【正文】 注：此文稿為本人倫理學(xué)課講課資料。這是領(lǐng)導(dǎo)出于自身的權(quán)威意識(shí)，本能地將此權(quán)利剝奪了。”即承認(rèn)公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)中的選擇權(quán)和自我保護(hù)的權(quán)利。《國(guó)家公務(wù)員法》第54條：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見(jiàn)；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。思考：公務(wù)員道德水平與普通老百姓道德水平的關(guān)系案例二：南通市《公務(wù)員思想道德和社會(huì)誠(chéng)信行為規(guī)范》的不當(dāng)之處《行為規(guī)范》第七條：堅(jiān)決執(zhí)行黨和政府以及所在單位的有關(guān)決定、決議。首先，要批判地繼承我國(guó)歷史上公務(wù)員職業(yè)道德特別是以德治國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，使我國(guó)社會(huì)主義公務(wù)員職業(yè)道德更具民族特色；其次，大膽吸收、借鑒西方國(guó)家公務(wù)員道德建設(shè)的有益成果,既要肯定它在人類社會(huì)發(fā)展史上的進(jìn)步作用，吸收、借鑒其優(yōu)秀的遺產(chǎn)，又要認(rèn)識(shí)到它在本質(zhì)上屬于資本主義思想道德范疇，深深地打上了資本主義腐朽思想的烙??；在我國(guó)公務(wù)員道德建設(shè)中，既要大膽吸收、繼承、借鑒中西方國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德的優(yōu)秀成果，又要批判和剔除其中的糟粕，取其長(zhǎng)處，去其短處，使其更好的服務(wù)于我的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。只有用不同形式的公共監(jiān)督，才能構(gòu)成一個(gè)完備的體系，從而對(duì)公務(wù)員的言行舉止形成強(qiáng)大的威懾作用，有效增強(qiáng)其道德自律意識(shí)。其次：要強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的公共監(jiān)督，從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，主要包括執(zhí)政黨內(nèi)的監(jiān)督，“人大”監(jiān)督、群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等。所謂加強(qiáng)他律，就是通過(guò)制度、法律等手段，建立健全對(duì)公務(wù)員活動(dòng)的外部監(jiān)督和約束機(jī)制，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正其失范現(xiàn)象，以保證“官德”的落實(shí)。社會(huì)輿論和傳統(tǒng)習(xí)俗是自我約束道德行為的外部力量，那么內(nèi)心信念則是自我約束的內(nèi)在力量，它們就構(gòu)成道德約束機(jī)制的主要形式。借助他律的補(bǔ)充和支持公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)化自律為本，但他律的作用也不能忽略。對(duì)公務(wù)員思想道德教育應(yīng)具有一定的超前性，即著力使之具有高于普通公民思想境界和道德覺(jué)悟?，F(xiàn)階段公務(wù)員職業(yè)道德所存在的問(wèn)題，從根本上講，是由于他們的理想信念失落，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲所致。增強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德自律意識(shí)增強(qiáng)公務(wù)員道德自律意識(shí)是推進(jìn)“官德”建設(shè)的根本途徑。三、加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的對(duì)策思考確指導(dǎo)思想，重視理論學(xué)習(xí)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志的“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨和道德核心，以集體主義為原則，以“德才兼?zhèn)洹焙汀案锩?、年輕化、專業(yè)化、知識(shí)化”為方向，以適應(yīng)改革開放和建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要為目標(biāo)。（2）不求有功，但求無(wú)過(guò)，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示機(jī)械地完成，缺乏個(gè)人的主見(jiàn)，更談不上創(chuàng)新意識(shí)和精神。，敬業(yè)與為人民服務(wù)精神殆盡在改革開放和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對(duì)一系列新事物，新問(wèn)題的出現(xiàn)，部分公務(wù)員不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，明顯不符合新時(shí)期對(duì)公務(wù)員的要求。具體表現(xiàn)為：（1）以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易，不是把手中掌握的權(quán)力用于為人民服務(wù)，而是用于為自己謀私利，貪污、受賄。（2）不關(guān)心群眾和基層單位的疾苦、困難，以權(quán)壓人，仗勢(shì)欺人，伸手向群眾要錢要物，給群眾的生活帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。二、公務(wù)員職業(yè)道德問(wèn)題，公仆意識(shí)淡化有些公務(wù)員背離“全心全意為人民服務(wù)”這一根本宗旨，置自己于群眾之上，置個(gè)人利益于人民利益之上，不關(guān)心人民群眾的疾苦，甚至為了個(gè)人的目的不擇手段損害人民的利益。構(gòu)建服務(wù)型政府，只有樹立服務(wù)之德，才能有服務(wù)之行。然而事實(shí)上很大程度存在濫用的現(xiàn)象，法律卻無(wú)法對(duì)其作出硬性規(guī)定，這時(shí)就需要倫理和道德的介入并發(fā)揮作用。（3）公務(wù)員道德建設(shè)有利于公務(wù)員正確行使自由裁量權(quán)和依法行政行政自由裁量權(quán)是公務(wù)員所擁有的一種特殊權(quán)力，是法律授予的在某種情況下依據(jù)自己的判斷力和倫理心，而不是依據(jù)他人的判斷力和倫理心而做出公務(wù)行為的權(quán)力。這些現(xiàn)象雖然發(fā)生在個(gè)別人身上，但影響十分惡劣。（2）公務(wù)員道德建設(shè)有利于防治公務(wù)員行政行為的道德失范道德危機(jī)由于各種各樣的復(fù)雜原因?qū)е鹿珓?wù)員的職業(yè)道德水平不高，道德失范以及成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。只要統(tǒng)治者能以德行事，老百姓自然就會(huì)好起來(lái)?！边@是對(duì)為政者的倫理和民風(fēng)的生動(dòng)比喻?？鬃釉f(shuō)過(guò)：“君子之德風(fēng)，小人之德草。（3）公務(wù)員職業(yè)道德的基本要求公務(wù)員的職業(yè)道德可以概括為：忠于職守，一心為公；實(shí)事求是，秉公執(zhí)法；艱苦奮斗，廉潔奉公；關(guān)心群眾，平等待人；以身作則，遵紀(jì)守法?！庇纱丝梢?jiàn)，嚴(yán)格意義上的公務(wù)員有三個(gè)基本特點(diǎn)： 第一，參與公務(wù)活動(dòng)，依法旅行公職。三是平時(shí)考核結(jié)果的使用力度不大，還沒(méi)有真正與考核結(jié)果直接掛鉤。主要表現(xiàn)在：一是沒(méi)有建章立制，形成統(tǒng)一的操作規(guī)范，各自制定的辦法、制度，隨意性強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的效力，考核中難以長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。平時(shí)考核以考核工作實(shí)績(jī)?yōu)橹?，工作?shí)績(jī)要量化為具體指標(biāo)，但量化問(wèn)題很難。六是平時(shí)考核制度難開展。由于市級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的津補(bǔ)貼，各單位不能再發(fā)放獎(jiǎng)金，平時(shí)考核無(wú)法與獎(jiǎng)金掛鉤，年終考核的結(jié)果雖然與工作性津貼掛鉤，但額度大大降低，與平時(shí)考核結(jié)果不相關(guān)，考核的激勵(lì)作用受到一定程度的影響。五是考核激勵(lì)作用不明顯。有些群眾對(duì)那些工作表現(xiàn)較差的同志是否要確定為不稱職時(shí)，礙于情面，只求息事寧人，對(duì)其姑息遷就，樂(lè)得自己做個(gè)老好人；還有些群眾推選那些因?yàn)槿司壓?，工作也還過(guò)得去的老好人為優(yōu)秀等次，而那些工作突出、原則性強(qiáng)、但人際關(guān)系較緊張或者平時(shí)不太注意人際關(guān)系的人則榜上無(wú)名。四是考核程序不規(guī)范。實(shí)際操作中又出現(xiàn)缺少規(guī)范的評(píng)定方法，所使用的測(cè)評(píng)手段、方法還相當(dāng)“簡(jiǎn)陋”，因而科學(xué)性不高，影響了考核的質(zhì)量，不能有效地避免考核中憑“印象、關(guān)系”進(jìn)行評(píng)鑒的現(xiàn)象?？己私Y(jié)果沒(méi)有與平時(shí)考核相結(jié)合，隨意性較大，一些人情票、關(guān)系票還存在。三是考核方法不科學(xué)。目前我局還沒(méi)有制訂適合自身職能和特點(diǎn)的細(xì)化、量化考核指標(biāo)體系，公務(wù)員考核仍然停留在自我總結(jié)、定性考核階段，考核工作中“定性多，定量少”的問(wèn)題未得到真正解決。認(rèn)識(shí)上的偏差影響了考核工作的質(zhì)量。其次，結(jié)合我局的現(xiàn)狀，在實(shí)際工作中，公務(wù)員考核存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是考核認(rèn)識(shí)不到位。但目前這種有機(jī)聯(lián)系并沒(méi)有完全結(jié)合起來(lái)。平時(shí)考核、目標(biāo)考核與公務(wù)員考核有著內(nèi)在的和不可分割的聯(lián)系?！痹摋l款規(guī)定了不稱職公務(wù)員有權(quán)提出復(fù)核和申訴，加強(qiáng)了對(duì)考核中公務(wù)員的權(quán)力保障，但對(duì)其他等次的公務(wù)員卻沒(méi)有規(guī)定有這項(xiàng)權(quán)利，如被評(píng)為基本稱職的公務(wù)員對(duì)考核結(jié)果有異議，自認(rèn)為工作認(rèn)真，完全達(dá)到稱職等次，那么他的權(quán)力就難以保障。（六）公務(wù)員的考核救濟(jì)制度不完善?！彪m然該條款規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)類與非領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員的考核，但沒(méi)有對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員中不同工作職位的人員采用不同的標(biāo)準(zhǔn)考核?！兑?guī)定》第二條：“本規(guī)定所稱公務(wù)員考核是指對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核?？己酥斜淮_定為優(yōu)秀的公務(wù)員和被確定為稱職的公務(wù)員，在職務(wù)晉升、晉級(jí)增資和獎(jiǎng)金發(fā)放等方面實(shí)際上沒(méi)有多少區(qū)別；對(duì)考核中不稱職公務(wù)員的處理，在某種意義上甚至重于受行政處分的公務(wù)員。（四）考核結(jié)果的應(yīng)用不盡公平。”一是在優(yōu)秀名額的分配上，一般的做法是，按照部門的實(shí)際在編人數(shù)和優(yōu)秀控制比例，按四舍五入的方法進(jìn)行分配，這樣部門工作優(yōu)劣沒(méi)有區(qū)別，助長(zhǎng)了平均主義，同時(shí)有的單位部門因人數(shù)少而沾光，因而也有失公平，因此這一辦法缺乏應(yīng)有的科學(xué)性。（三）優(yōu)秀等次確定不夠合理。”《規(guī)定》中雖然明確了四個(gè)等次，但稱職與優(yōu)秀兩個(gè)等次之間缺乏過(guò)度，加之優(yōu)秀等次人數(shù)有比例限制，實(shí)際評(píng)定中不稱職和基本稱職的人又很少，這就使稱職人員中相當(dāng)一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較好的公務(wù)員與一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較差的公務(wù)員沒(méi)有任何差別，大多數(shù)的人都集中在稱職等次，不