由省級政府行業(yè)管理部門初審的，應(yīng)當由省級政府發(fā)展改革部門與其聯(lián)合報送。第三章 核準程序第十四條 企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當由地方政府核準的項目，應(yīng)當按照地方政府的有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項目核準機關(guān)報送項目申請報告。第十二條 項目單位在報送項目申請報告時，應(yīng)當根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）；（二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見（不涉及新增用地，在已批準的建設(shè)用地范圍內(nèi)進行改擴建的項目，可以不進行用地預審）；（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；（四）節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見；（五）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當提交的其他文件。第十一條 國家發(fā)展和改革委員會編制并頒布項目申請報告通用文本、主要行業(yè)的項目申請報告示范文本、項目核準文件格式文本。項目申請報告應(yīng)當由項目單位自主選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制，其中由國家發(fā)展和改革委員會核準的項目，其項目申請報告應(yīng)當由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級工程咨詢機構(gòu)編制。第八條 外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的項目按本辦法執(zhí)行。第六條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，項目核準機關(guān)應(yīng)當依法將核準過程、核準結(jié)果予以公開。項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，項目核準機關(guān)不得干預企業(yè)的投資自主權(quán)。第三條 企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，應(yīng)當按照國家有關(guān)要求編制項目申請報告，取得依法應(yīng)當附具的有關(guān)文件后，按照規(guī)定報送項目核準機關(guān)?！逗藴誓夸洝匪Q國務(wù)院投資主管部門是指國家發(fā)展和改革委員會；《核準目錄》規(guī)定由省級政府、地方政府核準的項目，其具體項目核準機關(guān)由省級政府確定。第二條 實行核準制的投資項目范圍和項目核準機關(guān)的核準權(quán)限，由國務(wù)院頒布的《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《核準目錄》）確定。目錄1基本信息 2管理辦法 ? 第一章 總則? 第二章 項目申請報告的內(nèi)容及編制 ? 第三章 核準程序? 第四章 核準內(nèi)容及效力 ? 第五章 監(jiān)督管理和法律責任 ? 第六章 附 則 3解讀 1基本信息中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令 第11號《政府核準投資項目管理辦法》業(yè)經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年6月14日起施行。該《辦法》分總則、項目申請報告的內(nèi)容及編制、核準程序、核準內(nèi)容及效力、監(jiān)督管理和法律責任、附則6章38條，自2014年6月14日起施行。后評價工作必須以項目建設(shè)各階段的正式文件和建成使用后的實際情況為依據(jù)，對項目的前期工作、實施情況、工程質(zhì)量、投資效益、生態(tài)效益、社會效益進行項目后評價。第四十一條 政府投資項目實行后評價制度。第四十條 區(qū)政府投資項目監(jiān)管領(lǐng)導小組按照國家有關(guān)規(guī)定對政府投資項目實行稽察。第三十九條 區(qū)政府投資項目監(jiān)管領(lǐng)導小組通