【正文】 對重大信訪問題進行掛牌督查督辦，提高信訪案件辦理效率和質(zhì)量。同時，上級機關(guān)也要和基層積極配合與合作，共同做好工作，構(gòu)筑起精力集中在一線、矛盾發(fā)現(xiàn)在一線、問題解決在一線的工作機制。對一些重要、復(fù)雜的矛盾問題處理后，要及時組織回訪，降低復(fù)發(fā)率。一旦發(fā)生突發(fā)信訪問題及群體性事件，相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人必須及時趕到現(xiàn)場，相互配合，做好接待勸返和答復(fù)工作。二是建立行之有效的合力化解機制。要通過信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度，強化各部門各單位的協(xié)同運作，形成從上到下有工作機制、有隊伍、有制度的“一盤棋”局面，形成“信息暢通、聞訊必動、各負(fù)其責(zé)、主動配合”的工作聯(lián)動機制。構(gòu)建大信訪工作格局，其核心是要做到信訪資源的有效整合，做到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”，形成工作合力。用責(zé)任制到位促進工作到位，推動形成信訪工作的新格局。要認(rèn)真落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要建立健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制。特別要注意教育引導(dǎo)群眾用發(fā)展的觀點來看問題，用發(fā)展的要求來思考問題，使廣大人民礦工真正認(rèn)識到全心全意為人民服務(wù)使廣大礦工對有些問題從不知曉到知曉，從懷疑到信任，真正感到信訪問題處理有門進、門好進、問題好解決。一些信訪問題之所以較為突出，引發(fā)了礦工的一些怨氣，許多都與群眾不了解或完全不了解黨和政府的政策、主張及其所做工作有關(guān)。一要大力宣傳，形成良好的工作環(huán)境。對于一般性的上訪，采取教育疏導(dǎo)的方法，化解矛盾，解決問題；對有理無序上訪的，先批評教育，整頓秩序，再解決問題；對無理無序，以及信訪活動中少數(shù)人違反有關(guān)法律法規(guī)，損害國家、社會、集體利益和其他公民合法權(quán)益的行為，依法嚴(yán)肅處理。對因工作不力或?qū)π旁L工作不重視導(dǎo)致礦工大規(guī)模上訪，造成不良影響的干部，該批評的批評、該教育的教育、該處理的處理。堅持做到“無理越級集體訪不行，有理越級集體訪也不行；無理取鬧不行，有理取鬧也不行”。一是做好政策宣傳工作。要建立健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機制、信訪問題排查化解機制、信訪信息匯集分析機制、信訪工作督查機制，完善聯(lián)席會議制度，建立健全民主決策機制，努力提高信訪工作效率和管理水平。三是建立強有力的信訪問題處理體系，部門之間橫向到邊，在抓基層、抓基礎(chǔ)上下功夫，促使信訪工作重心下移、責(zé)任下移、關(guān)口下移。一是堅持和完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把信訪工作納入主要議事日程，統(tǒng)籌安排，及時研究解決信訪工作中的實際困難和問題。同時要組織信訪工作人員認(rèn)真地、反復(fù)地學(xué)習(xí)《信訪條例》，實行輪流接訪和首問負(fù)責(zé)制，要求人人做到態(tài)度熱情耐心、講究方法，嚴(yán)格按照《信訪條例》規(guī)定和接訪工作流程規(guī)定的程序進行接訪，促進信訪工作的規(guī)范化、法制化。信訪機關(guān)是礦委政府聯(lián)系群眾的重要窗口，是接訪的重要部門，接訪環(huán)境必須優(yōu)化，接訪態(tài)度必須端正，接訪程序必須規(guī)范。（四）暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序。三要變治標(biāo)為治本。二要變被動為主動。一要變上訪為下訪。要將信訪工作納入各單位目標(biāo)管理考核，對集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪較多的人和單位，以及因工作不力、責(zé)任心不強、致使礦工越級上訪，造成不良影響的，追究相關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人的責(zé)任。對信訪問題的處理要做到小事不過日、不出礦，大事不過周、不出公司，難事不過月。責(zé)任追究制度。堅持定期定點公開接訪和不定期不定點隨機接訪，提前公示、掛牌接訪，并堅持誰主管、誰接待，誰接待、誰負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督辦的原則。領(lǐng)導(dǎo)接訪制度和包案制度。實行矛盾糾紛排查月報制度和零報告制度，特殊時期實行日報告制，并保持24小時聯(lián)系暢通，集體訪實行事前報告，重大信訪問題實行隨時報告，單位實行每15天一排查一報告的辦法，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素和苗頭逐級上報。做好矛盾排查工作，摸清信訪工作的底子，是做好信訪工作的基礎(chǔ)。（二）高度重視信訪，認(rèn)真執(zhí)行三項制度。三要創(chuàng)新工作方法。二要創(chuàng)新工作機制。做好新時期信訪工作，一要創(chuàng)新工作理念。四要為涉法上訪提供法律服務(wù)，進一步完善律師參與信訪接待機制，擴展“法律援助”的范圍，使涉法上訪的礦工能夠得到法律咨詢、民間調(diào)解、代理訴訟、法律援助等周到的服務(wù)。二要依法規(guī)范礦工信訪行為，多形式、多層次、多渠道廣泛宣傳信訪條例。信訪作為一種民主制度，其發(fā)展的根本途徑是法制化。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部、信訪工作人員要切實強化責(zé)任意識，不斷加強學(xué)習(xí)，努力提高政治理論水平、科學(xué)文化素質(zhì)和綜合思考的能力，提高應(yīng)對復(fù)雜局面和解決信訪疑難問題的能力、組織協(xié)調(diào)和做好礦工思想工作的能力、處理突發(fā)性事件和礦工性事件的能力，真正做到熱情接訪、耐心聽訴、積極辦理、扎實工作，積極為上級分憂，為礦工解難，努力維護穩(wěn)定，促進和諧社會的健康發(fā)展。責(zé)任意識。再次，要最大限度地化解不和諧因素。其次，要帶著責(zé)任解決礦工的合理訴求。首先要解決好對人民群眾的感情問題。宗旨意識。有的上訪者多頭上訪，接待部門和接待領(lǐng)導(dǎo)之間缺少協(xié)調(diào)，答復(fù)不一，導(dǎo)致問題復(fù)雜化，使上訪人員乘機鉆空子，抓住“把柄”，形成上訪老戶；有極少數(shù)上訪者向黨和政府提出一些超出法律和政策以外的過分要求，當(dāng)這些要求不能滿足時，就不斷上訪，打“持久戰(zhàn)”。部分礦工因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計劃經(jīng)濟時期，思想觀念難以適應(yīng)形勢發(fā)展，心理和經(jīng)濟承受能力較低，心態(tài)失衡，對兩極分化不滿情緒增大；部分礦工全局觀念淡薄，對基層干部不信任，認(rèn)為只有上面的領(lǐng)導(dǎo)才會公正、公平；部分群眾存在認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為以上壓下能盡快解決問題；部分礦工認(rèn)為信訪“包治百病”，什么事都能解決；少數(shù)人抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理和“法不責(zé)眾”的錯誤認(rèn)識，纏訪或越級上訪。少數(shù)干部作風(fēng)漂浮，不關(guān)心礦工疾苦，不能變上訪為下訪，造成當(dāng)事人長期上訪；個別基層干部在執(zhí)行政策上大搞利己主義，凡是自己能沾得上邊的，就想盡辦法實施兌現(xiàn)，自己或親屬沾不上利益的，則以村民自治、礦工集體意見來推推擋擋；少數(shù)人受利益驅(qū)動，為了達(dá)到自己的目的，千方百計制造事端，組織策劃群眾上訪，煽動礦工鬧事，以便自己從中獲利。一些地方和部門科學(xué)民主決策機制不健全、不完善，民主氛圍不濃，出臺政策措施的連續(xù)性和平衡性不夠；一些基層干部素質(zhì)偏低，分析問題、解決問題的能力較差，被動服務(wù)，管理滯后；有些基層干部礦工觀念淡漠，不重視初信初訪工作，引發(fā)越級上訪和重復(fù)上訪；有的干部對礦工越級上訪采取簡單地“攔、堵、卡、截”，沒有真正把功夫下在解決問題上，導(dǎo)致重復(fù)越級上訪現(xiàn)象越來越多；一些工作人員缺乏接待藝術(shù)，不依法行政，使上訪人心理上受到刺激或得不到滿意答復(fù)而長期上訪。有些干部重發(fā)展、輕穩(wěn)定，對信訪工作的重要性認(rèn)識不足，沿襲著“救火式”、“應(yīng)急式”的工作方式，沒有真正起到第一道防線的作用